人民政協70年的“變”與“不變”

金文

回顧人民政協70年發展的光輝歷史，不難發現人民政協在性質定位、主要職能、參加單位、組織架構、制度體系和履職方式等各方面都呈現出變與不變的辯證統一。全面分析變與不變的內在邏輯，從歷史、理論與實踐中汲取智慧和力量，無疑有助于人民政協在新時代譜寫新的篇章。

變：人民政協發展的制度化進路

面對新時代新形勢所提出的新命題，以習近平同志為核心的黨中央賦予了人民政協“專門協商機構”這一全新定位。這一定位對人民政協的制度化水平提出了更高的要求。作為具有中國特色的制度安排，人民政協從宏觀、中觀到微觀層面都開展了“制度化”建設，并將目標指向明確為“更加成熟更加定型”。

宏觀上，人民政協性質定位與時俱進，制度體系更加健全。新中國成立，人民政協適時擔負起臨時權力機構的重任，初步完成國體和政體建設。改革開放后，人民政協在“有廣泛代表性的統一戰線組織”定位的基礎上，進一步明確為多黨合作和政治協商的機構、人民民主的實現形式。進入新時代，人民政協的性質定位又進一步提升為“國家治理體系的重要組成部分”和“具有中國特色的制度安排”。與此相適應，人民政協不斷加強制度建設，已經形成了以憲法為指針，黨和國家政策為依據，政協章程為基礎，覆蓋人民政協工作全過程的一整套制度體制與運行機制，政協工作的制度化、規范化、程序化達到了前所未有的高度與水平。

中觀上，人民政協組織架構逐步完善，主要職能延伸拓展。新中國成立初期，代行全國人民代表大會職權的人民政協在組織架構上兼顧了代表制和委員制的雙重特點，設置了全體會議、全國委員會和常務委員會三個機構。1954年第一屆全國人大召開后，人民政協適時取消全體會議，確立了全國委員會和常務委員會，同時在人民政協內部進行了初步的組織設計。作為專門委員會的前身，新中國成立初期人民政協內部設置了工作組。與此同時，人民政協被賦予了“政治協商”的職能。改革開放后，人民政協內部組織架構進一步完善，具有臨時性質的工作組轉化為正式的專門委員會。人民政協也由單一的“政治協商”職能逐步擴大為“政治協商、民主監督、參政議政”三項主要職能。黨的十八大以來，人民政協的組織架構進一步規范化和科學化。以專門委員會的設置為例，內部共設置了10個專門委員會，相比改革開放初期更加科學合理。在職能方面，人民政協更加重視其職能行使與協商民主機制的有機統一，更加重視建言資政與凝聚共識雙向發力，充分發揮專門協商機構作用，為各黨派團體、各族各界群眾提供知情、參與、互動、協商和監督的制度化暢通渠道。

微觀上，人民政協參加單位不斷擴大，履職方式日益豐富。新中國成立初期，第一屆全國政協的參加單位包括地區、軍隊、中共和民主黨派、人民團體和特邀人士等5個方面的代表。這種代表性在中國民主政治發展的進程中具有前所未有的意義。新政協的成功召開和新中國的成立把“我們”“你們”消融了，成為了“咱們”。改革開放后，政協章程明確了政協全國委員會由黨派、團體、專業及特邀4個部分的34個界別組成。同時，政協章程從文本上對政協全國和地方委員會明確了三項基本要求，包括密切聯系各方面人士、對國家機關和國家工作人員的工作提出建議和批評、以及協助國家機構進行機構和體制改革。人民政協要順應社會階層的新變化，優化其參加單位，以更好地“找出最大公約數，畫出最大同心圓”。從履職形式上，隨著形勢發展、科技進步，政協的履職方式由扁平走向立體、由線下走向線上，各類協商會議、提出提案、調研視察、大會發言、反映社情民意信息、網絡議政等等，更加豐富多樣、靈活方便。

不變：人民政協的初心和使命

人民政協始終堅持黨的領導是人民政協必須堅守的根本政治原則，也是人民政協的優良傳統和基本經驗。革命和建設時期，一方面在中國共產黨的引領和動員下，中國人民結成以人民政協為組織形式的最廣泛的革命統一戰線;另一方面在人民政協形成與發展過程中，中國共產黨始終是中流砥柱與堅強后盾。改革開放初期，為緊密聯系各民主黨派，充分發揮其在我國政治生活中的作用，中國共產黨明確了“長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。一則為鞏固和完善我國新型政黨制度奠定了政治基礎;二則人民政協也日益發展成為實行新型政黨的組織形式。人民政協為中國共產黨與各民主黨派磋商國是、相互監督搭建了有效平臺。繼往開來，新時代又對人民政協工作提出了新要求：在進一步強化中國共產黨在人民政協事業中的領導核心地位的同時，以“凝聚共識”統領人民政協“政治協商、民主監督、參政議政”的三大職能。

始終堅持圍繞中心服務大局是人民政協70年來履職所遵循的基本原則。建國之初，圍繞新中國國家和社會建設的各項任務，人民政協起到了不可替代的作用。隨著黨的十一屆三中全會的召開，我國的政治、經濟和科教文化等方面都發生了巨大變化，黨和國家的工作重心也隨之轉移，人民政協也及時跟進。新時代，尤其是2019年中央政協工作會議召開以來，人民政協更加聚焦于“實現中華民族偉大復興”和“應對世界百年未有之大變局”兩方面的大局。

人民政協始終堅持以人民為中心。新中國成立初期，黨中央曾多次強調要把聯系群眾，向國家有關機關反映群眾意見和提出建議作為人民政協的重要任務。改革開放初期，人民政協得以恢復并繼續發展，在充分發揮社會主義制度優越性的實踐中發揮著重要作用。其中，人民政協更重視擴大其代表性和包容性，更加緊密地聯系群眾。2015年2月，中共中央正式提出“社會主義協商民主”的建設目標，并明確了包括政協協商在內的七種協商渠道。為進一步體現“人民政協為人民”的價值理念，各地各級政協重視培養與推廣“政協協商與基層協商有效銜接”的相關工作實踐與經驗。

人民政協70年的寶貴啟示

人民政協70年的變與不變，互為表里，構成了人民政協發展進步的辯證邏輯。人民政協70年的歷史，是一部堅持中國共產黨領導，人民政協制度不斷走向更加成熟定型的歷史;也是一部加強思想政治引領，團結政協各參加單位、人民團體、各族各界人士投身革命、建設、改革實踐的歷史。人民政協70年堅持和完善中國特色社會主義政治制度，彰顯了這一制度的生機與活力。作為愛國統一戰線組織，人民政協堅持求同存異，廣泛團結各界人士，夯實了我們黨的執政基礎;作為多黨合作和政治協商的重要機構，人民政協既堅持黨的領導，又發揮好各參政黨的作用，鞏固和發展了我國的新型政黨關系;作為發揚社會主義民主的重要形式，人民政協有效地組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共同參與和協商國家大事，是體現中國式民主可行管用的制度化渠道;作為國家治理體系的重要組成部分，人民政協堅持協商于民、協商為民，充分吸納和表達不同社會階層和群體的利益訴求，把政協的制度優勢轉化為國家治理的效能;作為具有中國特色的制度安排，人民政協有根有源，具有強大的生命力，為人類政治文明發展貢獻了中國智慧和中國方案。

【注：本文系江蘇省社科基金重大項目“習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想研究”（項目編號：19WTD001）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2019年。

②《黨的十九大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2017年。

責編/趙博藝? ? 美編/陳琳（見習）