注重頂層謀劃 融入發(fā)展大局

傅希 中共晉寧區(qū)委書記

中共云南省委黨校第39期中青班學(xué)員

注重頂層謀劃 融入發(fā)展大局

傅希 中共晉寧區(qū)委書記

中共云南省委黨校第39期中青班學(xué)員

滇池南岸魅力晉寧

2016年11月24日，國務(wù)院正式批復(fù)晉寧撤縣設(shè)區(qū)，晉寧成為昆明主城的第六個區(qū)。站在新的起點,通過找準發(fā)展目標和定位，做好頂層謀劃，在主動服務(wù)和融入全省、全市發(fā)展大局之中謀求自身的跨越發(fā)展，是晉寧區(qū)委需要擔(dān)負起的歷史重任。

一、晉寧的資源稟賦和比較優(yōu)勢

一是文化底蘊深厚。古滇文化、鄭和文化、宗教文化和民間民族民俗文化積淀深厚。其中，鄭和文化、鄭和精神契合國家“一帶一路”戰(zhàn)略。二是空間區(qū)位優(yōu)越。高速公路、鐵路、地鐵等交通路網(wǎng)高度發(fā)達，處于“滇中經(jīng)濟圈”的核心腹地，是昆明面向南亞、東南亞的南大門。三是具有優(yōu)質(zhì)的湖光山色和絕佳的岸線資源。處于昆明上風(fēng)上水的位置，坐擁53公里滇池湖岸線及8條入湖河道，已建成近2萬畝生態(tài)湖濱濕地,是滇池生態(tài)圈、文化圈、旅游圈建設(shè)的重要組成部分。四是自然資源豐富。晉寧是世界四大磷都之一，鮮切花和單一品種玫瑰種植面積均居全省第一，全省主要的無公害蔬菜生產(chǎn)基地和全省重要的優(yōu)質(zhì)奶源基地。這些獨特的資源稟賦和比較優(yōu)勢在全省都較為稀缺，但這些優(yōu)勢卻沒有很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目。

二、晉寧發(fā)展的新目標和思路

晉寧作為昆明主城的重要組成部分，要看清楚晉寧的未來發(fā)展，就必須跳出晉寧看晉寧，站在昆明建設(shè)“區(qū)域性國際中心城市”這樣一個大格局下來審視自己?；谏鲜隹剂?，發(fā)揮比較優(yōu)勢，高點定位、頂層謀劃，積極融入和服務(wù)昆明區(qū)域性國際中心城市發(fā)展大局，成為了晉寧經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇和最佳路徑。在國內(nèi)權(quán)威研究機構(gòu)——安邦咨詢公司的幫助下，我們提出努力把晉寧打造為“國際旅游康養(yǎng)新區(qū)、古滇鄭和文化名城”，并提出了“12356”的發(fā)展思路：

一個引領(lǐng)——以全面融入昆明主城，服務(wù)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)為引領(lǐng)。這是晉寧撤縣設(shè)區(qū)后一切工作的出發(fā)點和總原則。

兩個重點——以環(huán)滇池發(fā)展和雙城互動發(fā)展為重點。著力打造環(huán)滇池文化旅游發(fā)展帶，包括海寶山、梁王山、大灣山、東大河河口濕地、虎山等環(huán)滇池岸線區(qū)域，以古滇名城、鄭和故里、大灣和南滇池國家濕地公園為依托，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點，打造昆明環(huán)滇池核心旅游消費區(qū)域。要堅持雙城互動發(fā)展。昆陽以行政、商業(yè)、旅游服務(wù)、物流商貿(mào)、高端居住等功能為主，打造區(qū)域行政和商業(yè)中心。晉城以文化旅游及配套服務(wù)、商貿(mào)物流等功能為主，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造旅游和商貿(mào)物流中心。

三個關(guān)鍵——三次產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動、產(chǎn)城一體化深度融合、創(chuàng)新開放雙向驅(qū)動。依托商貿(mào)物流發(fā)展加工工業(yè)，大力發(fā)展休閑度假、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游，促進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌銜接城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市品質(zhì)提升的深度融合，實現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合發(fā)展。以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新抓發(fā)展的機制和體制，實施對內(nèi)對外兩個開放，大力引進人才、資金、項目和管理機制。發(fā)揮晉寧湖濱水城比較優(yōu)勢，主辦或承辦好各種活動和賽事，著力把“中國·昆明鄭和國際文化旅游節(jié)”打造成國際知名、影響深遠的文化交流平臺。

五大產(chǎn)業(yè)——重點培育具有國際水準的文化旅游、健康養(yǎng)生、商貿(mào)物流、裝備制造和精細磷化工五大產(chǎn)業(yè)。

六大工程——著力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、招商引資突破、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、城鄉(xiāng)品質(zhì)改善、服務(wù)效能提升、生態(tài)環(huán)境保護六大工程。按照“產(chǎn)城融合，增三產(chǎn)；整合提質(zhì)，優(yōu)二產(chǎn)；農(nóng)旅融合，調(diào)一產(chǎn)”的思路，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級力度，培育一批具有較強競爭力的企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。著眼五大重點產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域拓寬項目源，緊盯跨國公司、大型央企、規(guī)模民企抓招商引資，圍繞創(chuàng)新鏈和價值鏈高端招商，做足延鏈補鏈強鏈的文章。強化晉寧與昆明主城及周邊縣區(qū)在交通、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，統(tǒng)籌推進城市交通、信息、能源、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位提升城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理水平，加強與昆明的城市一體化發(fā)展。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推進市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施規(guī)范化管理，形成科學(xué)高效、安全有序的城市管理機制，改善城鄉(xiāng)品質(zhì)。下功夫提升政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。大力引進優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源和教育資源，提高晉寧的公共服務(wù)品質(zhì)。加強以滇池為重點的生態(tài)環(huán)境保護，強化濕地保護與開發(fā)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，開展節(jié)能減排，加強土地集約利用。

三、全面從嚴治黨，同心協(xié)力，擼起袖子加油干

自年初以來，一方面，區(qū)委把2017年定為“基層黨建提升年”，制定實施《昆明市晉寧區(qū)全面推進基層黨建提升年實施方案》，按照“貫穿一條主線、抓好兩支隊伍、落實三個清單、推進四個規(guī)范、推行五項制度、做到六個到位、實施七項工程”的“1234567”工作思路，明確基層黨建提升年的各項重點任務(wù)。特別是集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部駐村蹲點工作，安排7天時間，圍繞5個階段13個環(huán)節(jié)進行，40名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)216名機關(guān)科級干部組成54個工作組，自帶行李下到村（社區(qū)）與群眾同吃同住，訪民情、解民憂，以問題為導(dǎo)向，切實增強黨員干部服務(wù)群眾的意識，不斷把從嚴治黨推向縱深。另一方面，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“團結(jié)協(xié)作、為民務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當、弘揚正氣、廉潔從政”六帶頭公開承諾活動，營造一級帶著一級干的實干氛圍；出臺實施《昆明市晉寧區(qū)治理“為官不為”推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則（試行）》，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。開展大規(guī)模培訓(xùn)干部、拉大獎勵等次差距等舉措，不斷提振干部隊伍的精氣神，在全區(qū)范圍內(nèi)聚焦形成干事創(chuàng)業(yè)正能量。

四、晉寧的發(fā)展活力和動力

新發(fā)展目標和思路的制定和實施及干部隊伍的建設(shè)，極大地增強了晉寧的發(fā)展活力和動力：一是凝聚了共識。在目標、思路的制定中，區(qū)委高位統(tǒng)籌，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部積極配合專業(yè)研究機構(gòu)，共同參與、深入思考、反復(fù)討論，進一步統(tǒng)一了思想，明晰了工作方向和發(fā)力重點，堅定了加快發(fā)展信心和決心。二是匯聚了力量。市委十一屆二次全體會議提出“推動晉寧撤縣設(shè)區(qū)后融入主城進程，加快把晉寧打造成為面向南亞東南亞的國際旅游康養(yǎng)新區(qū)、古滇鄭和文化名城”，為晉寧今后在政策扶持、重大項目優(yōu)先布局方面搶得先機。社會各界高度關(guān)注晉寧的發(fā)展。萬達、云南城投、云南文投、綠地、英皇等30余家知名企業(yè)紛紛到晉寧實地考察，部分企業(yè)已經(jīng)就文化旅游、康養(yǎng)類項目和晉寧達成初步合作意向。今年上半年，全區(qū)實現(xiàn)重點項目簽約20個，協(xié)議總額548.9億元；項目開工70個，計劃總投資達238.6億元；完成省、市外資金到位48.9億元人民幣，完成外資到位1246.9萬美元；各項主要經(jīng)濟指標將順利實現(xiàn)開門紅。

工作實踐的啟示。在新常態(tài)下發(fā)展縣域經(jīng)濟，一是更需注重頂層謀劃?？h域經(jīng)濟競爭，最重要的是戰(zhàn)略競爭，絕不能用戰(zhàn)術(shù)上的忙碌掩蓋戰(zhàn)略上的懶惰。改革開放初期“四面出擊、四處大干快上”的做法已難以適應(yīng)，特別是在一個地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時點，構(gòu)筑共同愿景，制定科學(xué)、符合實際的發(fā)展思路至關(guān)重要，對內(nèi):凝聚力量；對外:展示新形象，實現(xiàn)快速發(fā)展。二是要注重揚長避短、聚焦力量。不是所有的地方都能走“工業(yè)立縣、工業(yè)強縣”的傳統(tǒng)工業(yè)化路子，也切忌發(fā)展方向不聚焦，各領(lǐng)域平均用力，將有限的要素資源分散配置。尤其像晉寧這種土地資源緊張、環(huán)境保護壓力大、在全市工業(yè)布局并不占優(yōu)的濱湖新區(qū)，更要保持定力，充分挖掘、放大自身比較優(yōu)勢，不再追求限于自身地域的“小而全”，而是追求融入大共同體的“有舍有得”，聚集要素資源，緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)壯大特色產(chǎn)業(yè)，才能努力闖出一條特色發(fā)展新道路。

俯瞰陽城