注重頂層謀劃 融入發展大局

傅希 中共晉寧區委書記

中共云南省委黨校第39期中青班學員

注重頂層謀劃 融入發展大局

傅希 中共晉寧區委書記

中共云南省委黨校第39期中青班學員

滇池南岸魅力晉寧

2016年11月24日，國務院正式批復晉寧撤縣設區，晉寧成為昆明主城的第六個區。站在新的起點,通過找準發展目標和定位，做好頂層謀劃，在主動服務和融入全省、全市發展大局之中謀求自身的跨越發展，是晉寧區委需要擔負起的歷史重任。

一、晉寧的資源稟賦和比較優勢

一是文化底蘊深厚。古滇文化、鄭和文化、宗教文化和民間民族民俗文化積淀深厚。其中，鄭和文化、鄭和精神契合國家“一帶一路”戰略。二是空間區位優越。高速公路、鐵路、地鐵等交通路網高度發達，處于“滇中經濟圈”的核心腹地，是昆明面向南亞、東南亞的南大門。三是具有優質的湖光山色和絕佳的岸線資源。處于昆明上風上水的位置，坐擁53公里滇池湖岸線及8條入湖河道，已建成近2萬畝生態湖濱濕地,是滇池生態圈、文化圈、旅游圈建設的重要組成部分。四是自然資源豐富。晉寧是世界四大磷都之一，鮮切花和單一品種玫瑰種植面積均居全省第一，全省主要的無公害蔬菜生產基地和全省重要的優質奶源基地。這些獨特的資源稟賦和比較優勢在全省都較為稀缺，但這些優勢卻沒有很好地轉化為產業和優勢項目。

二、晉寧發展的新目標和思路

晉寧作為昆明主城的重要組成部分，要看清楚晉寧的未來發展，就必須跳出晉寧看晉寧，站在昆明建設“區域性國際中心城市”這樣一個大格局下來審視自己。基于上述考量，發揮比較優勢，高點定位、頂層謀劃，積極融入和服務昆明區域性國際中心城市發展大局，成為了晉寧經濟轉型升級，實現跨越發展的必然選擇和最佳路徑。在國內權威研究機構——安邦咨詢公司的幫助下，我們提出努力把晉寧打造為“國際旅游康養新區、古滇鄭和文化名城”，并提出了“12356”的發展思路：

一個引領——以全面融入昆明主城，服務區域性國際中心城市建設為引領。這是晉寧撤縣設區后一切工作的出發點和總原則。

兩個重點——以環滇池發展和雙城互動發展為重點。著力打造環滇池文化旅游發展帶，包括海寶山、梁王山、大灣山、東大河河口濕地、虎山等環滇池岸線區域，以古滇名城、鄭和故里、大灣和南滇池國家濕地公園為依托，以文化旅游產業為重點，打造昆明環滇池核心旅游消費區域。要堅持雙城互動發展。昆陽以行政、商業、旅游服務、物流商貿、高端居住等功能為主，打造區域行政和商業中心。晉城以文化旅游及配套服務、商貿物流等功能為主，大力完善基礎設施，打造旅游和商貿物流中心。

三個關鍵——三次產業高效聯動、產城一體化深度融合、創新開放雙向驅動。依托商貿物流發展加工工業，大力發展休閑度假、創意農業、農耕體驗等農業農村旅游，促進農業和旅游業融合發展。統籌銜接城市規劃和產業規劃，促進產業結構調整與城市品質提升的深度融合，實現以城聚產、以產興城、產城融合發展。以問題為導向，創新抓發展的機制和體制，實施對內對外兩個開放，大力引進人才、資金、項目和管理機制。發揮晉寧湖濱水城比較優勢，主辦或承辦好各種活動和賽事，著力把“中國·昆明鄭和國際文化旅游節”打造成國際知名、影響深遠的文化交流平臺。

五大產業——重點培育具有國際水準的文化旅游、健康養生、商貿物流、裝備制造和精細磷化工五大產業。

六大工程——著力實施產業轉型升級、招商引資突破、基礎設施聯通、城鄉品質改善、服務效能提升、生態環境保護六大工程。按照“產城融合，增三產；整合提質，優二產；農旅融合，調一產”的思路，加大產業優化升級力度，培育一批具有較強競爭力的企業集群和產業集群，構建現代化產業新體系。著眼五大重點產業全領域拓寬項目源，緊盯跨國公司、大型央企、規模民企抓招商引資，圍繞創新鏈和價值鏈高端招商，做足延鏈補鏈強鏈的文章。強化晉寧與昆明主城及周邊縣區在交通、管網等基礎設施的聯通，統籌推進城市交通、信息、能源、管網等基礎設施建設，全方位提升城區規劃建設管理水平，加強與昆明的城市一體化發展。加強城鄉環境綜合治理，推進市容市貌、環境衛生、市政設施規范化管理，形成科學高效、安全有序的城市管理機制，改善城鄉品質。下功夫提升政務環境、市場環境、法治環境、人文環境，打造區域競爭新優勢。大力引進優質的醫療資源和教育資源，提高晉寧的公共服務品質。加強以滇池為重點的生態環境保護，強化濕地保護與開發，大力發展綠色經濟、循環經濟，開展節能減排，加強土地集約利用。

三、全面從嚴治黨，同心協力，擼起袖子加油干

自年初以來，一方面，區委把2017年定為“基層黨建提升年”，制定實施《昆明市晉寧區全面推進基層黨建提升年實施方案》，按照“貫穿一條主線、抓好兩支隊伍、落實三個清單、推進四個規范、推行五項制度、做到六個到位、實施七項工程”的“1234567”工作思路，明確基層黨建提升年的各項重點任務。特別是集中開展領導干部駐村蹲點工作，安排7天時間，圍繞5個階段13個環節進行，40名區級領導216名機關科級干部組成54個工作組，自帶行李下到村（社區）與群眾同吃同住，訪民情、解民憂，以問題為導向，切實增強黨員干部服務群眾的意識，不斷把從嚴治黨推向縱深。另一方面，深入開展“兩學一做”學習教育，在全區各級領導干部中開展“團結協作、為民務實、干事創業、敢于擔當、弘揚正氣、廉潔從政”六帶頭公開承諾活動，營造一級帶著一級干的實干氛圍；出臺實施《昆明市晉寧區治理“為官不為”推進領導干部能上能下實施細則（試行）》，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。開展大規模培訓干部、拉大獎勵等次差距等舉措，不斷提振干部隊伍的精氣神，在全區范圍內聚焦形成干事創業正能量。

四、晉寧的發展活力和動力

新發展目標和思路的制定和實施及干部隊伍的建設，極大地增強了晉寧的發展活力和動力：一是凝聚了共識。在目標、思路的制定中，區委高位統籌，全區領導干部積極配合專業研究機構，共同參與、深入思考、反復討論，進一步統一了思想，明晰了工作方向和發力重點，堅定了加快發展信心和決心。二是匯聚了力量。市委十一屆二次全體會議提出“推動晉寧撤縣設區后融入主城進程，加快把晉寧打造成為面向南亞東南亞的國際旅游康養新區、古滇鄭和文化名城”，為晉寧今后在政策扶持、重大項目優先布局方面搶得先機。社會各界高度關注晉寧的發展。萬達、云南城投、云南文投、綠地、英皇等30余家知名企業紛紛到晉寧實地考察，部分企業已經就文化旅游、康養類項目和晉寧達成初步合作意向。今年上半年，全區實現重點項目簽約20個，協議總額548.9億元；項目開工70個，計劃總投資達238.6億元；完成省、市外資金到位48.9億元人民幣，完成外資到位1246.9萬美元；各項主要經濟指標將順利實現開門紅。

工作實踐的啟示。在新常態下發展縣域經濟，一是更需注重頂層謀劃。縣域經濟競爭，最重要的是戰略競爭，絕不能用戰術上的忙碌掩蓋戰略上的懶惰。改革開放初期“四面出擊、四處大干快上”的做法已難以適應，特別是在一個地方轉型發展的關鍵時點，構筑共同愿景，制定科學、符合實際的發展思路至關重要，對內:凝聚力量；對外:展示新形象，實現快速發展。二是要注重揚長避短、聚焦力量。不是所有的地方都能走“工業立縣、工業強縣”的傳統工業化路子，也切忌發展方向不聚焦，各領域平均用力，將有限的要素資源分散配置。尤其像晉寧這種土地資源緊張、環境保護壓力大、在全市工業布局并不占優的濱湖新區，更要保持定力，充分挖掘、放大自身比較優勢，不再追求限于自身地域的“小而全”，而是追求融入大共同體的“有舍有得”，聚集要素資源，緊扣主導產業，培養壯大特色產業，才能努力闖出一條特色發展新道路。

俯瞰陽城