簡析嘎查村民委員會(huì)選舉中存在的問題

紅湖爾珠拉　王建明

摘 要：近幾年來我區(qū)嘎查村民委員會(huì)選舉當(dāng)中存在著賄選、選舉程序不規(guī)范、選民選舉熱情不高等一系列的問題。但是不同地方的問題也不同。本文中作者通過對S嘎查的調(diào)查為基礎(chǔ)，主要探討選舉中存在的問題，并提出解決問題的對策建議。

關(guān)鍵詞：村民委員會(huì)選舉；問題；建議

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》從1987年頒布至今為止已有30年的歷史。在這期間各省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了相關(guān)的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》實(shí)施辦法。2000年4月份內(nèi)蒙古自治區(qū)第9屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議通過了〈內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》辦法（以下簡稱為實(shí)施辦法）〉，這不僅為全區(qū)嘎查村民委員會(huì)選舉提供了實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的辦法還奠定了法律基礎(chǔ)。頒布之后分別在2002年、2011年對一些相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改。〈實(shí)施辦法〉在全區(qū)實(shí)施以來有了很大的成果，但是其中也存在著不少問題。下面具體的來探討一下存在的問題。

1 嘎查村民委員會(huì)選舉中存在的問題

㈠候選人賄選現(xiàn)象嚴(yán)重

在嘎查村民委員會(huì)選舉中不同地區(qū)不同程度上出現(xiàn)了賄選現(xiàn)象，而且跟以前相比越來越嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)賄選的方式主要是請客、給予金錢、口頭承諾等。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)S嘎查歷年選舉中A某和B某當(dāng)選成為了候選人。在競爭過程中為爭取同嘎查C某一家四票，A某給予了C某100元人民幣來換取C某一家人的票，聽到這個(gè)消息的B某則給了200元人民幣。結(jié)果可想而知，在選舉當(dāng)天C某一家投了B某當(dāng)選為嘎查村民委員會(huì)主任。除此以外S嘎查的賄選方式還有請客吃飯，給予煙酒等。在李娟的《村民委員會(huì)選舉若干問題研究》中寫到“從信訪、上訪以及地方掌握的情況看，村委會(huì)選舉的賄選比例大概在1%-3%之間。”但這是2007年的數(shù)據(jù)，而且這種行為有隱秘性，無法確認(rèn)它的真實(shí)性。

㈡家族矛盾影響突出

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在選舉當(dāng)中人們普遍會(huì)給自己同姓親戚投票，即使比較后發(fā)現(xiàn)另一位候選人的工作能力、學(xué)歷、責(zé)任心等都比自己親戚強(qiáng)，他們也會(huì)投給自己人。因?yàn)樗麄冇X得無論怎樣自己人比外姓人強(qiáng)。如果說兩位候選人均為同姓親人時(shí)，會(huì)根據(jù)血緣關(guān)系近遠(yuǎn)來投票。一般會(huì)投給血緣關(guān)系較親的候選人投票。在他們的觀念里家族的利益比什么都重要。尤其在農(nóng)村這種思想特別強(qiáng)烈。但是這也不是絕對的。大多數(shù)會(huì)為自己的親戚或同姓的族人投票，但是少數(shù)人則因?yàn)槎髟够蛘吆蜻x人的能力差距等原因不會(huì)為自己親戚或同姓的族人投票。

㈢村‘兩委職責(zé)劃分不明確

村‘兩委之間的矛盾沖突的主要表現(xiàn)是：村委過度自治，黨支部放棄領(lǐng)導(dǎo)；‘兩委互不相讓；黨支部掌握主權(quán)，村委自治能力弱等三個(gè)方面。作者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)S嘎查的嘎查村民委員會(huì)選舉是由書記帶頭的嘎查黨支部主持的。但在《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》以及〈實(shí)施辦法〉中明確規(guī)定：“村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。”所以說S嘎查村‘兩委職責(zé)劃分不明確。在王超的《農(nóng)村基層選舉制度運(yùn)行出現(xiàn)問題分析》中談到 “根據(jù)民政部門的初步統(tǒng)計(jì)：村委過度自治，黨支部放棄領(lǐng)導(dǎo)的比例，占11%；‘兩委互不相讓的比例，占7.2%；黨支部掌握主權(quán)，村委自治能力弱的比例，占81%。”所以解決‘兩委之間的矛盾沖突是個(gè)很迫切地問題。這不僅是‘兩委之間的問題還有可能影響到整個(gè)嘎查的發(fā)展。

㈣選舉程序不規(guī)范

在〈實(shí)施辦法〉中明確規(guī)定了選舉程序以及步驟。但是作者在調(diào)查S嘎查村民委員會(huì)選舉時(shí)發(fā)現(xiàn)在選舉當(dāng)天在選舉大廳門口統(tǒng)計(jì)人數(shù)的有兩組人，后來經(jīng)過打聽才知道原來兩組人分別支持兩名候選人的人組成的。而且村民也會(huì)到支持方處簽到。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》我們不難發(fā)現(xiàn)這是不符合規(guī)定的。

2 完善嘎查村民委員會(huì)選舉的建議

㈠加強(qiáng)宣傳關(guān)于選舉的規(guī)定以及法律

關(guān)于選舉的法律是規(guī)范嘎查村民委員會(huì)選舉的基礎(chǔ)。因此《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》以及〈實(shí)施辦法〉是開展關(guān)于嘎查村民委員會(huì)選舉的一切工作的依據(jù)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不管是村民還是村干部對《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的了解甚是很少。一部分人知道賄選，程序不規(guī)范等是觸犯了法律，但是具體是哪一條規(guī)定法律不清楚。還有一部分人是完全不了解。因此宣傳選舉的相關(guān)法律是很有必要的。在選舉前夕可以組織村民進(jìn)行宣傳，在這里我們可以利用學(xué)法律的大學(xué)生來對村民進(jìn)行關(guān)于選舉的法律，告訴村民賄選是觸犯法律的行為以此來捍衛(wèi)法律的威望。這樣不僅達(dá)到宣傳的目的還能讓大學(xué)生得到鍛煉，讓他們在大學(xué)里學(xué)到的得到實(shí)踐。

㈡規(guī)范選舉程序

選舉程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)都對選舉結(jié)果有著一定的影響，特別是有些重要的環(huán)節(jié)對選舉結(jié)果起著決定性的影響。在選舉進(jìn)行之前對本村所有村民進(jìn)行關(guān)于選舉的宣傳以及動(dòng)員工作，然后對本村參加選舉的人數(shù)進(jìn)行正確并仔細(xì)的統(tǒng)計(jì)并公布、在此基礎(chǔ)上對參加不了的人員統(tǒng)計(jì)并做好委托工作。通過嘎查村民會(huì)議或者嘎查村民代表會(huì)議討論來確定候選人人數(shù)并通過預(yù)選確定候選人，。最后在選舉大會(huì)當(dāng)天要嚴(yán)格按照選舉投票程序進(jìn)行選舉。選舉完成后要做好跟上一級領(lǐng)導(dǎo)組織轉(zhuǎn)接工作。在這里起到?jīng)Q定性作用的環(huán)節(jié)是選舉大會(huì)。因?yàn)樵谶x舉當(dāng)中最重要的是投票環(huán)節(jié)，因此做好這一步對選舉結(jié)果有著決定性的影響。但是也不能忽視每個(gè)環(huán)節(jié)的作用，每個(gè)環(huán)節(jié)聚在一起才構(gòu)成了村民委員會(huì)選舉。

㈢理順‘兩委關(guān)系

‘兩委的關(guān)系不僅影響到‘兩委本身的影響還對本村以后的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第4條：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；按照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。”同時(shí)第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自我組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”因此‘兩委的工作內(nèi)容既有不同也有關(guān)聯(lián)。在這里我們不難發(fā)現(xiàn)處理好兩委關(guān)系不經(jīng)影響著嘎查村民委員會(huì)選舉而且還關(guān)系到人民的利益。

3 結(jié)語

嘎查村民委員會(huì)選舉是村民自治中的重要環(huán)節(jié)。也是實(shí)現(xiàn)其他三個(gè)‘民主的基礎(chǔ)。由此可見嘎查村民委員會(huì)選舉的重要性。本文中主要根據(jù)對內(nèi)蒙古S嘎查的調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)問題并提出了建議。希望能對S嘎查村民委員會(huì)選舉以及其他地方的村民委員會(huì)選舉有借鑒的作用。

參考文獻(xiàn)

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[5] 張琦. 村民委員會(huì)選舉中存在的問題和對策[J]. 甘肅農(nóng)業(yè)，2006年第10期