后TPP時(shí)代全球價(jià)值鏈的重構(gòu)與區(qū)域一體化的深化

陳淑梅+高敬云

摘要 21世紀(jì)以來，以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）為代表的巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定競(jìng)相施加系統(tǒng)性和全球性影響：通過制定高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以深化其區(qū)域一體化程度，在解構(gòu)現(xiàn)有價(jià)值鏈的同時(shí)，正在試圖重構(gòu)全球價(jià)值鏈。在分析后TPP時(shí)代區(qū)域一體化特征的基礎(chǔ)上，從TPP邊境后新規(guī)則視角，探究不斷深化的區(qū)域一體化正在如何重構(gòu)全球價(jià)值鏈。通過分析得出，借助整合和創(chuàng)新區(qū)域價(jià)值鏈上各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷深化的區(qū)域一體化在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的自由化、便利化、標(biāo)準(zhǔn)化和協(xié)調(diào)化的同時(shí)，正逐漸割裂即有價(jià)值鏈分工格局，進(jìn)而可能徹底破壞現(xiàn)有價(jià)值鏈，從而達(dá)到重構(gòu)全球價(jià)值鏈的目的。不管未來TPP的命運(yùn)如何，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以TPP規(guī)則力圖重新改寫全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的事實(shí)無法改變。中國(guó)要從世界制造中心發(fā)展為世界創(chuàng)造中心，必須徹底擺脫在全球價(jià)值鏈分工中面臨“低端鎖定”和“高端封鎖”的困境。因此，從如何深化區(qū)域一體化提出了中國(guó)深度融入全球價(jià)值鏈的具體政策建議。

關(guān)鍵詞 TPP TTIP與RCEP 全球價(jià)值鏈 深度一體化 規(guī)則創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，全球價(jià)值鏈已成為世界經(jīng)濟(jì)顯著特征，逐漸占據(jù)國(guó)際分工的主導(dǎo)地位，成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則亦提出了全新要求；而多哈回合談判受阻導(dǎo)致多邊貿(mào)易體制發(fā)展停滯不前，一定程度上促進(jìn)了世界范圍內(nèi)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的劇增，進(jìn)而反過來加快了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重塑和全球價(jià)值鏈的重構(gòu)。截至2016年底，通報(bào)至關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定/世界貿(mào)易組織（WTO）的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量已高達(dá)635個(gè)，其中423個(gè)仍然有效。2017年1月23日唐納德·特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后不久旋即簽署了行政命令，正式宣布美國(guó)退出TPP，原先包含12個(gè)成員的TPP變更為“TPP-11”，標(biāo)志著后TPP時(shí)代的到來。不管未來TPP的命運(yùn)如何，無法改變的現(xiàn)實(shí)是：自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球價(jià)值鏈發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，各國(guó)在全球價(jià)值鏈上的固化狀態(tài)已經(jīng)被打破，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行梯度性轉(zhuǎn)移和攀升成為常態(tài)。洪銀興：《在價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮我國(guó)新的比較優(yōu)勢(shì)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016年3月27日第5版。 以TPP、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）為代表的巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，正試圖通過制定高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以深化區(qū)域一體化，競(jìng)相角逐重塑全球價(jià)值鏈的話語權(quán)，全球價(jià)值鏈重構(gòu)趨勢(shì)已較為明顯 。桑百川：《推動(dòng)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2016年3月24日第16版。

一、文獻(xiàn)回顧

21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域主義開始了新一輪浪潮，“深度一體化”逐步成為國(guó)內(nèi)外學(xué)界的研究焦點(diǎn)。深度一體化最早由哈佛大學(xué)羅伯特·勞倫斯教授作為與“淺度一體化”相對(duì)應(yīng)的概念而提出。他認(rèn)為，迫于全球化壓力而產(chǎn)生的深度一體化還包括消除那些制約跨境貿(mào)易和服務(wù)轉(zhuǎn)移的法律和規(guī)制政策的行動(dòng)， Robert Z. Lawrence， Regionalism， Multilateralism， and Deeper Integration， Washington D. C.：The Brookings Institution， 1996， pp.7-8.以此強(qiáng)調(diào)邊境后一體化。深度一體化作為一種明示的政府行為，旨在通過協(xié)調(diào)與合作來降低國(guó)內(nèi)規(guī)制政策所導(dǎo)致的市場(chǎng)分割效應(yīng)Bernard Hoekman， “Deep Integration， Nondiscrimination， and Euro-Mediterranean Free Trade”， Regionalism in Europe： Geometries and Strategies After 2000， Bonn， November 6-8， 1998： 1.，盡管對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，深度一體化也不一定優(yōu)于淺度一體化東艷、馮維江、邱薇：《深度一體化：中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的新趨勢(shì)》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易與投資研究系列》，No. 09005，V2，2009年10月15日第11頁。國(guó)家間經(jīng)貿(mào)政策的協(xié)調(diào)可以保障生產(chǎn)得以跨境順利進(jìn)行，從而便于不同國(guó)家間的商務(wù)活動(dòng)，因而催生了對(duì)深層次一體化的需求。隨著國(guó)際貿(mào)易逐漸由最終品貿(mào)易轉(zhuǎn)向中間品貿(mào)易，對(duì)能夠解決跨境問題的深度貿(mào)易協(xié)定有了進(jìn)一步的需求。事實(shí)上，簽訂深度貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家間的貿(mào)易量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于簽訂淺度協(xié)定的成員間的貿(mào)易量：區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中每增加一個(gè)條款，平均將增加2個(gè)百分點(diǎn)的零部件的貿(mào)易；UNCTAD，“World Trade Report 2011： the WTO and Preferential Trade Agreements： From Co-Existence to Coherence”， Geneva， 2011， p. 146. available at https：//www.wto.org/english/res_e/booksp_e/anrep_e/world_trade_report11_e.pdf.深度貿(mào)易協(xié)定平均提高其成員間生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易達(dá)近35個(gè)百分點(diǎn)。Gianluca Oreficea and Nadia Rochab， “Deep integration and production networks： an empirical analysis”， WTO Staff Working Paper ERSD-2011-11， July 2011：1.毋容置疑，區(qū)域一體化的不斷深化將影響未來全球價(jià)值鏈的格局。

全球價(jià)值鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，其理論根源于波特（Porter）和寇伽特（Kogut）的價(jià)值鏈理論Bruce Kogut， “Designing Global Strategies： Comparative and Competitive Value-Added Chains”， Sloan Management Review， Vol.26， No.4， 1985， pp. 15-28；Michael E. Porter， Competitive Advantage： Creating and Sustaining Superior Performance， New York： The Free Press， 1985.分析，經(jīng)過格里芬（Gereffi）的全球商品鏈理論Gary Gereffi， “International Trade and Industrial Upgrading in the Apparel Commodity Chains”，Journal of International Economics，Vol.48， No.1， 1999， pp. 37-70.等逐步演化而來。學(xué)者們關(guān)于全球價(jià)值鏈的研究主要集中于全球價(jià)值鏈的治理、驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)新、測(cè)度以及影響與對(duì)策，并聚焦于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域發(fā)展及貿(mào)易利得等層面。 參見Andrea Morrison， Carlo Pietrobelli and Roberta Rabellotti， “Global Value Chains and Technological Capabilities： A Framework to Study Learning and Innovation in Developing Countries”，Working Papers，Vol.36， No.1，2008， pp. 39-58； Gary Gereffi， John Humphrey and Timothy Sturgeon， “The Governance of Global Value Chains”， Review of International Political Economy， Vol.12， No.1， 2005， pp.78-104； John Humphrey and Hubert Schmitz， “How Does Insertion in Global Value Chains Affect Upgrading in Industrial Clusters？”， Regional Studies， Vol.36， No.9， 2010， pp. 1017-1027； Robert Koopman， Zhi Wang and ShangJin Wei， “Estimating Domestic Content in Exports When Processing Trade Is Pervasive”， Journal of Development Economics， Vol.99， No.1， 2012， pp. 178-189；劉志彪、張杰：《從融入全球價(jià)值鏈到構(gòu)建國(guó)家價(jià)值鏈：中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略思考》，載《學(xué)術(shù)月刊》，2009年第9期，第59-68頁；孟祺：《基于“一帶一路”的制造業(yè)全球價(jià)值鏈構(gòu)建》，載《財(cái)經(jīng)科學(xué)》，2016年第2期，第72-81頁；王嵐、李宏艷：《中國(guó)制造業(yè)融入全球價(jià)值鏈路徑研究——嵌入位置和增值能力的視角》，載《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2015年第2期，第76-88頁；張輝：《全球價(jià)值鏈理論與我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》，載《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2004年第5期，第38-46頁。關(guān)于全球價(jià)值鏈重構(gòu)的研究雖然涉及制造業(yè)升級(jí)路徑、區(qū)域合作方式以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的探討 參見劉中偉：《東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、全球價(jià)值鏈整合與東亞區(qū)域合作的新走向》，載《當(dāng)代亞太》，2014年第4期，第126-156頁；譚人友、葛順奇、劉晨：《全球價(jià)值鏈重構(gòu)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局——基于40個(gè)經(jīng)濟(jì)體35個(gè)行業(yè)面板數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)》，載《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第5期，第87-98頁。，但是整體而言仍缺乏一定的系統(tǒng)性。近年來，我國(guó)學(xué)者對(duì)深度一體化的投資效應(yīng)、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以及發(fā)展模式等進(jìn)行了深入探究， 參見東艷：《深度一體化、外國(guó)直接投資與發(fā)展中國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》，2009年第8卷第2期，第397-426頁；馬學(xué)禮：《重塑規(guī)則還是整合地緣：亞太經(jīng)濟(jì)深度一體化的模式之爭(zhēng)》，載《東南亞研究》，2015年第5期，第54-62頁。但將區(qū)域一體化深化與全球價(jià)值鏈重構(gòu)相結(jié)合的研究在國(guó)內(nèi)外仍鮮見。盡管自由貿(mào)易協(xié)定與全球價(jià)值鏈間的關(guān)系對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響逐漸明朗 Gianluca Oreficea and Nadia Rochab， “Deep integration and production networks： an empirical analysis”， WTO Staff Working Paper ERSD-2011-11， July 2011：1.，但是政策討論中仍未特別關(guān)注 米歇爾·魯塔著，王宇譯：《全球價(jià)值鏈的發(fā)展改變了什么》，載《金融發(fā)展研究》，2015年第2期，第52頁。。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，面對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體力量的整體崛起，以及國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，美歐側(cè)重推動(dòng)深度區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，將其作為貿(mào)易規(guī)則制定的新平臺(tái)，爭(zhēng)搶國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定先機(jī)。參見盛斌：《美國(guó)視角下的亞太區(qū)域一體化新戰(zhàn)略與中國(guó)的對(duì)策選擇--透視“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”的發(fā)展》，載《南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2010年第4期，第70-75頁；沈銘輝：《美國(guó)的區(qū)域合作戰(zhàn)略：區(qū)域還是全球？--美國(guó)推動(dòng)TPP的行為邏輯》，載《當(dāng)代亞太》，2013年第6期，第70-94頁。2016年10月5日時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在TPP達(dá)成協(xié)議后發(fā)表聲明表示，美國(guó)不能讓中國(guó)等國(guó)家書寫全球貿(mào)易規(guī)則。TPP是美國(guó)奧巴馬政府重返亞太戰(zhàn)略和重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要布局，自TPP首輪談判開始即引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者高度關(guān)注，研究的側(cè)重點(diǎn)伴隨TPP發(fā)展進(jìn)程變化而變化，且貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化范疇中。具體而言，學(xué)者們主要集中于談判動(dòng)因參見盛斌：《美國(guó)視角下的亞太區(qū)域一體化新戰(zhàn)略與中國(guó)的對(duì)策選擇——透視“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”的發(fā)展》，載《南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2010年第4期，第70-75頁；沈銘輝：《美國(guó)的區(qū)域合作戰(zhàn)略：區(qū)域還是全球？——美國(guó)推動(dòng)TPP的行為邏輯》，載《當(dāng)代亞太》，2013年第6期，第70-94頁。 、內(nèi)容與特征參見John Ravenhill， “Political Economy of Multilateralization in Asia”， Studies in Trade & Investment， 2011，pp.113-138；劉中偉，沈家文：《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）：研究前沿與架構(gòu)》，載《當(dāng)代亞太》，2012年第1期，第35-59頁。、談判進(jìn)展與發(fā)展前景參見Richard Baldwin and Theresa Carpenter， “A 3 Bloc Dance： East Asian Regionalism and the North Atlantic Trade Giants”， Singapore Economic Review， Vol.55， No.1， 2011， pp.27-47；李向陽：《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定：中國(guó)崛起過程中的重大挑戰(zhàn)》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2012年第2期，第17-27頁。以及基于宏觀經(jīng)濟(jì)、具體產(chǎn)業(yè)、條款和比較視角下的影響與對(duì)策參見Chunding Li， Jing Wang and John Whalley，“Impact of Mega Trade Deals on China： A Computational General Equilibrium Analysis”， Economic Modelling， Vol.57， 2016， pp.13-25；蔡鵬鴻：《TPP橫向議題與下一代貿(mào)易規(guī)則及其對(duì)中國(guó)的影響》，載《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2013年第7期，第41-45頁；陸圣：《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定對(duì)中國(guó)紡織品服裝出口的潛在影響——基于一般均衡模型的評(píng)估》，載《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2013年第11期，第27-33頁。研究，但是有關(guān)TPP規(guī)則所反映的深度一體化對(duì)全球價(jià)值鏈的影響研究缺乏一定的系統(tǒng)性。本文從規(guī)則創(chuàng)新視角，借鑒20世紀(jì)典型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與區(qū)域價(jià)值鏈的建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，探究后TPP時(shí)代全球價(jià)值鏈重構(gòu)與區(qū)域一體化深化之間的關(guān)系，為處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)如何深化區(qū)域一體化以深度融入全球價(jià)值鏈和提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響力建言獻(xiàn)策。

二、后TPP時(shí)代區(qū)域一體化的特征分析

21世紀(jì)以來，隨著亞洲區(qū)域主義的迅猛擴(kuò)散，亞洲范圍內(nèi)深度交織的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸將美國(guó)邊緣化。 林桂軍、鄧世專：《中國(guó)在亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)格局中的地位和作用》，載《山西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2012年第35卷第3期，第222頁。隨著美國(guó)正式宣布退出TPP，日本正試圖接替美國(guó)，努力推動(dòng)TPP的生效，通過高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來打破并重構(gòu)亞太價(jià)值鏈。3月14日美國(guó)侯任貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤表示，將與日本等TPP參加國(guó)推進(jìn)雙邊談判，“力爭(zhēng)達(dá)成超越TPP的協(xié)議” 新華社，2017年3月16日，http：//www.xinhuatone.com/ckxxDetail.jsp？class_id=63&con_id=863788.。與此同時(shí)，美國(guó)并未放棄與EU的TTIP談判，試圖通過跨大西洋市場(chǎng)和規(guī)制的整合，提升發(fā)達(dá)國(guó)家在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中的地位。隨著TPP的停擺，研究人員認(rèn)為，應(yīng)加快RCEP談判進(jìn)程，并希望RCEP下一階段談判能借鑒或涵蓋TPP一些長(zhǎng)處印尼—澳大利亞經(jīng)濟(jì)管理合作機(jī)構(gòu)（AIPEG）高級(jí)顧問薩武奇分析認(rèn)為，應(yīng)加快RCEP進(jìn)程且借鑒TPP長(zhǎng)處，載《雅加達(dá)郵報(bào)》3月7日，資料來源：商務(wù)部網(wǎng)站：http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201703/20170302529647.shtml。，致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、規(guī)則水平提升、區(qū)內(nèi)協(xié)定整合，努力構(gòu)建高質(zhì)量、綜合性和地緣性的自由貿(mào)易協(xié)定，維護(hù)亞太價(jià)值鏈的發(fā)展。因此，研究全球價(jià)值鏈的重構(gòu)必須先分析以TPP、TTIP和RCEP（以下簡(jiǎn)稱三大巨型FTA）為代表的巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的特征。

（一）巨型化

巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定肇始于20世紀(jì)90年代，例如，1993年成立的EU和1994年成立的NAFTA，以及21世紀(jì)問世的TPP、TTIP和RCEP。這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的共同特點(diǎn)是其影響的系統(tǒng)性和全球性；World Bank Group，Global Economic Prospects， January 2016： Spillovers amid Weak Growth. Washington， DC： World Bank， 2016， p. 221. Washington， DC： World Bank.doi：10.1596/978-1-4648-0675-9. License： Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO.換言之，它們足夠大、足夠廣，以致它們對(duì)貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易流動(dòng)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其實(shí)施區(qū)域。彼得·德雷珀等以三大標(biāo)準(zhǔn)界定了巨型化，即協(xié)定談判成員包含三個(gè)及以上的經(jīng)濟(jì)體，成員貿(mào)易總額達(dá)到或超過世界貿(mào)易總量的25%，談判議題超過當(dāng)前WTO協(xié)議的范圍。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室：《<跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定>文本解讀》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016年，第2-3頁。不同于當(dāng)初歐洲共同體成立時(shí)的發(fā)起國(guó)僅為六個(gè)西歐國(guó)家，NAFTA成員國(guó)僅為三個(gè)北美國(guó)家，等待成員國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的TPP，以及正在進(jìn)行談判的TTIP和RCEP，所涉及的經(jīng)濟(jì)體數(shù)量及其經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出巨型化的特征。具體而言，三大巨型FTA均由10個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體組成，囊括的經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易總額均占全球貿(mào)易總量的1/4及以上，涉及的談判議題更多強(qiáng)調(diào)邊境后規(guī)則，體現(xiàn)的是全球價(jià)值鏈分工的新要求。

（二）開拓性

后TPP時(shí)代區(qū)域一體化的開拓性主要體現(xiàn)在議題的廣度和深度兩個(gè)不同維度。就廣度而言，三大巨型FTA均增加了諸多與邊境后規(guī)則相關(guān)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)前WTO協(xié)議所含范圍的新議題，拓寬了國(guó)內(nèi)規(guī)則，以促進(jìn)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)整合，體現(xiàn)了國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)自由化和便利化的更高要求。相對(duì)于美國(guó)版本的自由貿(mào)易協(xié)定，TPP中有五分之一的議題為新增議題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室：《<跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定>文本解讀》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016年，第2-3頁。TTIP除了開放雙方在其他貿(mào)易協(xié)定已開放的貿(mào)易領(lǐng)域，還將開放諸如交通等一些新領(lǐng)域陳淑梅：《經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)下我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略定位研究》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015年，第39頁。，增強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入程度。RCEP則通過漸進(jìn)式方式推動(dòng)談判議題的深入，更加注重服務(wù)業(yè)開放議題的談判。就深度而言：一方面，議題側(cè)重國(guó)內(nèi)政策改革，更多強(qiáng)調(diào)邊境后規(guī)則，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于WTO的規(guī)則水平，Peter A. Petri and Michael G. Plummer， “The Economic Effects of the Trans-Pacific Partnership： New Estimates”， PIIE Working Paper， 2016， p.5， p.17. 例如，TPP嚴(yán)苛的勞工和環(huán)境條款陳淑梅：《“一帶一路”引領(lǐng)國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展之戰(zhàn)略思考》，載《國(guó)際貿(mào)易》，2015年第12期，第51頁。 ；另一方面，議題反映了新一輪全球價(jià)值鏈的分工要求，以利于深化區(qū)域一體化縱向發(fā)展，例如，TPP成員更加重視關(guān)于全球價(jià)值鏈和新型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的議題盛斌、果婷：《亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化博弈與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2014年第10期，第15頁。，TTIP談判方注重管制協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題的談判，RCEP更加注重成員國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）交叉性

21世紀(jì)以來，區(qū)域一體化在拓展廣度和深度的同時(shí)，也具有一定的交叉性。三大巨型FTA在成員擴(kuò)大方面均更具開放性，導(dǎo)致協(xié)定成員呈現(xiàn)高度重疊性，使得同一成員國(guó)面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則。因而，區(qū)域一體化這種交叉性在一定程度上降低了貿(mào)易投資效率，增加了多重治理的成本，全毅：《全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)及中國(guó)的對(duì)策》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2015年第1期，第96頁。加劇了“意大利面條碗效應(yīng)”。比如，同時(shí)參與TPP和RCEP談判的國(guó)家有7個(gè)（見附圖），由于這兩大巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在某些條款和規(guī)則上存在一定的差異，因此，這七個(gè)國(guó)家可能會(huì)面臨國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則差異性的困擾，增加經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)成本，降低從貿(mào)易協(xié)定中所獲得的收益。

（四）獨(dú)特性

后TPP時(shí)代的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定間雖具有一定的交叉性，但彼此相對(duì)獨(dú)立，具有一定的獨(dú)特性，主要體現(xiàn)在不同貿(mào)易協(xié)定實(shí)現(xiàn)一體化目的和途徑有所不同。例如，TPP重點(diǎn)在于建立貿(mào)易規(guī)則和秩序，而RCEP建立后3-5年的首要任務(wù)是促進(jìn)零關(guān)稅和推動(dòng)地區(qū)內(nèi)的投資貿(mào)易增長(zhǎng)。劉旭穎：《RCEP談判加快進(jìn)程》，載《國(guó)際商報(bào)》，2016年2月23日第A04版。被稱為“經(jīng)濟(jì)北約”的TTIP目的是通過美歐合作，構(gòu)建新的國(guó)際規(guī)則平臺(tái)，以維持發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)對(duì)未來國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。高程：《從規(guī)則視角看美國(guó)重構(gòu)國(guó)際秩序的戰(zhàn)略調(diào)整》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第12期，第94頁。具體而言，TPP是當(dāng)初奧巴馬政府亞洲政策的一部分，目的在于平衡中國(guó)的崛起，維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。 因而，TPP重在強(qiáng)化規(guī)則的一致性和約束力，其具體條款超出了很多新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展階段，帶有美國(guó)經(jīng)貿(mào)理念和商業(yè)價(jià)值觀的烙印。RCEP更加強(qiáng)調(diào)地緣經(jīng)濟(jì)的重要性，對(duì)成員國(guó)實(shí)行特殊和差別待遇，加強(qiáng)成員國(guó)間經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的互補(bǔ)性，通過漸進(jìn)式發(fā)展道路推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。而且，作為“10+X”自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略構(gòu)想的繼續(xù)，RCEP將會(huì)是一個(gè)部分范圍的超WTO協(xié)議，側(cè)重貨物貿(mào)易、一些服務(wù)貿(mào)易和投資貿(mào)易。參見Chunding Li and John Whalley， “China and the Trans-Pacific Partnership： A Numerical Simulation Assessment of the Effects Involved”， The World Economy， Vol.37， No.2， 2014， pp.169-192；Peter A. Petri， Michael G. Plummer and Fan Zhai， “The Trans-Pacific Partnership and Asia-Pacific Integration： A Quantitative Assessment”， General Information， Vol.2， No.4， 2012， pp.381-383；萬璐：《美國(guó)TPP戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究——基于GTAP模擬的分析》，載《當(dāng)代亞太》，2011年第4期，第59-73頁。盡管美國(guó)已正式退出TPP，并宣布可能重談NAFTA，但是美國(guó)亦已聲明將與相關(guān)貿(mào)易伙伴一一展開雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，繼續(xù)影響全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，維護(hù)其在全球經(jīng)貿(mào)秩序中的主導(dǎo)地位。

（五）排他性

21世紀(jì)的區(qū)域一體化的排他性主要體現(xiàn)在不同區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)非成員國(guó)利益的潛在損害和對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪。第一，非成員國(guó)利益之損。例如，TPP能增加大多數(shù)成員國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，但通常會(huì)損害非成員國(guó)的相關(guān)利益。參見Chunding Li and John Whalley， “China and the Trans-Pacific Partnership： A Numerical Simulation Assessment of the Effects Involved”， The World Economy， Vol.37， No.2， 2014， pp.169-192；Peter A. Petri， Michael G. Plummer and Fan Zhai， “The Trans-Pacific Partnership and Asia-Pacific Integration： A Quantitative Assessment”， General Information， Vol.2， No.4， 2012， pp.381-383；萬璐：《美國(guó)TPP戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究——基于GTAP模擬的分析》，載《當(dāng)代亞太》，2011年第4期，第59-73頁。同樣，TTIP通過市場(chǎng)和規(guī)制整合將使美國(guó)和EU從中獲益Lars Nilssonand NunoSousa， “Assessing the Potential Economic Impact of the TTIP”， in Sangeeta Khorana， eds.， The Transatlantic Trade and Investment Partnership （TTIP） Negotiations between the EU and the USA： Caught between Myth and Reality？ Barcelona Centre for International Affairs， 2015， p.30.資料來源：http：//giftaproject.org/wp-content/uploads/2015/11/Khorana-ed.-2015.pdf.，促進(jìn)美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蔡松鋒、張亞雄：《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）對(duì)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)影響分析——基于含全球價(jià)值鏈模塊的動(dòng)態(tài)GTAP模型》，載《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第8期，第79頁。，但通常會(huì)抑制新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展周茂榮：《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判及其對(duì)全球貿(mào)易格局的影響》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2014年第1期，第92頁。。RCEP能有效整合亞太區(qū)域合作機(jī)制鄭學(xué)黨、莊芮：《RCEP的動(dòng)因、內(nèi)容、挑戰(zhàn)及中國(guó)對(duì)策》，載《東南亞研究》，2014年第1期，第33頁。，驅(qū)動(dòng)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但對(duì)非成員國(guó)將產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)趙亮、陳淑梅：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“自貿(mào)區(qū)驅(qū)動(dòng)”——基于中韓自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)與RCEP的比較研究》，載《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2015年第1期，第92頁。。第二，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之爭(zhēng)。多邊貿(mào)易體制停滯不前，導(dǎo)致各國(guó)或地區(qū)通過貿(mào)易協(xié)定競(jìng)相角逐國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑的話語權(quán)。例如，EU從2006年開始，轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易協(xié)定談判，2013年啟動(dòng)與美國(guó)的TTIP談判，反映了利益追逐下的規(guī)則之爭(zhēng)。美國(guó)奧巴馬政府主導(dǎo)和推動(dòng)的TPP，既是美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略和主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要布局，又是美國(guó)尋求新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和重構(gòu)全球價(jià)值鏈的重要工具。為應(yīng)對(duì)TPP的挑戰(zhàn)，ASEAN主導(dǎo)和推動(dòng)RCEP談判，在注重規(guī)則和合作協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，努力促進(jìn)東亞區(qū)域一體化。

三、TPP開啟的新規(guī)則與全球價(jià)值鏈的再構(gòu)建

理論上而言，區(qū)域一體化的深化可以兩種不同方式影響全球價(jià)值鏈的重構(gòu)：其一，成員國(guó)通過簽訂的深度貿(mào)易協(xié)定中的邊境后規(guī)則便利成員間貿(mào)易，進(jìn)而逐步促進(jìn)全球價(jià)值鏈的形成；其二，原先已經(jīng)融入全球價(jià)值鏈的國(guó)家，愿意通過簽訂深度貿(mào)易協(xié)定以保障其向其貿(mào)易伙伴提供中間品和相關(guān)服務(wù)。因此，已經(jīng)融入全球價(jià)值鏈的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與其他成員商簽深度貿(mào)易協(xié)定是為了維護(hù)其在全球價(jià)值鏈中低端的地位，并伺機(jī)向價(jià)值鏈中高端攀升；未融入全球價(jià)值鏈的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和已經(jīng)處于價(jià)值鏈中高端的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與其他貿(mào)易伙伴商談深度貿(mào)易協(xié)定則是期待通過協(xié)定制定國(guó)際規(guī)經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，改變?cè)瘸蓡T間貿(mào)易格局，達(dá)到重新構(gòu)建區(qū)域、甚至全球價(jià)值鏈的目的。以TPP、TTIP和RCEP為代表的巨型貿(mào)易協(xié)定在彰顯與20世紀(jì)的EU和NAFTA不同特征的同時(shí)，正在試圖以規(guī)則創(chuàng)新重構(gòu)全球價(jià)值鏈。截至目前，TTIP和RCEP仍在商談之中，尚未達(dá)成協(xié)議。TPP已簽，文本已問世，雖然TPP前景不容樂觀，但是相比TTIP和RCEP而言，TPP水平更高，通過制定意在引領(lǐng)21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新議題，將邊境規(guī)則拓展至邊境后規(guī)則，深化區(qū)域一體化的同時(shí)，則會(huì)影響全球價(jià)值鏈重構(gòu)。已經(jīng)正式宣布退出TPP的美國(guó)仍期待與其他TPP成員國(guó)“力爭(zhēng)達(dá)成超越TPP的協(xié)議”新華社，2017年3月16日，http：//www.xinhuatone.com/ckxxDetail.jsp？class_id=63&con_id=863788.，而TPP-11的成員仍在努力促成TPP生效；與此同時(shí)亞太區(qū)域研究專家則希望“RCEP下一階段談判能借鑒或涵蓋TPP一些長(zhǎng)處”印尼-澳大利亞經(jīng)濟(jì)管理合作機(jī)構(gòu)（AIPEG）高級(jí)顧問薩武奇分析認(rèn)為，應(yīng)加快RCEP進(jìn)程且借鑒TPP長(zhǎng)處，載《雅加達(dá)郵報(bào)》3月7日，資料來源：http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201703/20170302529647.shtml。.。這些均從不同角度表明TPP規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)。因此，本文以TPP文本中的原產(chǎn)地規(guī)則、國(guó)有企業(yè)條款、勞工條款和環(huán)境條款等典型邊境后新規(guī)則為例，探究TPP開啟的新規(guī)則將如何重構(gòu)全球價(jià)值鏈，為我國(guó)深度融入全球價(jià)值鏈提供理論依據(jù)。

（一）原產(chǎn)地規(guī)則

原產(chǎn)地規(guī)則將首先破壞亞太地區(qū)即有價(jià)值鏈。原產(chǎn)地規(guī)則是TPP中最重要的原則之一，也是區(qū)域一體化深化的典型代表。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，價(jià)值鏈鏈條跨國(guó)分布不斷明顯，區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷深化，特別是亞太地區(qū)在全球價(jià)值鏈中的地位和作用不斷凸顯。然而，由于受金融危機(jī)和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等的影響，美國(guó)一直未能在亞太價(jià)值鏈中占據(jù)重要地位，面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。因而，美國(guó)奧巴馬政府試圖借助TPP建立一套系統(tǒng)嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，改變亞太地區(qū)原有價(jià)值鏈分工格局，弱化亞太價(jià)值鏈原有參與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致亞太地區(qū)原有貿(mào)易、投資和市場(chǎng)重新調(diào)整、甚至消失，從而打破原有亞太價(jià)值鏈。美國(guó)宣布退出TPP之后，這也正是日本、澳大利亞等簽約國(guó)繼續(xù)積極推進(jìn)TPP生效的重要原因之一。TPP最新文本中的“原產(chǎn)地規(guī)則”一章參見TPP協(xié)議文本第3章。USTR，TPPFinalText，Chapter 3. 資料來源：https：//ustr.gov/sites/default/files/TPP-Chapter-Summary-Rules-of-Origin-and-Origin-Procedures.pdf，登錄時(shí)間：2016年6月2日。明確提出，其制訂的目的是“促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈、確保締約方而不是非締約方成為協(xié)定的主要受益者”。以紡織業(yè)為例，TPP規(guī)定成員國(guó)實(shí)行從紡紗開始的原產(chǎn)地規(guī)則，否則無法享受相應(yīng)的免稅政策。TPP“紡織和服裝”一章參見TPP協(xié)議文本第4章第4.2條。USTR， TPPFinalText， Chapter 4， Article 4.2. 資料來源：https：//ustr.gov/sites/default/files/TPP-Final-Text-Textiles-and-Apparel.pdf，登錄時(shí)間：2016年6月2日。中提出的“從紗線開始”的要求，明確提出締約方以區(qū)域內(nèi)的紗線和纖維織物作為原材料，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)和投資組合，僅對(duì)“短缺清單”中的產(chǎn)品允許使用非締約方供應(yīng)的特定紗線和纖維織物為原料。中國(guó)是全球紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的國(guó)家，也是產(chǎn)業(yè)鏈最完整、門類最齊全的國(guó)家，包括紗線面料、服裝等。“從紗線開始”的嚴(yán)苛原產(chǎn)地規(guī)則將使我國(guó)在內(nèi)的非締約方無法繼續(xù)維持在原有價(jià)值鏈上的位置，人為割裂分工格局，金中夏、李良松：《TPP原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)中國(guó)的影響及對(duì)策——基于全球價(jià)值鏈角度》，載《國(guó)際金融研究》，2014年第12期，第8頁。變相提高貿(mào)易投資壁壘，造成一定的資源配置扭曲，增加非成員國(guó)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成本，弱化包括中國(guó)在內(nèi)的非成員國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致非成員國(guó)產(chǎn)業(yè)重新調(diào)整和布局，從而打破原有價(jià)值鏈。

原產(chǎn)地規(guī)則將再構(gòu)新的區(qū)域價(jià)值鏈。TPP原產(chǎn)地規(guī)則在破壞亞太地區(qū)原有價(jià)值鏈后，將試圖以其嚴(yán)格約束力消除重疊性貿(mào)易協(xié)定所產(chǎn)生的“意大利面條碗”現(xiàn)象，不斷深化區(qū)域一體化程度，強(qiáng)化成員國(guó)之間經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的規(guī)范性，規(guī)范成員國(guó)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的整合，促進(jìn)成員國(guó)區(qū)域價(jià)值鏈的形成，提升在亞太地區(qū)的話語權(quán)，達(dá)到重構(gòu)亞太價(jià)值鏈的目的。具體而言，在TPP成員國(guó)內(nèi)部，“從紡紗開始”等原產(chǎn)地規(guī)則的實(shí)施加強(qiáng)了其內(nèi)部中間品和最終品的保護(hù)，帶動(dòng)了其內(nèi)部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范了其內(nèi)部經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，促進(jìn)了其區(qū)內(nèi)價(jià)值鏈的整合，確保了其關(guān)稅優(yōu)惠利益的獲得，提升了其重構(gòu)全球價(jià)值鏈的能力。此外，TPP還規(guī)定了區(qū)域累積原則，參見TPP協(xié)議文本第3章第3.10條。USTR， TPPFinalText，Chapter 3， Article 3.10.資料來源：https：//ustr.gov/sites/default/files/TPP-Final-Text-Rules-of-Origin-and-Origin-Procedures.pdf，登錄時(shí)間：2016年6月2日。旨在促進(jìn)成員間生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的整合，保護(hù)成員國(guó)的利益，提高重構(gòu)全球價(jià)值鏈的能力。

總之，TPP原產(chǎn)地規(guī)則以其嚴(yán)格約束性深化了區(qū)域一體化程度，意圖改變亞太地區(qū)原有價(jià)值鏈分工格局，削弱亞太價(jià)值鏈原有鏈條國(guó)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，割裂TPP成員國(guó)與非成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，進(jìn)而破壞亞太地區(qū)原有價(jià)值鏈。在此基礎(chǔ)上，借助TPP原產(chǎn)地規(guī)則，通過加強(qiáng)原本從屬于不同子網(wǎng)絡(luò)的成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)聯(lián)，王嵐：《TPP原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)亞太紡織服裝貿(mào)易格局的影響》，載《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2016年第37卷第8期，第125頁。力爭(zhēng)消除“意大利面條碗”現(xiàn)象所帶來的負(fù)面影響，從而生成新的價(jià)值鏈，重構(gòu)亞太地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。換言之，TPP嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則通過整合和規(guī)制成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，推動(dòng)成員國(guó)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)便利化，促進(jìn)成員國(guó)區(qū)域價(jià)值鏈形成，維護(hù)成員國(guó)整體利益，提升在亞太地區(qū)的話語權(quán)和影響力，進(jìn)而達(dá)到重構(gòu)亞太地區(qū)原有價(jià)值鏈的目的。

（二）國(guó)有企業(yè)條款

國(guó)有企業(yè)條款首先將迫使TPP非成員國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，為打破原有價(jià)值鏈創(chuàng)造機(jī)緣。國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制在一國(guó)參與全球價(jià)值鏈分工和重構(gòu)全球價(jià)值鏈的過程中發(fā)揮重要作用。TPP新增國(guó)有企業(yè)條款參見TPP協(xié)議文本第17章。USTR， TPP Final Text， Chapter 17. 資料來源：https：//ustr.gov/sites/default/files/TPP-Final-Text-State-Owned-Enterprises-and-Designated-Monopolies.pdf，登錄時(shí)間：2016年6月2日。作為橫向新議題之一，將經(jīng)貿(mào)活動(dòng)與國(guó)內(nèi)政策掛鉤，針對(duì)國(guó)有企業(yè)制定了明確的國(guó)際規(guī)則，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的商業(yè)基礎(chǔ)和透明度。而包括中國(guó)在內(nèi)的非成員國(guó)如果要維護(hù)國(guó)有企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，將必須進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，調(diào)整國(guó)有企業(yè)治理模式，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性或商業(yè)化，而這將為TPP借國(guó)有企業(yè)條款打破原有價(jià)值鏈提供契機(jī)。

國(guó)有企業(yè)條款通過深化其內(nèi)部一體化提高成員國(guó)企業(yè)重構(gòu)全球價(jià)值鏈的能力。TPP國(guó)有企業(yè)條款在打破原有價(jià)值鏈分工格局的基礎(chǔ)上，以其邊境內(nèi)規(guī)則和強(qiáng)制約束力，規(guī)范成員國(guó)政府和企業(yè)行為，維護(hù)私有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，深化區(qū)域一體化程度，為其企業(yè)參與全球價(jià)值鏈重構(gòu)創(chuàng)造有利的平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由于TPP成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異性，國(guó)有企業(yè)條款對(duì)發(fā)展中國(guó)家存在不利，因而TPP根據(jù)不同國(guó)家特點(diǎn)，規(guī)定了相應(yīng)的豁免權(quán)和例外條款，參見TPP協(xié)議文本附錄17-E，17-F。USTR， TPP Final Text， Chapter 17， Annex 17-E， 17-F. 資料來源：https：//ustr.gov/sites/default/files/TPP-Final-Text-State-Owned-Enterprises-and-Designated-Monopolies.pdf，登錄時(shí)間：2016年6月2日。以促進(jìn)該條款的實(shí)施，從而提升成員國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而達(dá)到重構(gòu)全球價(jià)值鏈的目的。

總之，TPP國(guó)有企業(yè)條款通過規(guī)定國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立和透明度原則，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)政策改革和邊境內(nèi)規(guī)則約束力，保證政府行為的中立性，以深化區(qū)域一體化程度，創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)而削弱TPP非成員國(guó)國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，拓展TPP成員國(guó)自身企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)規(guī)模，從而打破原有價(jià)值鏈分工格局。在此基礎(chǔ)上，通過規(guī)范成員國(guó)政府和企業(yè)行為，維護(hù)私營(yíng)企業(yè)利益，避免因國(guó)有企業(yè)違反所謂公平競(jìng)爭(zhēng)原則導(dǎo)致貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的扭曲，加強(qiáng)成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，促進(jìn)成員國(guó)區(qū)域價(jià)值鏈的形成，進(jìn)而在全球范圍內(nèi)強(qiáng)調(diào)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重要性，提升成員國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到加速全球價(jià)值鏈重構(gòu)的目的。

（三）勞工條款

勞工條款將經(jīng)由成本、勞工條件和需求等影響非成員國(guó)參與全球價(jià)值鏈，通過亞太地區(qū)外來勞工的順暢流動(dòng)、勞工問題的復(fù)雜化、出口加工區(qū)的負(fù)面效應(yīng)放大、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的透明化等途徑最終影響中國(guó)等非TPP成員國(guó)在全球價(jià)值鏈上的即有位勢(shì)。TPP通過規(guī)定嚴(yán)格的勞工條款，將經(jīng)貿(mào)活動(dòng)與之掛鉤，以提升現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化區(qū)域一體化程度，提高非成員國(guó)生產(chǎn)成本，降低其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，影響其貿(mào)易和投資活動(dòng)，破壞其原有價(jià)值鏈。非成員國(guó)為融入全球價(jià)值鏈，提升出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，則必須通過國(guó)內(nèi)法律和制度改革對(duì)出口加工區(qū)原有勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)，向TPP勞工條款靠攏。

勞工條款對(duì)不同發(fā)展水平的成員國(guó)實(shí)行的不同要求使得其成員可以靈活地適應(yīng)規(guī)則，逐步融入符合其條件的價(jià)值鏈位置。對(duì)TPP成員國(guó)而言，強(qiáng)制性和靈活性的勞工條款，通過保護(hù)勞工權(quán)益和提高法制水平，努力創(chuàng)造公平的勞工環(huán)境，促成成員國(guó)高層次區(qū)域價(jià)值鏈，進(jìn)而推動(dòng)全球價(jià)值鏈重構(gòu)。就勞工條款的強(qiáng)制性而言，TPP要求成員國(guó)除在法律和實(shí)踐中貫徹國(guó)際勞工組織所有核心勞工權(quán)利外，還應(yīng)加強(qiáng)出口加工區(qū)的勞工保護(hù)，抑制強(qiáng)迫勞工生產(chǎn)的商品進(jìn)口、實(shí)施強(qiáng)制爭(zhēng)端解決機(jī)制。

總之，TPP嚴(yán)格的勞工條款，對(duì)TPP非成員國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁提供一定的便捷性，即通過提高勞工標(biāo)準(zhǔn)較為寬松的非成員國(guó)生產(chǎn)成本，降低其產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，影響其貿(mào)易和投資活動(dòng)及布局。跨國(guó)公司是全球價(jià)值鏈的布局者，因而在此基礎(chǔ)上，跨國(guó)公司面臨新一輪經(jīng)貿(mào)區(qū)位選擇，一定程度上割斷TPP非成員國(guó)價(jià)值鏈攀升的路徑，從而打破原有價(jià)值鏈分工格局。而TPP對(duì)成員國(guó)規(guī)定的具有強(qiáng)制性和靈活性的勞工條款，將經(jīng)貿(mào)活動(dòng)與之相掛鉤，力圖提升現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則水平，深化區(qū)域一體化程度，提高成員國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)執(zhí)法水平，從而在成員國(guó)內(nèi)部營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的勞工環(huán)境，以加強(qiáng)成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，形成高層次區(qū)域內(nèi)的價(jià)值鏈，促進(jìn)全球價(jià)值鏈的重構(gòu)。

（四）環(huán)境條款

環(huán)境條款主要通過將邊境規(guī)則擴(kuò)展至邊境內(nèi)規(guī)則，深化區(qū)內(nèi)一體化程度，進(jìn)而提高非成員國(guó)的環(huán)境成本，促進(jìn)全球價(jià)值鏈重構(gòu)。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則通常反映政府所采取的如何平衡國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)和資源保護(hù)需求的決定。Joshua P. Meltzer， “The Trans-Pacific Partnership Agreement， the Environment and Climate Change，”Social Science Electronic Publishing， 2013，p. 31.同樣，TPP通過制定嚴(yán)格的環(huán)境條款，強(qiáng)化規(guī)則的約束力，深化已有區(qū)域一體化程度，帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，試圖破壞并重構(gòu)全球價(jià)值鏈。

總之，基于條款廣度和深度的考慮，相對(duì)于NAFTA和美韓自由貿(mào)易協(xié)定，TPP環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有了實(shí)質(zhì)性提高。這些提高增強(qiáng)了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的約束力，深化了區(qū)域一體化程度，加強(qiáng)了經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)的聯(lián)系。但是，對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的TPP非成員國(guó)而言，TPP環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境要素反映在生產(chǎn)成本中，實(shí)質(zhì)上變相增加了這些國(guó)家的貿(mào)易壁壘，削弱了其產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了其經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展，打破了其在全球價(jià)值鏈中原有分工格局。而嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)相關(guān)政策制度相掛鉤，強(qiáng)調(diào)環(huán)境問責(zé)機(jī)制，規(guī)范了成員國(guó)政府經(jīng)貿(mào)行為，提升了處理與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境問題的能力，增強(qiáng)了成員國(guó)關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的共識(shí)，推動(dòng)成員國(guó)區(qū)域價(jià)值鏈的形成，進(jìn)而能夠促進(jìn)全球價(jià)值鏈的重構(gòu)。綜上，一國(guó)要深度融入全球價(jià)值鏈并提升其中的地位，就必須超越傳統(tǒng)的貿(mào)易政策。Dominique Bruhn， “Global Value Chains and Deep Preferential Trade Agreements： Promoting Trade at the Cost of Domestic Policy Autonomy？”SSRN Electronic Journal， 2014，p.2.TPP正是超越了傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易政策，通過制定高標(biāo)準(zhǔn)的邊境后新規(guī)則，如單一的原產(chǎn)地規(guī)則、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立原則、嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，一方面深化了區(qū)域一體化程度，使成員間生產(chǎn)共享活動(dòng)不易被打斷或受限因而更具保障；另一方面試圖打破原有價(jià)值鏈分工格局，從而破壞原有價(jià)值鏈。全球價(jià)值鏈重構(gòu)是對(duì)原有區(qū)域價(jià)值鏈的重新布局，是各國(guó)或地區(qū)資源在全球范圍內(nèi)的重新配置和優(yōu)化。區(qū)域一體化在打破原有價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上，通過整合和提高區(qū)域價(jià)值鏈上各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，拓展貿(mào)易協(xié)定深度，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的自由化、便利化、標(biāo)準(zhǔn)化和協(xié)調(diào)化，反映全球價(jià)值鏈分工新要求，從而促進(jìn)全球價(jià)值鏈重構(gòu)。

解析TPP的談判過程，解讀TPP的最終文本，我們不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)奧巴馬政府當(dāng)初力主TPP的動(dòng)機(jī)之一是繼以NAFTA構(gòu)建以美國(guó)為軸心的北美價(jià)值鏈之后，期待TPP生效后重構(gòu)亞太價(jià)值鏈，在全球價(jià)值鏈分工的時(shí)代可以繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)。此外，TPP基于全球價(jià)值鏈而推出的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則不僅會(huì)直接影響我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，而且可能通過勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等給就業(yè)等帶來影響，從而給我國(guó)社會(huì)帶來潛在的不確定性，制約我國(guó)深度融入全球價(jià)值鏈，可能迫使我國(guó)改變?cè)鹊呐Ψ较颉?/p>

四、結(jié)論與啟示

全球價(jià)值鏈?zhǔn)侨蚪?jīng)濟(jì)循環(huán)中最為關(guān)鍵的鏈條之一，誰占據(jù)了全球價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，誰就掌控了整個(gè)價(jià)值鏈的財(cái)富和利益分配的流向，全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)也正在演變?yōu)橐詢r(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的“規(guī)則之爭(zhēng)”。后TPP時(shí)代，以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制進(jìn)展緩慢，而新一輪全球價(jià)值鏈分工對(duì)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提出了挑戰(zhàn)，這一定程度上促進(jìn)了全球范圍內(nèi)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展。不同于20世紀(jì)90年代的EU、NAFTA和AFTA，以TPP、TTIP和RCEP為代表的21世紀(jì)巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，試圖通過制定高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷深化區(qū)域一體化程度，競(jìng)相角逐全球價(jià)值鏈重構(gòu)的話語權(quán)。本文分析了后TPP時(shí)代區(qū)域一體化的特征，并從TPP規(guī)則創(chuàng)新視角，探究了不斷深化的區(qū)域一體化正在如何重構(gòu)全球價(jià)值鏈。通過分析得出，區(qū)域一體化的深化正在破壞原有價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上，對(duì)全球價(jià)值鏈進(jìn)行重構(gòu)。

20世紀(jì)90年代，歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家分別以EU和NAFTA構(gòu)建了以自身為鏈主的歐洲區(qū)域價(jià)值鏈和北美區(qū)域價(jià)值鏈。我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始，從附加值較低的加工組裝環(huán)節(jié)切入，專注于勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和出口，迅速在基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)空間和規(guī)模制造能力等方面建立“在位優(yōu)勢(shì)”，成為世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的代工服務(wù)平臺(tái)。隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)的回流，我國(guó)可能逐步失去原本的價(jià)值鏈地位，讓中國(guó)制造業(yè)大國(guó)的地位難以為繼，需要及時(shí)研究是否可以簽訂深度區(qū)域貿(mào)易協(xié)定維護(hù)現(xiàn)有全球價(jià)值鏈地位，甚至主導(dǎo)重建全球價(jià)值鏈。后TPP時(shí)代，在從世界制造中心跨越到世界創(chuàng)造中心的進(jìn)程中，隨著作為構(gòu)建全球價(jià)值鏈主體的企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)將逐漸累積具有整合和升級(jí)全球價(jià)值鏈的能力。但是，遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家重構(gòu)全球價(jià)值鏈的阻礙以及自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱的挑戰(zhàn)，面臨發(fā)展中國(guó)家“中低端分流”和發(fā)達(dá)國(guó)家“高端回流”的雙層競(jìng)爭(zhēng)。孟祺：《基于“一帶一路”的制造業(yè)全球價(jià)值鏈構(gòu)建》，載《財(cái)經(jīng)科學(xué)》，2016年第2期，第78頁。陷入全球價(jià)值鏈分工中的“低端鎖定”和“高端封鎖”困境，將使得中國(guó)的全球價(jià)值鏈攀升之路不可能一帆風(fēng)順。而如何在全球價(jià)值鏈上贏得主動(dòng)，并不斷向高端攀升將是我國(guó)深度融入全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵所在。如果能夠平衡TPP開啟的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則帶來的負(fù)向影響，就可以使我國(guó)主動(dòng)融入全球價(jià)值鏈成為可能。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常關(guān)鍵的時(shí)期，按照全球價(jià)值鏈的走勢(shì)來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該是中國(guó)每個(gè)地區(qū)、每個(gè)企業(yè)所遵循的策略。要利用全球價(jià)值鏈重塑的機(jī)會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)積極調(diào)整，必須采取更開放的政策、營(yíng)造更良好的營(yíng)商環(huán)境、出臺(tái)更合理的稅收政策。因而，打破TPP開啟的新規(guī)則制約需要國(guó)家相關(guān)頂層政策設(shè)計(jì)。基于以上分析結(jié)果，本文試圖從如何深化區(qū)域一體化提出中國(guó)深度融入全球價(jià)值鏈的政策啟示。

第一，構(gòu)建全方位開放新格局以更好利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源。基于以上分析可知，全球價(jià)值鏈重構(gòu)是在解構(gòu)原有價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上，通過整合區(qū)域價(jià)值鏈上的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化區(qū)域一體化程度，促進(jìn)市場(chǎng)和資源重新配置，從而對(duì)原有價(jià)值鏈進(jìn)行重新布局。對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，保護(hù)主義則為破壞主義。因而，要想深度融入全球價(jià)值鏈，需要打破保護(hù)主義，構(gòu)建全方位開放新格局，以充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

第二，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系以充分釋放規(guī)則紅利。由本文分析可知，全球價(jià)值鏈的解鏈與重構(gòu)需要區(qū)域一體化以規(guī)則創(chuàng)新作支撐。在這個(gè)過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家往往占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)家通過國(guó)內(nèi)政策自主權(quán)的妥協(xié)被動(dòng)接受高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，以獲取區(qū)域價(jià)值鏈利益，從而促進(jìn)全球價(jià)值鏈重構(gòu)。為深度融入全球價(jià)值鏈，中國(guó)在權(quán)衡高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和國(guó)內(nèi)政策自主權(quán)的同時(shí)，應(yīng)該積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，并根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)際經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢(shì)，參與規(guī)則創(chuàng)新，進(jìn)而從規(guī)則接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者，以對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系。

第三，加快實(shí)施我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略以強(qiáng)化區(qū)域自由貿(mào)易體制建設(shè)。截至目前，中國(guó)已簽署15個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及23個(gè)國(guó)家和地區(qū)，區(qū)域一體化程度逐漸加深。但是，相比美國(guó)和EU等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，中國(guó)參與的區(qū)域一體化程度仍偏低。中國(guó)在提升已有自由貿(mào)易協(xié)定水平和深化國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該加速正在談判的貿(mào)易和投資協(xié)定的進(jìn)程，兼顧周邊與遠(yuǎn)鄰的關(guān)系，整合貿(mào)易-投資-服務(wù)一攬子協(xié)議，體現(xiàn)全球價(jià)值鏈分工的新要求，完善雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易體制建設(shè)，提升深度一體化程度，促進(jìn)全球價(jià)值鏈融入。

第四，利用好“一帶一路”建設(shè)契機(jī)以構(gòu)建我國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域價(jià)值鏈。改革開放以來，我國(guó)企業(yè)一直是被動(dòng)地融入跨國(guó)公司打造的全球價(jià)值鏈，一定程度上帶來了中國(guó)在亞太高端制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)許和連、孫天陽：《TPP背景下世界高端制造業(yè)貿(mào)易格局演化研究——基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的社團(tuán)分析》，載《國(guó)際貿(mào)易問題》，2015年第8期，第3頁。。在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，與“一帶一路”其他經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)單位通力合作，探討在政策協(xié)調(diào)和能力建設(shè)方面開展合作的可能性，為相關(guān)經(jīng)濟(jì)體特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)接全球價(jià)值鏈找準(zhǔn)點(diǎn)位，提供中國(guó)方案，逐步扶持我國(guó)重點(diǎn)企業(yè)成為全球價(jià)值鏈鏈主，沿“一帶一路”主動(dòng)構(gòu)建自身的區(qū)域價(jià)值鏈，是抵御TPP等新型貿(mào)易協(xié)定給我國(guó)深度融入全球價(jià)值鏈帶來挑戰(zhàn)的重要應(yīng)對(duì)思路。

總之，我國(guó)應(yīng)該以“一帶一路”為依托，以沿線中心城市為支撐，以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為保障，結(jié)合供給側(cè)改革，注重沿線國(guó)家區(qū)域差異性，促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促成深度融合的區(qū)域一體化，以打破發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的國(guó)際分工格局。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際產(chǎn)能合作，提高技術(shù)、產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)銜接，通過對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系，制定適宜的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則，逐步構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的包容和協(xié)調(diào)的以我主導(dǎo)的區(qū)域價(jià)值鏈，提高重構(gòu)全球價(jià)值鏈的能力。全球創(chuàng)新鏈的構(gòu)建是我國(guó)深度融入全球價(jià)值鏈的捷徑。不管未來TPP的命運(yùn)如何，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以TPP力圖重新改寫全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的事實(shí)無法改變。因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下構(gòu)建我國(guó)主導(dǎo)的全球創(chuàng)新鏈則是破解TPP開啟的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制約我國(guó)深度融入全球價(jià)值鏈的不二選擇；深度融入全球價(jià)值鏈，通過嵌入價(jià)值鏈拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步融合，以達(dá)到更高程度的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化，是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，是培育發(fā)展新動(dòng)力的主要源泉。

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（責(zé)任編輯：宋沐川）