對我國緩刑制度現(xiàn)狀存在的問題分析

摘 要：緩刑，是指對被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一種刑罰制度。它的特點(diǎn)是在判刑的同時(shí)宣告暫不執(zhí)行刑罰，但在一定時(shí)間內(nèi)保留執(zhí)行刑罰的可能性。我國現(xiàn)行緩刑制度在司法實(shí)踐中，一方面確實(shí)取得了顯著的成效，為推動我國刑罰的科學(xué)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，但在另一方面，不可否認(rèn)的是緩刑的具體實(shí)施及如何去實(shí)施、如何監(jiān)督等等方面還存在著種種具體問題，往往使該適用緩刑的卻未適用，不該適用卻適用，導(dǎo)致緩刑的目的無法實(shí)現(xiàn)，甚至有些法官、有些地方使緩刑成為有錢、有權(quán)人的避難所，大大破壞了罰當(dāng)其罪的立法原則，影響法律的嚴(yán)肅性和司法的公正性，因此我給人認(rèn)為有必要完善緩刑制度和相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：緩刑制度；公正；考察

1 我國緩刑制度的現(xiàn)狀

緩刑制度是我國一項(xiàng)特殊的刑罰制度，也是一項(xiàng)重要的人權(quán)制度，它體現(xiàn)了我國刑法懲罰與寬大相結(jié)合、懲罰與教育相結(jié)合的原則，對我國刑法實(shí)施發(fā)揮著重要作用。近年來，我國法院對公訴案件判決時(shí)適用緩刑的比例逐年增加，據(jù)某市法院統(tǒng)計(jì)：2008年緩刑適用人數(shù)與判決人數(shù)的比例為8%， 2009年則15%，2010年為31%，這樣快速提高比例，未免有濫用之嫌。[1]

（一）適用緩刑較多的幾種罪名

1、職務(wù)犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某市法院在此類案件的宣判上，90%以上案件適用了緩刑。

2、交通肇事罪。交通肇罪犯罪屬于過失犯罪，大部分犯罪分子主觀惡性較小，且犯罪后又能及時(shí)報(bào)案、積極搶救被害人和賠償其經(jīng)濟(jì)損失，具有明顯的悔罪表現(xiàn)，適用緩刑不致危害社會，有利于維護(hù)被害人親屬的經(jīng)濟(jì)利益和社會穩(wěn)定，判決后群眾認(rèn)同度高，占緩刑案件總數(shù)的25%.

3、故意傷害罪，緩刑適用率也很高，法院在進(jìn)行宣判時(shí)，同民事賠償掛鉤，并決定著是否去適用緩刑。

4、其它的侵犯財(cái)產(chǎn)罪，像犯盜竊罪等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪的被告人，盜得的數(shù)額沒有達(dá)到巨大時(shí)，法院也經(jīng)常會有宣判緩刑的。

（二）適用緩刑與罰金刑掛鉤

罰金刑是人民法院判處犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法，其本身與適用緩刑無必然的聯(lián)系，但不少審判人員將罰金的數(shù)額大小及其到位率作為決定適用緩刑的條件。[2]有時(shí)也會誤導(dǎo)一些法律知識欠缺的人民群眾認(rèn)為違法犯罪不要緊，只要交錢就不用坐牢，從而產(chǎn)生不良的社會影響。還有一方面主要是地方財(cái)政差，法院依靠罰金上繳后返還使用來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足也是原因之一。

2 我國緩刑制度存在的問題

（一）緩刑適用條件的問題

緩刑適用條件過于籠統(tǒng)，難于操作。我國《刑法》第七十二條規(guī)定：“對于被判處拘役、三年以下有期徒期刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會的轉(zhuǎn)，可以宣緩刑。”第七十四條規(guī)定：“對于累犯，不適用緩刑。”

（二）緩刑適用程序的問題

缺少透明度。在我國的司法實(shí)踐中，對犯罪分子是否判緩刑，須通過合議庭和審判委員會的討論評議，討論犯罪人是否符合緩刑適用的三個條件，隨后才作出適用緩刑的判決，但其合議庭和審委會的討論決定過程是秘密進(jìn)行的，而且，誰也不知作出“不致再危害社會”的標(biāo)準(zhǔn)是如何預(yù)測的，這點(diǎn)使人難以信服，同時(shí)使社會也難以理解。以至于形成了“暗箱操作”.

（三）緩刑考察制度的問題

監(jiān)督考察的組織不健全。我國刑法第七十六條規(guī)定：被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合。但實(shí)際上，由于公安機(jī)關(guān)基層派出所的警力嚴(yán)重不足，工作任務(wù)繁重，無法安排專人從事緩刑犯的監(jiān)督考察工作。[3]另外，緩刑犯所在的單位及基層組織力量薄弱，它們并不清楚自己有協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)，甚至對罪犯的判刑情況和需要考驗(yàn)也不清楚，還認(rèn)為罪犯被無罪釋放，使得緩刑考察幾乎成為空白地帶。

3 我國緩刑制度的完善

（一）緩刑適用條件的完善

緩刑適用條件要詳細(xì)、明確、具體。緩刑適用條件，即具備哪些條件就可以適用緩刑，這在判處刑罰時(shí)對是否適用緩刑起著決定作用。目前我國刑法規(guī)定根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑不致于再危害社會是我國緩刑適用條件。

（二）緩刑適用程序的完善

采取有效監(jiān)督制約機(jī)制。法院各級領(lǐng)導(dǎo)要重視緩刑案件的審判工作，制定有關(guān)適用緩刑案件的監(jiān)督辦法，采取多種形式加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。既要加強(qiáng)對個案審理的監(jiān)督、指導(dǎo)和把關(guān)，確保個案質(zhì)量，也要強(qiáng)化宏觀管理，切實(shí)控制好緩刑案件的總量和質(zhì)量。

（三）緩刑考察制度的完善

設(shè)立監(jiān)督考察組織。在縣級以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門的緩刑監(jiān)督組織和專職從事緩刑監(jiān)管工作，制定規(guī)范的考察管理制度，具體負(fù)責(zé)對緩刑犯的監(jiān)督考察工作。對具體緩刑的考察，可由縣級考察機(jī)構(gòu)直接委派考察人員，專職負(fù)責(zé)考察工作，并加強(qiáng)與有關(guān)單位和基層組織的聯(lián)系，積極調(diào)動社會監(jiān)督力量，對緩刑犯進(jìn)行多形式多渠道的考察、教育和管理，如定期向罪犯原所在單位或居住地的居委會、村委會了解其表現(xiàn)情況，聯(lián)合組織對轄區(qū)內(nèi)的緩刑犯進(jìn)行法制教育等。[4]

4 結(jié)語

通過對我國緩刑制度適用的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)目前司法實(shí)踐中緩刑適用的盲目性大，有些司法人員對犯罪份子適用緩刑的原因明顯存在瑕疵，與法治的要求相差太遠(yuǎn)。另一方面，有些司法人員對緩刑適用的冷淡態(tài)度令人憂心。[5]因此，本文主要針對緩刑適用以及緩刑考察方面進(jìn)行談?wù)摚瑢ξ覈徯讨贫忍岢鐾晟埔娊猓?xì)化緩刑適用條件，規(guī)范緩刑適用程序，設(shè)置專門的監(jiān)督考察機(jī)構(gòu)，建立健全緩刑考察制度，充分體現(xiàn)緩刑制度的功能，使公、檢、法都各負(fù)其責(zé)，各盡其職，對社會的和諧穩(wěn)定，更好地發(fā)揮緩刑的真實(shí)效用。

參考文獻(xiàn)

[1]高銘暄：《刑法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2008年9月第一版；

[2]高銘暄、趙秉志：《新中國刑法立法文獻(xiàn)資料總覽》，中國人民大學(xué)出版社，1994年2月第一版；

[3]馬克昌：《刑罰通論》，武漢大學(xué)出版社，1996年4月第一版；

[4]王作富：《刑法完善專題研究》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2009年12月第一版；

[5]萬選才、李海榮：《不斷更新緩刑觀念，依法擴(kuò)大適用范圍》，《法庭》2014年第1期

作者簡介

崔坤（1995-），男，河北省保定市涿州市，河北大學(xué)政法學(xué)院，本科在讀。