馬龍基層黨建與脫貧攻堅“雙推雙促雙贏”

中共云南省委黨校《創造》調研組

馬龍基層黨建與脫貧攻堅“雙推雙促雙贏”

中共云南省委黨校《創造》調研組

中共馬龍縣委書記刀文（左二）調研蘋果種植

馬龍縣地處云南省東部、曲靖市西部,全縣轄3鄉2鎮5街道、 73個村(居、社區)522個村民小組,總人口20.6萬人。近年來，馬龍縣圍繞“黨建引脫貧、脫貧促黨建”的思路，把脫貧攻堅作為黨建工作的主陣地，堅持把黨的建設與脫貧攻堅有機結合，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，形成脫貧攻堅工作強大合力，實現基層黨建與脫貧攻堅“雙推雙促雙贏”。 2016年以來，全縣實現5個貧困村、1261戶貧困戶4000名貧困人口脫貧出列，并順利通過了市級第三方評估和考核組的考核驗收，貧困發生率由9.18%下降為6.88%，圓滿完成了2016年度脫貧攻堅工作任務。

找準結合點把脈問診尋“貧”根

推動脫貧攻堅、實現精準扶貧，關鍵是找準黨的基層組織建設與脫貧攻堅工作的結合點。馬龍縣通過壓實責任，建立健全“書記抓、抓書記”責任機制，由黨組織書記牽頭負責脫貧攻堅工作，構筑起縣、鄉、村三級書記抓脫貧的工作格局，把基層黨建目標任務與脫貧攻堅目標任務有機融合，把基層服務型黨組織建設的重心放在找“貧”根、尋“困”源上，確保脫貧攻堅工作做到哪里，基層服務型黨組織建設工作就開展到哪里，實現了黨的建設和脫貧攻堅“無縫對接”。

（一）強化組織領導，工作責任壓得實。一是壓實各級黨組織書記責任。建立健全“書記抓、抓書記”責任機制，堅持做到脫貧攻堅工作與加強基層黨建工作同研究、同部署、同落實、同考核，通過一級抓一級、層層抓落實，督促各級把基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”抓在手中、扛在肩上。成立了縣、鄉、村三級脫貧攻堅工作領導小組及指揮部，由黨組織書記牽頭負責脫貧攻堅工作，縣、鄉、村逐級簽訂脫貧攻堅工作責任書104份，層層分解任務，傳導壓力，壓實責任，確保脫貧攻堅工作落實、落地。二是齊抓共管形成工作合力。縣委常委會議、縣政府常務會議定期研究脫貧攻堅工作，先后召開專題推進會議11次，研究解決脫貧攻堅工作的困難和問題。10個鄉鎮（街道）黨政主要領導和縣直13家行業部門負責人在縣電視臺向社會作出公開承諾，接受社會監督。三是落實常態督查監督機制。縣紀委牽頭組成5個巡查組，對全縣10個鄉鎮（街道）進行脫貧攻堅專項紀律巡查，并就全縣扶貧領域違紀問題信訪舉報開展督辦。縣委督查室、縣政府督查室充分發揮職能，通過召開會議、聽取匯報、現場核查等方式，對脫貧任務落實、“五個一批”落實、項目資金整合到位情況等進行督查，倒逼工作進度和責任落實，有力推動了脫貧攻堅工作落實到位。2016年，全縣共開展專項巡查15天，個別談話干部420余名，入戶走訪和隨機抽查群眾10次870戶；接到群眾舉報45起、反映問題79個，對相關村組干部進行談話提醒2人，組織處理9人，以嚴明的紀律保障了脫貧攻堅工作的高效推進。

（二）充實工作力量，“貧”根“困”源挖得深。一是扎實開展“雙聯系一共建雙推進”活動。選派30名第一書記、188名工作隊員組成30支駐村扶貧工作隊，掛聯全縣2個貧困鄉鎮、15個貧困村（社區），實現了全縣貧困村（社區）全覆蓋。全縣75個縣直單位與72個村（社區）結對共建，市、縣、鄉共3242名干部掛包6514戶貧困戶，每名縣級領導聯系1個鄉鎮或1個貧困村、結對幫扶3戶以上，每名科級干部結對幫扶2戶以上，一般黨員干部結對幫扶1戶以上，發揮好黨組織引領作用和黨員帶動作用，積極推進精準扶貧各項措施落實。二是精準識別貧困戶及致貧原因。各工作隊認真履職，進村入戶了解村情民意，依托黨組織、發動黨員積極參與貧困戶的識別及精準制定扶貧工作規劃和幫聯措施，在產業培育、道路交通、扶貧貸款、技能培訓、大病救助等各個方面積極落實幫扶措施。按照“五查五看”“三評四定”“一公示三確認”的程序確定建檔立卡貧困戶，精準識別率達100%。經過反復核對，精準劃分出因病致貧1310戶4277人、因殘致貧366戶1134人、因學致貧233戶894人、因災173戶614人、因缺土地致貧309戶1158人、因缺水致貧100戶345人、因缺技術致貧618戶2172人、因缺勞動力致貧861戶2702人、因缺資金致貧363戶1223人、因交通條件落后致貧35戶129人、因自身發展能力不足致貧384戶1306人。

建強黨組織堅固堡壘齊發力

農村黨組織是脫貧第一線的核心力量。馬龍縣結合脫貧攻堅工作，通過選優配強領導班子、選好黨組織帶頭人、培養黨員骨干隊伍、明確發展思路等舉措，著力把基層黨組織建成推動發展、維護穩定、決戰脫貧攻堅的堅強戰斗堡壘。

（一）明確重點，鍛造堅強領導集體。一是選優配強領導班子。以縣鄉黨委換屆和縣鄉人大、政府、縣政協換屆為契機，進一步鮮明“好干部”標準，樹立重視基層的導向，著眼脫貧攻堅選優配強領導班子。對月望等2個貧困鄉鎮，保持黨政正職穩定，在完成脫貧攻堅任務前，黨政正職不作調整，同時充分考慮班子結構和工作需要，從全縣各級領導干部中選配最優秀的干部充實班子。從“三類人員”中選拔進黨委班子5人，每個鄉鎮1人，其中：鄉鎮事業編制人員4人、優秀村干部1人。二是選樹好黨總支書記、黨支部書記隊伍。結合村（社區）“兩委”換屆，把一批講政治、觀念新、能力強、懂經營、會管理、能帶領群眾致富又帶頭致富的“能人”選進了村（社區）干部隊伍，配好黨支部書記，把村（社區）和村黨組織班子建成扶貧開發的“主心骨”。共選出村（社區）“兩委”成員 655名，其中：村（社區）黨總支書記72名，書記、主任“一肩挑”17人；“兩委”交叉任職35人；大專及以上文化程度 131人；35歲以下年輕干部81人；共選出村（居）民小組黨支部書記502名、“一肩挑”93名。三是抓實黨員隊伍的教育管理。嚴把黨員入口，制定落實好農村發展黨員計劃，注重從生產一線工人、返鄉畢業生、退伍軍人、農民工、營銷能手、致富能手、經濟能人群體中發展黨員，優化黨員隊伍結構。全縣下撥10.5萬元黨費，對全縣15個貧困村黨組織書記和黨員開展理想信念、農村政策、科技知識、法律法規、實用技術等專題培訓，增強黨員帶頭致富和帶領群眾致富的本領。

馬過河鎮黃泥塘易地搬遷新村

雞頭村街道大凹子苗族易地搬遷新村

（二）找準方向，增強黨組織戰斗力。一是理清發展思路。圍繞培育特色產業、夯實基礎設施、改善人居環境、提升素質能力、完善社會服務、加強生態文明建設等，統籌考慮黨的建設、脫貧攻堅等各項工作，強引領、抓產業、抓項目、抓服務，實現雙促進、“雙提升”。二是發展壯大村級集體經濟。用好強基惠農股份合作經濟和基層黨員帶領群眾創業致富貸款這個杠桿，增強自身造血功能。在鞏固試點的基礎上，采取城市拉動型、產業帶動型、服務創收型、招商合作型、資源開發型的“五型”模式，按照每個鄉（鎮）不少于1-2個點、每個貧困村都有1個項目的要求，在35個村（社區）開展“股份合作經濟”工作，規范簽訂了《合作協議》《合作章程》，確保集體經濟收益權，35個村（社區）中最低的取得了1萬元的收入，最高的取得了66.5萬元的收入，平均達6.2萬元。例如，窩郎村黨總支通過土地資源和管理服務入股聯想控股曲靖佳沃現代農業開發有限公司千畝藍莓種植示范基地，取得7.5萬元的集體經濟收入，黨組織不但搭建起了服務企業發展、帶動群眾增收致富的“連心橋”，還有效破解了村集體“無錢辦事”的難題。認真落實“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”，按照黨員群眾申請、黨總支核實、黨委審核、信用社放款的程序，做到專柜受理、專人辦理、專檔管理，確保資金安全和黨員群眾受益。2016年共發放1250萬元，139戶黨員群眾受益。建立貸款發放和跟蹤管理服務制度，貸款注重向建檔立卡貧困村貧困戶傾斜，確保貸款資金發揮最大效用。三是強化陣地建設。加大經費統籌和項目整合，嚴格落實“每新建驗收合格一個村級活動場所，縣級財政配套4萬元經費”的要求，2015年、2016年縣級財政配套312萬元，共建設78個村（居）民小組活動場所，2017年計劃建設198個村（居）民小組活動場所，建成后可實現黨員10人、人口200人以上的村（居）民小組活動場所建設全覆蓋。四是建立良性運行機制。推進以村（居）務監督為重點的鄉村治理機制，堅持并落實“四議兩公開”“一事一議”等工作制度，健全完善聽取民意、集中民智、凝聚共識的民主決策機制、民主監督機制，充分發揮基層黨組織在扶貧開發中組織黨員群眾選擇項目、發動黨員群眾參與工程服務監督的作用，讓黨組織真正站到扶貧開發“前臺”，真正居于脫貧攻堅“第一線”。

瞄準發力點精準施策成效顯

馬龍縣通過持續強化黨組織建設，通過黨組織團結帶領黨員從群眾反映最緊迫、最現實的問題入手，對癥下藥、精準幫扶，實施發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，精準扶貧工作穩步推進，全縣脫貧攻堅工作取得了階段性成效。

大莊鄉窩郎村藍莓基地

（一）夯實基礎建設，筑牢致富根基。一是加大基礎設施建設力度。根據貧困村發展需求清單，充分發揮各行業部門的職能作用，廣泛發動貧困群眾積極參與，全力推進易地扶貧搬遷、整鄉推進、美麗宜居鄉村、安居工程、農村危房改造等項目實施，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。2016年以來，先后在雞頭村街道大凹子等6個易地扶貧搬遷建設點投入2050萬元，搬遷群眾452戶1822人（其中建檔立卡貧困戶243戶970人），完成馬鳴等4個“整鄉推進”項目，工程總投資4000萬元，涉及危房拆除重建215戶、維修加固127戶，新建村民活動室9個，實施了4件農村飲水工程、9件小型農田水利工程和8件水庫除險加固工程，完成電網改造307戶及所有貧困村通了10千伏以上的動力電，新改建農村公路90.9公里、設置安全防護設施6000余塊。免費安裝了306套“戶戶通”，廣播電視覆蓋率達100%，全縣73個行政村全部實現光纖通達及4G通信網絡全覆蓋。在大凹子等易地扶貧搬遷示范村，村容村貌發生了顯著變化，群眾生產生活條件得到了有效改善，群眾脫貧致富的能力明顯增強。二是扶貧扶智雙管齊下。治窮先治愚，扶貧先扶智。針對貧困戶有勞力、缺技術的實際情況，通過政府補助、整合社會資源等方式，籌資44.32萬元組織開展了鋼鐵冶煉工、育嬰師、蔬菜種植、林果栽培、動物疫病防治、創業培訓等36期培訓班，累計參訓人員3245人次，貧困人口轉移就業800余人，人均增收1萬余元。各駐村單位和幫扶干部扎實開展“送崗位、送信息、送培訓、送信心”等服務，讓每個農民掌握1-2門農業實用技術。成立了2個勞務合作社和10個勞務輸出服務站，組織開展駐地企業吸納貧困人員就近務工1000余人，實現了“培訓一人、轉移一人、就業一人、脫貧一戶”的目標，務工收入成為農民脫貧致富重要途徑。

（二）聚焦產業發展，建立長效機制。一是聚焦產業發展出實招。以“產業發展”為突破口，按照“宜工則工、宜農則農、宜游則游”思路，因地制宜、因戶施策，引導農戶發展生產、脫貧致富。借助馬龍創建全國“有機農業示范縣”和發展高原特色農業的契機，通過流轉閑置土地、以地入股、招商引資等措施，扶持種養殖大戶、家庭農場等農業經營主體，帶動貧困戶收益脫貧。2015年引進的愛泊科技有限公司，在月望鄉下營村建設6000畝高標準有機蘋果示范園，以“每畝租金700元、每5年上漲10%”的方式流轉土地，僅此一項，實現項目區農民年戶均增收5000元。同時，黨總支和村黨支部通過化解矛盾糾紛等積極為企業發展保駕護航，黨組織牽線搭橋，公司優先招聘項目區內失地貧困戶到基地務工，平均每天純收入80元，可實現年戶均收入5萬元。通過這一模式，不僅解決了項目區內土地撂荒的問題，還實現了當地群眾脫貧致富的問題，形成了穩定的致富路徑。同時，充分發揮村組黨支部的核心領導作用，積極推廣“黨支部+合作社+貧困戶”的產業扶貧模式，扶持能人大戶成立農民專業合作社，利用“扶貧小額到戶貸款”發展蘋果、黑山羊、深溝雞、肉牛、中藥材、蔬菜、食用菌和鄉村旅游等特色產業，著力打造“一村一品”“一鄉一業”，帶動了更多的貧困群眾脫貧致富。二是著力補齊短板。細化量化精準扶貧目標任務，對標對表補短板，用心扶真貧、用情真扶貧、用力扶真貧，確保如期完成脫貧攻堅任務。在教育事業方面，探索成立了教育基金會，發放320名貧困戶學生補助金12.8萬元。實施教育基礎設施項目78個，全面推進義務教育均衡發展。在醫療衛生方面，公立醫院改革有效推進，基本藥物實行零差率銷售。組織縣人民醫院、縣中醫院和各鄉鎮（街道）衛生院對全縣貧困戶進行了免費體檢和就醫指導，全面啟動農村婦女“兩癌”免費篩查活動，健全健康檔案。建成大莊新發村等3個村級衛生所，開工建設雞頭村社區衛生服務中心，各鄉鎮（街道）衛生院、村衛生所功能設施、醫務人員配齊配足，服務質量顯著提高。在社會保障方面，通過采取個人自繳、政策代補、干部幫扶等方式，全縣所有貧困人口全部參加城鄉居民醫療保險和養老保險，完成對全縣2810名貧困人口低保戶的精準兜底扶貧。

加強黨的建設沒有休止符，服務人民永遠在路上。當前和今后一段時期，馬龍縣將繼續貫徹好習近平總書記關于扶貧開發工作的重要指示，積極落實省委、省政府精準扶貧、精準脫貧方略，緊扣曲靖市委、市政府“珠江源大城市”建設主題，結合“基層黨建提升年”活動，堅持“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的思路，全面落實黨建主體責任，推進基層黨建和精準扶貧工作深度融合，使基層組織堡壘更好地引領脫貧攻堅，在全縣形成“黨建引領扶貧、扶貧助力黨建”的良好氛圍。

馬過河鎮黃泥塘百合花種植基地