如何激活城市基層黨建原動(dòng)力？

薛萬(wàn)博

近年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，各類新興領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，管理服務(wù)難度逐步增大。基層黨建工作如何適應(yīng)這一新情況，是城市各級(jí)黨組織亟待解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

哈爾濱市委通過(guò)城區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類黨組織聯(lián)動(dòng)融合、共駐共建，推動(dòng)傳統(tǒng)平面化的街道社區(qū)黨建向立體化的城市基層黨建轉(zhuǎn)變，形成了很多頗具啟示意義的新思路。為探究其中的奧秘，本刊記者專訪了哈爾濱市委常委、組織部部長(zhǎng)范宏。

本刊記者：范部長(zhǎng)，您好。全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議提出，要把城市基層黨建擺在重要位置。對(duì)于哈爾濱來(lái)說(shuō)，作為在全省具有牽動(dòng)作用、輻射功能和示范意義的省會(huì)城市，對(duì)此有哪些感受？

范宏：抓基層、打基礎(chǔ)，是全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)，也是各級(jí)黨組織的政治責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，黨中央采取有力舉措加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，2017年全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議提出，要把城市基層黨建擺在重要位置，正是落實(shí)中央加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、推動(dòng)從嚴(yán)治黨要求向基層延伸的具體舉措，更是適應(yīng)城市化快速發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。市委認(rèn)為，深刻認(rèn)識(shí)和謀劃落實(shí)好城市基層黨建工作，是提高執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的大勢(shì)所趨，對(duì)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以黨建工作引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，更好地團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大群眾，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。通過(guò)加強(qiáng)城市基層黨建工作，創(chuàng)新基層黨建體制機(jī)制和方式方法，切實(shí)做到人在哪里，黨員在哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里，從而不斷地鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

本刊記者：城市基層黨建工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，如何在紛繁復(fù)雜的諸多要素中理順關(guān)系、健全機(jī)制、整合資源，是構(gòu)建城市黨建新格局的關(guān)鍵所在。在這個(gè)問(wèn)題上，哈爾濱市的總體思路是什么？

范宏：中央城市工作會(huì)議指出，做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照市委的總體規(guī)劃，哈爾濱市力爭(zhēng)到2030年在空間開發(fā)上將實(shí)現(xiàn)集中力量建設(shè)核心城市、協(xié)調(diào)構(gòu)建城鎮(zhèn)組群、加快軸線集聚發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，常住人口規(guī)模約1250萬(wàn)人。面對(duì)這一宏偉藍(lán)圖，迫切需要基層黨組織盡快適應(yīng)新形勢(shì)，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。為此，按照省委組織部要求，我們從哈爾濱市作為副省級(jí)城市、省會(huì)城市、特大型城市的定位出發(fā)，充分考慮城區(qū)內(nèi)各類政治、經(jīng)濟(jì)、文化主體點(diǎn)多面廣，社區(qū)居民訴求日益多元，社會(huì)治理任務(wù)紛繁復(fù)雜的新特點(diǎn)新情況，針對(duì)老城區(qū)、居民密集區(qū)、商圈集聚區(qū)、工業(yè)城區(qū)等不同類型，確定了市委統(tǒng)一指導(dǎo)，城區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。同時(shí)，學(xué)習(xí)、借鑒城市基層黨建工作先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)比哈爾濱市情實(shí)際，我們提出“點(diǎn)上抓作用發(fā)揮、線上抓指導(dǎo)引領(lǐng)、面上抓區(qū)域整合”的城市基層黨建工作總體思路。

本刊記者：推進(jìn)城市基層黨建工作轉(zhuǎn)型，難點(diǎn)在哪兒？

范宏：一句話，情況復(fù)雜。正像你所說(shuō)的，城市基層黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。以行政區(qū)劃為例，一個(gè)社區(qū)幾平方公里范圍內(nèi)包含黨政機(jī)關(guān)、科研院所、醫(yī)院學(xué)校、國(guó)有企業(yè)，以及非公企業(yè)、社會(huì)組織等各類組織，既有街道、社區(qū)等基層傳統(tǒng)社會(huì)治理主體，也有駐區(qū)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、群團(tuán)組織等各領(lǐng)域市場(chǎng)主體和社會(huì)主體，不同行業(yè)、階層的人聚集到樓宇、園區(qū)、商圈，聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)松散、黨員流動(dòng)性大，給原有條塊分割、封閉運(yùn)行的管理模式帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

本刊記者：應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的根本出路在哪里？

范宏：推進(jìn)城市基層黨建工作轉(zhuǎn)型，可以通過(guò)城區(qū)、街道、社區(qū)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，加速重心下移，抓支部、建支部、到支部，建立起一整套縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的工作體系。為此，我們出臺(tái)了《哈爾濱市城市基層黨建試點(diǎn)工作指導(dǎo)方案》，確立了“市級(jí)謀劃設(shè)計(jì)、整體推動(dòng)，區(qū)級(jí)統(tǒng)一組織、融合推進(jìn)，街道承接落實(shí)、統(tǒng)籌整合，社區(qū)多元參與、共駐共建”的推進(jìn)方式，進(jìn)一步明確行業(yè)主管部門黨組織和屬地黨組織條塊結(jié)合抓城市基層黨建工作任務(wù)，通過(guò)條上抓行業(yè)引領(lǐng)、塊上抓區(qū)域整合，充分盤活“點(diǎn)”“線”“面”黨建資源，推動(dòng)形成工作模塊化、任務(wù)一體化、目標(biāo)同向化的立體多維城市基層黨建工作模式。同時(shí)，牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，把城市基層黨建工作納入?yún)^(qū)委書記、市直行業(yè)系統(tǒng)主管部門黨委書記抓基層黨建述職承諾事項(xiàng)和基層黨建任務(wù)清單的重要內(nèi)容，切實(shí)將壓力和責(zé)任傳導(dǎo)下去。

本刊記者：據(jù)我們觀察，街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域等黨組織能否實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)、共建互補(bǔ)，應(yīng)該是影響城市基層黨建的瓶頸問(wèn)題。對(duì)此，哈爾濱市是如何應(yīng)對(duì)的？

范宏：我們的做法是在推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”過(guò)程中各有側(cè)重、區(qū)別對(duì)待，各司其職、強(qiáng)化落實(shí)。在區(qū)級(jí)層面，結(jié)合本區(qū)特點(diǎn)和基層需求，統(tǒng)一制定工作方案，加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)治理的政策支持、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)，明確要求街道黨工委把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來(lái)，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來(lái)。在街道和社區(qū)層面，推行建立城市基層黨建工作聯(lián)合體、社區(qū)黨建共同體聯(lián)席會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，積極推廣“值班書記” “輪值主席”和黨組織“交叉任職”等制度；在社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織之間，依托網(wǎng)格化管理，吸納網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)民警和業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司及新興領(lǐng)域黨組織負(fù)責(zé)人作為黨建議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員，有事一起商量辦理，有問(wèn)題共同研究解決。同時(shí)，我們組織開展靈活多樣的特色載體和志愿服務(wù)，倡導(dǎo)通過(guò)街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)黨組織雙向提供服務(wù)需求清單、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，以問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向?yàn)闋縿?dòng)，以黨建活動(dòng)為媒介，激發(fā)各類主體和黨員主動(dòng)參與城市基層黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力。

本刊記者：工作重心下移到基層后，社區(qū)就成了提升基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的最終載體。如何才能使社區(qū)具備承載能力？

范宏：實(shí)踐中，我們著力提升社區(qū)的五個(gè)能力。一是提升社區(qū)居民的參與能力。通過(guò)開辦“四老論壇”“百姓講壇”“樓道論壇”等，引導(dǎo)黨員、居民開展“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”“微心愿認(rèn)領(lǐng)”“愛(ài)心超市”等互動(dòng)式自助服務(wù)，主動(dòng)維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。二是提升社區(qū)服務(wù)的供給能力。以社區(qū)黨員為骨干，牽頭組建各類志愿者隊(duì)伍，組織機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到，打造品牌化服務(wù)隊(duì)伍。三是提升社區(qū)依法辦事能力。將駐區(qū)派出所等黨組織書記吸收為社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議成員，定期開展法制宣傳教育，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺(jué)遵紀(jì)守法。四是提升社區(qū)文化的引領(lǐng)能力。指導(dǎo)組建各類群眾性文化團(tuán)體，通過(guò)建立黨的組織延伸黨建工作觸角，弘揚(yáng)社會(huì)先進(jìn)文化，推動(dòng)居民移風(fēng)易俗。五是提升社區(qū)矛盾的預(yù)防化解能力。結(jié)合網(wǎng)格化管理，實(shí)時(shí)收集社區(qū)信息，重大問(wèn)題及時(shí)逐級(jí)上報(bào)解決；建立“兩代表一委員工作室”，積極參與社區(qū)管理，形成社會(huì)治理工作的 “內(nèi)循環(huán)”。

本刊記者：目前，哈爾濱市在加強(qiáng)城市基層黨建工作方面的成效如何？

范宏：從哈爾濱全市范圍看，城市基層黨建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”組織體系已初步形成。有這樣一組數(shù)據(jù)：目前，全市共建立街道、社區(qū)層面議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)328個(gè)，成立街道城市基層黨建工作機(jī)構(gòu)70個(gè)、黨群服務(wù)中心65個(gè)，吸納896個(gè)駐區(qū)單位黨組織、455個(gè)社會(huì)組織和群眾性自治組織參與社區(qū)共建和社區(qū)治理；建立“兩代表一委員”工作室193個(gè)，參與的“兩代表一委員”達(dá)到1576人；有437個(gè)區(qū)縣（市）直部門單位參與試點(diǎn)工作，21 679名黨員干部到社區(qū)報(bào)到；依托信息化平臺(tái)，推動(dòng)1176項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)下沉到社區(qū)，設(shè)計(jì)開展“黨建+”載體活動(dòng)141個(gè)，為群眾辦理各類服務(wù)事項(xiàng)29 000余件，化解社區(qū)居民矛盾糾紛等2000余件。

本刊記者：全國(guó)城市基層黨建座談會(huì)召開在即，對(duì)于下一階段工作的布局與深入開展，哈爾濱市有何安排？

范宏：近年來(lái)，雖然我們圍繞加強(qiáng)城市基層黨建進(jìn)行了許多積極的探索，取得了一定成績(jī)，但是也要實(shí)事求是地分析，既要看到優(yōu)勢(shì)，也要正視短板，特別是與先進(jìn)地區(qū)相比，我們還有一定差距。我們將結(jié)合貫徹落實(shí)中組部全國(guó)城市基層黨建工作座談會(huì)精神及省委組織部的部署要求，在今后工作中揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，積極探索、大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，注重工作的科學(xué)性和實(shí)效性，著力打造并形成體現(xiàn)差異性要求、符合城市基層實(shí)際、具有哈爾濱特色的城市基層黨建工作模式，全面推進(jìn)城市基層黨建工作上水平。

本刊記者：謝謝您接受我們的專訪。

范宏：不客氣，也要感謝《黨的生活》對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)注。endprint