論公務(wù)員的勤勉義務(wù)

劉佳露

摘 要：規(guī)范公務(wù)員權(quán)利義務(wù)是公務(wù)員制度的核心。本文旨在通過對《中華人民共和國公務(wù)員法》第12條中有關(guān)公務(wù)員義務(wù)勤勉義務(wù)及其相應(yīng)的保障權(quán)利進行中外比較分析，解讀當(dāng)前我國公務(wù)員勤勉義務(wù)體制中出現(xiàn)的一些弊端，并就其弊端提出個人的建議和看法。

關(guān)鍵詞：勤勉義務(wù)；權(quán)利與義務(wù)；義務(wù)本位

公務(wù)員制度最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的英國，經(jīng)過歷史的洗滌和改革的磨練儼然已成功蛻變?yōu)橄到y(tǒng)完善科學(xué)合理的人才管理方式，適應(yīng)現(xiàn)代化政府的需要。公務(wù)員的勤勉義務(wù)，是指公務(wù)員應(yīng)當(dāng)專注地完成本職工作，盡心盡力、公平高效地履行其應(yīng)盡的職責(zé)，為人民服務(wù)。這是保證國家管理運行高效、公正和為民的根本。

1 國外公務(wù)員的勤勉義務(wù)

所謂的公務(wù)員勤勉義務(wù)，在《德國公務(wù)員法》第54條中明確規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)全身心地投入自己的工作，管理好自己在職的部門或機構(gòu)，并要求言行舉止得體，行為適當(dāng)，受民眾的監(jiān)督愛戴。同時第57條規(guī)定，如果公務(wù)員接受了其他兼職工作，應(yīng)主動要求辭職。《日本國公務(wù)員法》的第101條以及《法國公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)總章程》第25條規(guī)定，對此同樣也作出相關(guān)規(guī)定。

要求公務(wù)員恪盡職守，這是一個法律賦予的努力義務(wù)，盡管不存在終極的判斷標(biāo)準(zhǔn)，卻能夠通過完善具體的工作規(guī)范和行為守則、建立客觀、公正的績效評價機制來不斷達(dá)成和提高公務(wù)員提供服務(wù)的水平。勤勉義務(wù)還涉及法律有無對工作時間作出嚴(yán)格規(guī)定的問題。例如，日本的《關(guān)于一般職職員的勤務(wù)時間、休假等的法律》及條例規(guī)定，一般的勤務(wù)時間，一周是40小時，同時應(yīng)當(dāng)對特殊職務(wù)的勤務(wù)時間進行裁量性變通。《德國公務(wù)員法》也設(shè)專章規(guī)定了公務(wù)員的工作時間。

2 我國公務(wù)員勤勉義務(wù)的相關(guān)規(guī)定

中國自古就有重義務(wù)輕權(quán)利的傳統(tǒng)，對干部體制規(guī)定了各式條款卻唯獨缺少權(quán)利的規(guī)范。我國于1993年實施《國家公務(wù)員暫行條例》，引進國外的公務(wù)員制度，通過2005年第十屆全國人大常委會第十五次會議出臺了《中華人民共和國公務(wù)員法》，對公務(wù)員的概念和權(quán)利義務(wù)的界定有了明確的規(guī)定，以義務(wù)為本位，體現(xiàn)中國特色。

我國《公務(wù)員法》第12條涉及公務(wù)員的勤勉義務(wù)，要求公務(wù)員“應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率”、“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督”、“忠于職守，勤勉盡責(zé)”，并且在第53條中對違反勤勉義務(wù)的行為作出了紀(jì)律懲戒，例如，“不得玩忽職守、貽誤工作”、“不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾”、“不得濫用職權(quán)、侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益”等。特別是隨著公務(wù)員法配套法規(guī)和制度的出臺，對公務(wù)員履行職責(zé)的各項條件和程序作出了更為詳盡和具體的細(xì)化要求，對該義務(wù)的規(guī)定更加客觀化、標(biāo)準(zhǔn)化。

公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利是辯證統(tǒng)一、相生相長的。公務(wù)員在行使公權(quán)力的過程中，既要履行相應(yīng)的義務(wù)，同時也享有法定的權(quán)利。為了使公務(wù)員能更好、更高效率的盡到勤勉義務(wù)，我國給予公務(wù)員一定的權(quán)利，例如：公務(wù)員有權(quán)“獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件”、“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”、 獲得教育培訓(xùn)以及享有獲得工資報酬、享受福利、保險待遇等權(quán)利。這些權(quán)利與義務(wù)在一定程度上推動了我國公務(wù)員的建設(shè)與發(fā)展。

3 勤勉義務(wù)存在的弊端

公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的對等性是制度設(shè)計的終極目標(biāo)，實踐中往往存在許多悖論，這些都是體制漏洞或是法律規(guī)范不可避免的問題。

“公務(wù)員熱”持續(xù)升溫，社會觀念待轉(zhuǎn)變：與西方國家公務(wù)員相比，我國采用級別制度，無“政務(wù)類”和“業(yè)務(wù)類”公務(wù)員的區(qū)別，很難對公務(wù)員隊伍進行科學(xué)管理和專業(yè)化的發(fā)展；同時在制度設(shè)計中，過多的沿襲了傳統(tǒng)干部制度的職務(wù)級別設(shè)置，不利于調(diào)動公務(wù)員的積極性。且中國傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固，對公務(wù)員職位抱有“鐵飯碗”“鐵交椅”的想法，這種錯誤的觀念一直延續(xù)至今，盡管政府出臺一系列政策鼓公民創(chuàng)業(yè)，但每年仍有海量人員參報公務(wù)員考試。所謂“精英治國”，在公務(wù)員考核中僅對學(xué)歷、應(yīng)試教育等方面作出錄用規(guī)定，卻難對思想素質(zhì)（勤勉）在所不問。

工資薪金“久低未長”，工作效率難以提高：由于法律對公務(wù)員行使權(quán)力的限制和其自身的特殊屬性決定了公務(wù)員的義務(wù)本位，但公務(wù)員的工資普遍較低，因身份限制不能從事其他營利性質(zhì)的活動，工作積極性難以提高。與西方國家公務(wù)員相比，我國關(guān)于公務(wù)員勤勉義務(wù)的規(guī)定主要依靠紀(jì)律規(guī)定加以限制，可操作性不強，缺乏實用性，往往束之高閣；此外，在公務(wù)員的義務(wù)中明確要求公務(wù)員要全心全意為人民服務(wù)，以民文本，接受人民的監(jiān)督，所以出現(xiàn)了公務(wù)員付出與勞動不成正比的尷尬局面，體制中盛行的“加班文化”與“高效低薪”的矛盾激化，使其成為天方夜譚，丟失工作本心。

“官本位”思想腐化，體制監(jiān)察存有漏洞：“義務(wù)本位”觀念深入民心，提倡政府是社會服務(wù)的管理機構(gòu)，公務(wù)員身為人民的公仆，應(yīng)全心全意為人民服務(wù)。不少公民強化了權(quán)利義務(wù)意識，積極監(jiān)督政府和公務(wù)員的工作，政府也在不斷修補自身體制漏洞，推行“反腐倡廉”建設(shè)。但由于我國監(jiān)察機制并不完善，仍有相當(dāng)一部分公務(wù)員鉆體制的漏洞。一方面打著“為人民服務(wù)”的旗號濫用自己手中的權(quán)利，肆意妄為；另一方面不履行自己應(yīng)盡的勤勉義務(wù)，玩忽職守，損害個人和集體的利益，嚴(yán)重影響國家的聲譽以及政府職能的運轉(zhuǎn)。

4 義務(wù)本位下勤勉義務(wù)的改良

積極督促公務(wù)員履行勤勉義務(wù)，遵循義務(wù)本位，以高于普通公民的規(guī)則法律來限制和規(guī)范其行政行為，同時加強公務(wù)員權(quán)利救濟，是促進公務(wù)員隊伍建設(shè)最佳途徑。

1.強化義務(wù)本位理念規(guī)范：以公務(wù)員義務(wù)本位為核心，是完善公務(wù)員制度的時代要求。公務(wù)員制度是現(xiàn)代國家政治文明的重要體現(xiàn)，有利于推進政府高效便民、公平公正的行使權(quán)利履行義務(wù)。尤其對于公務(wù)員建設(shè)而言，義務(wù)本位的理念防止其滋生腐敗，提高效率。為了建設(shè)的廉潔高效政府的需要，筆者認(rèn)為勤勉義務(wù)是強化義務(wù)本位的具體所在，應(yīng)始終貫徹落實公務(wù)員義務(wù)本位理念，監(jiān)督規(guī)范公務(wù)員的行為，忠于職守，做好人民的公仆，促進勤政廉政建設(shè)。

2.借鑒國外公務(wù)員監(jiān)控制度：與國外公務(wù)員制度不同，我國對公務(wù)員實施的是義務(wù)本位，強調(diào)公務(wù)員履行義務(wù)的重要性和必要性。盡管一定程度上反映以民為本的政治特性，但對公務(wù)員的權(quán)利救濟手段單一，缺乏靈活的方式，在公務(wù)員權(quán)利的行使上和義務(wù)履行上主要是自上而下的監(jiān)控，一些權(quán)利如批評建議權(quán)形同虛設(shè)，毫無效果。筆者認(rèn)為可以借鑒西方的權(quán)利監(jiān)督模式，在救濟上采用行政救濟和司法救濟，在監(jiān)控上采用自上而下和自下而上兩種方式，尤其側(cè)重自下而上對上級領(lǐng)導(dǎo)工作的監(jiān)督。，除了外部的監(jiān)督控制，還須加強內(nèi)部的政治體制改革，督促公務(wù)員更好的行使職權(quán)，讓公務(wù)員更好的為人民服務(wù)，勤勉盡職。

5 結(jié)語

國家公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利，無論從其含義和它在建制中的意義看，都是十分重要的，必須在踐行國家公務(wù)員制度的過程中給予高度重視。其實不管公務(wù)員還是普通公民，對其所從事的職業(yè)都應(yīng)盡到勤勉的義務(wù)，努力的提升自我的價值，為工作創(chuàng)造最大效益，只是公務(wù)員的特殊身份所代表的特殊利益引起廣大公民的關(guān)注。從自我素養(yǎng)和外部監(jiān)督著手，優(yōu)化公務(wù)員體制建設(shè)，也是促進公務(wù)員建設(shè)的根本途徑。

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