淺談國有企業(yè)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”之對策

趙承燕

摘 要：紀(jì)律是管黨治黨的尺子，紀(jì)律建設(shè)是治本之策。領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從違紀(jì)開始進而違法。必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從嚴(yán)管理黨員干部，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)把紀(jì)律關(guān)。本文從國企紀(jì)檢監(jiān)察工作實際出發(fā)，分析“四種形態(tài)”運用面臨的主要問題并提出應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；四種形態(tài)；對策

2015年9月24，王岐山書記在福建調(diào)研時強調(diào)：要在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進全面從嚴(yán)治黨。這是首次提出“四種形態(tài)”。即：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分，作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其中第七條對“四種形態(tài)”重新進行了定義。即：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分，組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

1 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提出的背景

長期以來，很多人潛意識都認(rèn)為紀(jì)委的職能就是查辦案件，事實上，從嚴(yán)管理黨員、干部并不是要把黨員、干部變成階下囚。在黨員干部觸犯法律底線之前，紀(jì)委可以用嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)來預(yù)防。很多腐敗案例表明，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從違紀(jì)開始進而違法的，因此紀(jì)委必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。任何觸犯紀(jì)律的行為必須及時處理，絕不能放任自流，造成干部要么是“好同志”，要么是“階下囚”。必須堅持紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。基于以上背景，中紀(jì)委提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。

“四種形態(tài)”理念是中紀(jì)委結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，緊跟中央要求提出的，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。“四種形態(tài)”強調(diào)要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，懲前毖后、治病救人，這是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，是我黨執(zhí)紀(jì)理念的進一步轉(zhuǎn)變，從以往查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)型，緊緊扭住紀(jì)律不放，抓早抓小，動輒則咎。

2 國企運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的現(xiàn)狀、主要問題

“四種形態(tài)”理念從提出到中央紀(jì)委六次全會工作報告對其作出部署，再到正式寫入《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，時間雖然不長，但對國有企業(yè)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作具有很大的指導(dǎo)作用。

按照黨中央的要求，國有企業(yè)認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨規(guī)黨紀(jì)，認(rèn)真領(lǐng)會監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)和內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念。在實踐中更多地運用簽訂責(zé)任書、承諾書，上黨課、調(diào)研走訪等多種方式加強日常提醒監(jiān)督。在重大節(jié)假日開展落實中央八項規(guī)定情況監(jiān)督檢查和廉潔提醒。開展“四風(fēng)”回頭看檢查，狠抓整改落實，防止四風(fēng)問題反彈。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時組織談話提醒，及時予以糾正，防止小問題演變成大問題。逐步探索推動構(gòu)建廉潔風(fēng)險防控體系，更加注重抓早抓小抓預(yù)防。深刻踐行“三轉(zhuǎn)”，逐步探索紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)再監(jiān)督工作機制。對信訪舉報問題線索，堅持件件有著落、件件有回音。

國有企業(yè)在踐行“四種形態(tài)”方面摸索出了一些方法和經(jīng)驗，取得了一定的成效，但因“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式的一個重大轉(zhuǎn)變，基層在推動落實上還面臨著“兩個責(zé)任”落實不到位，踐行“四種形態(tài)”的常態(tài)化機制未建立的問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是對“四種形態(tài)”的學(xué)習(xí)不深、領(lǐng)悟不透、把握不到位。“四種形態(tài)”出臺后，基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)雖然組織了學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)效果不明顯，有的停留在表面，沒有深入理解，有的只知道“四種形態(tài)”這個名詞，答不上內(nèi)容，有的知道內(nèi)容但把握不準(zhǔn)。

二是基層黨委對實踐“四種形態(tài)”的主體責(zé)任認(rèn)識不充分，認(rèn)為是紀(jì)委的事，全部交給紀(jì)委，混淆主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。對黨員干部日常教育監(jiān)督管理不夠。

三是基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)紀(jì)方式轉(zhuǎn)變不到位，新的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的機制沒有建立起來，沒有形成配套的制度和流程。

四是紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，存在以行政處分替代黨紀(jì)處分、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的現(xiàn)象。

3 進一步把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的對策

運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是第一種、第二種形態(tài)。抓早抓小、動輒則咎，加強日常監(jiān)督管理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為一種常態(tài)。同時，違紀(jì)必究，治病救人，將預(yù)防和懲治有機結(jié)合，更加注重預(yù)防，更加注重治本，用紀(jì)律管住黨員、干部。

（一）國企黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，勇于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。黨委是黨內(nèi)監(jiān)督的主體，必然也是踐行“四種形態(tài)”的主體，必須加強對黨員、干部的日常教育、監(jiān)督和管理，真正體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛。紀(jì)委要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念和方式。從“抓關(guān)鍵少數(shù)”向“管住全員”轉(zhuǎn)變，從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變；從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變；從“單一化”向“多樣化”轉(zhuǎn)變；從“大包大攬”向“牽頭協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變。

（二）制定落實“四種形態(tài)”的指導(dǎo)性文件，明確黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)和分工，建立踐行“四種形態(tài)”的責(zé)任清單，使各自的責(zé)任清晰，目標(biāo)明確。

（三）重點抓第一種和第二種形態(tài)，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，進一步加強教育、完善制度和改進監(jiān)督。

一是梳理現(xiàn)有的教育方式、種類，如基層支部的日常學(xué)習(xí)、黨課教育、黨員民主評議、組織生活會、各類廉潔從業(yè)教育等。現(xiàn)有的教育方式、種類很多，但是教育并沒有起到內(nèi)化于心、外化于行的作用。因此，必須查找現(xiàn)有教育存在的缺陷，有針對性改進學(xué)習(xí)教育的方式，提高教育的效果。

二是重點加強談話提醒。建立談話提醒的工作機制，明確談話提醒的對象、方式和內(nèi)容，強調(diào)規(guī)矩紀(jì)律意識和“一崗雙責(zé)”，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員的談話提醒，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部提醒談話年度全覆蓋。對于發(fā)現(xiàn)問題的談話對象，要進行“咬耳扯袖、紅臉出汗”，守好第一防線。

三是建立配套的制度和體系，并嚴(yán)格執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要繼續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，完善再監(jiān)督工作機制，關(guān)注重點領(lǐng)域、重點人、重點事和重點問題，明確監(jiān)督方式、流程，將重點監(jiān)督與日常監(jiān)督檢查緊密結(jié)合，擴大監(jiān)督的覆蓋面。做到不越位、不錯位、不缺位。加強對巡視、審計和各類檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改跟蹤監(jiān)督，確保整改落實到位，發(fā)揮釘釘子的精神，發(fā)現(xiàn)問題跟蹤到底，嚴(yán)肅認(rèn)真。加快推動建立完善廉潔風(fēng)險防控體系，認(rèn)真開展風(fēng)險排查、分析、評估和防控措施的制定工作，并推動體系的動態(tài)運行，實現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防早控制。

（四）嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。認(rèn)真貫徹《問責(zé)條例》，用好問責(zé)利器，對主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位的，堅決問責(zé)倒逼責(zé)任落實。暢通問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，嚴(yán)格按照“擬立案、初步核實、談話函詢、暫存和了結(jié)”五類標(biāo)準(zhǔn)，處置問題線索，堅決維護黨章、執(zhí)行紀(jì)律，實事求是的反映問題，對違紀(jì)行為敢于“亮劍”，嚴(yán)肅處理。

（五）提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍整體水平。加大紀(jì)檢監(jiān)察隊伍理論知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，推動紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自我學(xué)習(xí)，自我提升，熟練掌握黨規(guī)黨紀(jì)的條款和內(nèi)涵，做到學(xué)深悟透、學(xué)以致用；加強對重點、難點問題的研究，推動紀(jì)檢監(jiān)察隊伍以改革創(chuàng)新精神研究新形勢、探索新辦法、解決新問題。

參考文獻

[1]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；

[2]十八屆中紀(jì)委六次全會工作報告