淺談國有企業運用監督執紀“四種形態”之對策

趙承燕

摘 要：紀律是管黨治黨的尺子，紀律建設是治本之策。領導干部往往是從違紀開始進而違法。必須把紀律和規矩挺在前面，從嚴管理黨員干部，把握運用好監督執紀“四種形態”，嚴把紀律關。本文從國企紀檢監察工作實際出發，分析“四種形態”運用面臨的主要問題并提出應對之策。

關鍵詞：國有企業；監督執紀；四種形態；對策

2015年9月24，王岐山書記在福建調研時強調：要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規矩挺在前面，把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。這是首次提出“四種形態”。即：黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分，作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，其中第七條對“四種形態”重新進行了定義。即：黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分，組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

1 監督執紀“四種形態”提出的背景

長期以來，很多人潛意識都認為紀委的職能就是查辦案件，事實上，從嚴管理黨員、干部并不是要把黨員、干部變成階下囚。在黨員干部觸犯法律底線之前，紀委可以用嚴格執紀來預防。很多腐敗案例表明，黨員、領導干部往往是從違紀開始進而違法的，因此紀委必須把紀律和規矩挺在前面。任何觸犯紀律的行為必須及時處理，絕不能放任自流，造成干部要么是“好同志”，要么是“階下囚”。必須堅持紀在法前，紀嚴于法。基于以上背景，中紀委提出了監督執紀的“四種形態”。

“四種形態”理念是中紀委結合黨風廉政建設和反腐敗工作實際，緊跟中央要求提出的，是全面從嚴治黨的必然要求。“四種形態”強調要在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中把紀律和規矩挺在前面，懲前毖后、治病救人，這是黨內監督工作的重要理論創新，是我黨執紀理念的進一步轉變，從以往查辦大案要案為主向全面監督執紀問責轉型，緊緊扭住紀律不放，抓早抓小，動輒則咎。

2 國企運用監督執紀“四種形態”的現狀、主要問題

“四種形態”理念從提出到中央紀委六次全會工作報告對其作出部署，再到正式寫入《中國共產黨黨內監督條例》，時間雖然不長，但對國有企業開展監督執紀工作具有很大的指導作用。

按照黨中央的要求，國有企業認真開展“兩學一做”學習教育，組織學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》等黨規黨紀，認真領會監督執紀“四種形態”的精神實質和內涵，轉變監督執紀理念。在實踐中更多地運用簽訂責任書、承諾書，上黨課、調研走訪等多種方式加強日常提醒監督。在重大節假日開展落實中央八項規定情況監督檢查和廉潔提醒。開展“四風”回頭看檢查，狠抓整改落實，防止四風問題反彈。對發現的苗頭性、傾向性問題及時組織談話提醒，及時予以糾正，防止小問題演變成大問題。逐步探索推動構建廉潔風險防控體系，更加注重抓早抓小抓預防。深刻踐行“三轉”，逐步探索紀檢監察機構再監督工作機制。對信訪舉報問題線索，堅持件件有著落、件件有回音。

國有企業在踐行“四種形態”方面摸索出了一些方法和經驗，取得了一定的成效，但因“四種形態”是監督執紀方式的一個重大轉變，基層在推動落實上還面臨著“兩個責任”落實不到位，踐行“四種形態”的常態化機制未建立的問題，主要體現在以下方面：

一是對“四種形態”的學習不深、領悟不透、把握不到位。“四種形態”出臺后，基層黨組織和紀檢監察機構雖然組織了學習，但學習效果不明顯，有的停留在表面，沒有深入理解，有的只知道“四種形態”這個名詞，答不上內容，有的知道內容但把握不準。

二是基層黨委對實踐“四種形態”的主體責任認識不充分，認為是紀委的事，全部交給紀委，混淆主體責任和監督責任。對黨員干部日常教育監督管理不夠。

三是基層紀檢監察機構執紀方式轉變不到位，新的監督執紀的機制沒有建立起來，沒有形成配套的制度和流程。

四是紀檢監察機構在監督執紀過程中，存在以行政處分替代黨紀處分、執紀不嚴的現象。

3 進一步把握運用好監督執紀“四種形態”的對策

運用好監督執紀“四種形態”，關鍵是第一種、第二種形態。抓早抓小、動輒則咎，加強日常監督管理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為一種常態。同時，違紀必究，治病救人，將預防和懲治有機結合，更加注重預防，更加注重治本，用紀律管住黨員、干部。

（一）國企黨組織和紀檢監察機構要轉變觀念，勇于擔當，承擔起主體責任和監督責任。黨委是黨內監督的主體，必然也是踐行“四種形態”的主體，必須加強對黨員、干部的日常教育、監督和管理，真正體現嚴管厚愛。紀委要敢于監督、善于監督，要轉變執紀理念和方式。從“抓關鍵少數”向“管住全員”轉變，從“查違法”向“盯違紀”轉變；從“抓大放小”向“抓早抓小”轉變；從“單一化”向“多樣化”轉變；從“大包大攬”向“牽頭協調”轉變。

（二）制定落實“四種形態”的指導性文件，明確黨組織和紀檢監察機構的職責和分工，建立踐行“四種形態”的責任清單，使各自的責任清晰，目標明確。

（三）重點抓第一種和第二種形態，在懲治和預防腐敗體系建設工作的基礎上，進一步加強教育、完善制度和改進監督。

一是梳理現有的教育方式、種類，如基層支部的日常學習、黨課教育、黨員民主評議、組織生活會、各類廉潔從業教育等。現有的教育方式、種類很多，但是教育并沒有起到內化于心、外化于行的作用。因此，必須查找現有教育存在的缺陷，有針對性改進學習教育的方式，提高教育的效果。

二是重點加強談話提醒。建立談話提醒的工作機制，明確談話提醒的對象、方式和內容，強調規矩紀律意識和“一崗雙責”，重點抓好領導干部和關鍵崗位人員的談話提醒，實現領導干部提醒談話年度全覆蓋。對于發現問題的談話對象，要進行“咬耳扯袖、紅臉出汗”，守好第一防線。

三是建立配套的制度和體系，并嚴格執行。紀檢監察機構要繼續深化“三轉”，完善再監督工作機制，關注重點領域、重點人、重點事和重點問題，明確監督方式、流程，將重點監督與日常監督檢查緊密結合，擴大監督的覆蓋面。做到不越位、不錯位、不缺位。加強對巡視、審計和各類檢查發現問題的整改跟蹤監督，確保整改落實到位，發揮釘釘子的精神，發現問題跟蹤到底，嚴肅認真。加快推動建立完善廉潔風險防控體系，認真開展風險排查、分析、評估和防控措施的制定工作，并推動體系的動態運行，實現風險早發現早預防早控制。

（四）嚴格問責、嚴肅執紀。認真貫徹《問責條例》，用好問責利器，對主體責任缺失、監督責任缺位的，堅決問責倒逼責任落實。暢通問題線索發現渠道，嚴格按照“擬立案、初步核實、談話函詢、暫存和了結”五類標準，處置問題線索，堅決維護黨章、執行紀律，實事求是的反映問題，對違紀行為敢于“亮劍”，嚴肅處理。

（五）提高紀檢監察隊伍整體水平。加大紀檢監察隊伍理論知識和業務技能培訓力度，推動紀檢監察隊伍自我學習，自我提升，熟練掌握黨規黨紀的條款和內涵，做到學深悟透、學以致用；加強對重點、難點問題的研究，推動紀檢監察隊伍以改革創新精神研究新形勢、探索新辦法、解決新問題。

參考文獻

[1]《中國共產黨黨內監督條例》；

[2]十八屆中紀委六次全會工作報告