試論領導干部"帶病提拔"的防范策略

在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平總書記明確指出：“堅決防止和糾正選人用人上的不正之風，把黨和人民需要的好干部精心培養起來、及時發現出來、合理使用起來。” 在現實生活中，領導干部“帶病提拔”并不鮮見，這是一種選人用人上的不正之風。個別領導干部“邊腐邊升”，一路“凱歌高奏”，順風順水，不是沒有原因的。如果不能有效防范該種現象的產生，極其容易給黨和人民的事業、聲譽造成嚴重損失，社會影響極壞，為廣大群眾深惡痛絕。為進一步激發干部隊伍活力，要在選人用人上多下功夫，多渠道構筑“帶病提拔”的“防火墻”，才能營造風清氣正的政治生態。

一、“帶病提拔”分類及產生原因

1.能人腐敗型。他們往往是有魄力、有能力、有政績的“三有”能人，被一些人稱為“創新型”干部，敢作敢為，在上下級和群眾心目中威望非常高。鑒于現在敢干事、能干事、干成事的人太少，他們就是有點腐敗行為也很容易被原諒，因為他們轟轟烈烈的政績可圈可點，掩蓋了他們存在的問題。還有人認為他們帶動了一方經濟發展，勞苦功高，理應得到一定的回報，小腐敗不算什么的。而有的上級領導認為只要能提高GDP，管他是不是腐敗那都不是問題，或者只是小問題，這種現象在經濟欠發達地區表現得更突出，因為他們脫貧致富的愿望太強烈了。

2.官二代腐敗型。這類人盡管有諸多毛病，政績平平或者并無政績，但卻能夠借助父輩編織的關系網青云直上。“官二代”問題并非現在才有，很早以前就有了，這個弊病一直沒有得到有效的解決。他們的腐敗行為典型的表現為：打著其父輩的旗號狐假虎威，借助其他人的名義承包大型工程，大發橫財，到處炫富；倒賣指標和官場內部信息，收取巨額費用；暗箱操作，公開選拔程序形同虛設，他們利用自己的影響力和關系網幫助親戚、狐朋狗友升遷拉票得好處，“穿連襠褲”謀私利等等。他們大搞小團伙，橫行霸道，違法亂紀，搞權錢交易、權色交易，變成赤裸裸的有權者通吃。腐敗的“官二代”形成官場的“馬太效應”，把某些地方官場搞得烏煙瘴氣，在網絡上、現實生活中幾乎是招來罵聲一片。

3.雙面人腐敗型。個別干部是典型的雙面人，他們口頭說一套做的是另外一套，表里不一，是非常好的“演員”。對上級領導，他們表現乖巧，很“懂事”。他們往往是出色的“心理學家”，善于揣摩上級領導的心思，知道上級領導需要什么就迎合什么。嘴巴很甜，多說好話，很具有迷惑性。表面上非常謙和，為人顯得低調，不了解的領導認為其非常正直，身上充滿正能量。在群眾面前他們呈現的是老好人形象，給人印象不錯。然而這些都是他們的偽裝，表面冠冕堂皇，私底下耍盡手段。拉幫結派，在要提拔時通常利用其同學、好友、同鄉等替他吹噓，給他投贊成票搞腐敗，還被譽為“人緣好”。有的私下撈好處，卻不容易被識破。就是被查出問題，還有人替他說好話，認為像這樣的人不可能腐敗。

二、如何防范領導干部“帶病提拔”

1.把好推薦關，把官場“病毒攜帶者”拒之門外。慎重推薦，對推薦失察者實行責任追究制度。不斷完善干部選拔任用機制，主要是要把好推薦關。對上級領導提名的人選，要求該推薦領導寫出書面的推薦材料，對提名人的家庭情況、學歷水平、財產狀況、德能方面、不足之處、擬推薦崗位等等做詳細的介紹，并簽名蓋章，作為檔案保存。以后組織部門要考察擬提拔者時，連同推薦者一并考察。主要考察推薦者和擬提拔者他們之間的關系是否正常，如果有裙帶關系或者親屬關系，堅決予以取締。如果經審查與實際情況不符，或者提拔以后出了大問題，要嚴格追究推薦者的責任。比如給予推薦者降一級使用，或者一定的經濟處罰，這樣推薦者就會格外小心謹慎，不愿去承擔這樣的風險。

2.建立擬提拔任用者徹查和談話制度，讓干凈有擔當的領導干部脫穎而出。一是探索干部信息聯動聯審制度。其具體做法為：嚴格干部檔案管理，擬提拔領導干部凡提必查，以此做實領導干部個人有關事項報告。實行分級負責制，實現全覆蓋，凡沒有經過核實或者核實未完成的，一律不能提交常委會研究。如果查出檔案信息不實、有欺騙行為者，一律不予提拔，嚴重者給予降級處理或者免去現有職務，追查相關人員的責任。查出一起就在政府網站、地方電視臺公示，讓作假者得以震懾，以后這樣的事情減少或者沒有。二是實行擬提拔領導干部全員談話制度。網絡全方位、多角度了解擬提拔領導干部的情況，可以抽取各系統的人員組成考察組，分別與擬提拔領導干部進行談話，了解他們的個人情況、抱負、性格、在工作中的困難和成績等等，然后再綜合研判，他們是否是某崗位的最合適人選。這些都要有視頻、影像資料和電子檔案，備以后隨時查看。

3.全方位考察，加強各種監督。一是把擬提拔者的個人簡介、已有政績等發到政府網站，接受網友監督。開辟專欄，讓網友參與互動。比如設計欄目“我所知道的XXX”“XXX二三事”，讓他們擺事實，大膽對擬提拔者進行評論。海量的網友們會對擬提拔干部進行人肉搜索，拋出自己真實的見解，擴大選人識人的視野范圍。這樣會使“帶病毒者”相形見絀，無處遁跡，難以蒙混過關。二是深入到其曾經工作過的所有地方，聽取當地干部群眾的心聲，看他們對之有何評價。最好的辦法是搞微服私訪，不讓群眾知道調查者的身份，他們才會毫無顧忌地講真話。三是考察是否有腐敗行為。審計局的要算好擬提拔干部的“經濟賬”，看他們是否有挪動公款行為，有無貪污，哪怕是很小的腐敗細節也不要放過，切實杜絕各類苗頭性問題。四是考察擬提拔干部是否有四個意識。看他們是否具有政治敏感性，是否有不合時宜的言論，在政治上靠得住。在工作中與其他干部的協作如何，是否具有甘當墊腳石的奉獻精神。五是特別注意考察擬提拔干部已有的“政績”。對其政績要科學分析，看他任職前的狀況，就是前期基礎如何。對基礎雖差但做出重大努力并有提高者，也可以提拔任用。而對那些唯GDP、貪大求全不切實際上項目、造成后續發展不可持續者，不僅不能予以提拔，還應該追究其責任。比如降級使用，調到偏遠地方任職，給那些沒有正確政績觀的干部以警示。堅持公開、公平、公正、擇優的原則，通過公開選拔、競爭上崗和干部交流等途徑，保證把受群眾喜愛、有本事、作風過硬的干部真正提拔起來，為振興地方經濟社會服務。

4.建立提拔領導干部試用期和老帶新制度。一是實行老帶新制度。為了讓已經提拔的領導干部迅速進入角色，可以在新舊交替時期用三個月老領導帶新領導，讓他們熟悉基本流程，能基本控制局面。二是建立提拔領導干部試用期制度。有的干部在原來工作崗位上干得很出色，但提拔到領導干部崗位后卻很不適應，干得并不好。如果經過一年以后仍不能適應崗位的，及時做出調整，換到其他崗位或者另作他用。

作者簡介：

歐小蓉，女，土家族，副高職稱，碩士。研究方向：公共管理。