論著作權保護期限延長問題
——以日本修改著作權法為例

□文│蔡 玫

關于著作權保護期限，日本曾做過多次修改，1970年著作權法將保護期限延長至作者終生及其死亡后50年。在此之前，曾做過4次修訂，分別延長至作者終生及其死亡后33年、35年、37年和38年。此次為了加入《 跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（ 以下簡稱“TPP”），于2016年再次修改《著作權法》，擬延長至作者終生及其死亡后70年。2016年11月10日，日本眾議院已經(jīng)通過該法案。[1]

駐日美國使館于2011年2月公布了美日經(jīng)濟協(xié)調對話的內容，顯示了美國方面關心的問題，其中涉及知識產權的，除了技術保護手段、互聯(lián)網(wǎng)上的盜版行為、法律執(zhí)行手段、保護的例外、透明性方面、日美合作方面，還包括延長著作權保護期限。[2]日本擬修改著作權法以符合TPP協(xié)定的要求，《關于締約TPP協(xié)定調整相關法律之法律案概要》日文版顯示，延長著作權保護期限是此次修法的重要內容。[3]

一、主要修改內容與緣由

日本著作權法的保護期限, 原則上保護作者終生及其死亡后50 年，此次修法調整為作者終生及其死亡后70 年。[4]詳見表1所示。

表1

此次著作權修法的緣由主要有以下幾個因素：國際趨勢使然，歐盟、美國、澳大利亞、韓國等已先后將保護期延長至70年；保護著作權人的利益，促進新的創(chuàng)作活動；日本將從延長保護期限中受益，日本動畫、漫畫等內容產業(yè)擁有重要輸出地位，以后也將會長期輸出，可坐收保護期限延長的利益；避免日本保護時間短出現(xiàn)的不均衡現(xiàn)象，即如果日本不延長，則會出現(xiàn)保護其他國家70年而只保護日本50年的問題。

二、主要立法爭議

關于延長保護期限在日本國內激起激烈爭論，有贊成和反對兩種意見。主要集中在是否促進創(chuàng)作、是否是世界標準、是否促進使用、國際收支問題、戰(zhàn)時加算問題等幾個方面，[5]各執(zhí)一端。主要爭議見表2。

然而，無論創(chuàng)作、使用還是孤兒作品方面的問題，對于日本來說，國際立法壓力、國際收支帶來的利益考慮、國際版權貿易利益的考量以及協(xié)調國際立法是主要動因。

表2

保護期限過度延長，在一定程度上反映了現(xiàn)實利益的工具理性超越了終極公共利益的價值理性。知識產權制度的最高價值目標是實現(xiàn)公共利益，推廣知識傳播，造福人類。正如美國《憲法》“知識產權條款”所宣稱的，“保證作者和發(fā)明者在一定時間內就其作品和發(fā)現(xiàn)分別享有獨占權，以促進科學和實用技術的進步”。[6]早在1909年美國國會在一份解釋版權法的報告中就道明，“授予版權主要是為了公共利益而非作者利益；主要是為了絕大多數(shù)人的利益，而不是個別階層的利益，無論他們多么有名”。[7]美國眾議院在1988年《伯爾尼公約》實施法令報告中亦不忘初心宣稱，版權立法應當考慮，憲法規(guī)定設立版權的目的在于促進思想的傳播以及推廣知識。[8]也就是說保護公共領域、推廣知識傳播的價值遠遠高于其他價值目標。一部分學者對此問題亦有相當深刻的看法，認為版權法涉及社會、政治、經(jīng)濟、教育和藝術的各個方面，它不能專注于作者權利的保護，而應考量廣大使用者的利益。[9]

保護期限的延長，在著作權私人專有之權利與社會大眾共享之權利方面，確實產生了巨大矛盾。就日本此次修法而言，盡管有悖于知識產權推廣知識和保護公共領域的首要價值目標，但在國際立法競爭的壓力下，單從經(jīng)濟效益上看，日本依托動漫、游戲等內容產業(yè)的輸出優(yōu)勢，將來預計會給日本帶來經(jīng)濟利益。這表明，在現(xiàn)實利益面前，人們總會忘卻最初所確定的更首要的價值目標。

三、國際趨勢及我國的應對策略

“國內外輿論普遍認為，TPP將對我國產生巨大影響，無論我們是否加入TPP，都無法置身事外”。[10]因此，研究國際版權保護的動向及趨勢，為我國應采取的策略提供啟示。

1.保護期限在世界范圍內呈現(xiàn)出螺旋式延長的態(tài)勢

目前在TPP的12個協(xié)議國中，美國、澳大利亞、智利、秘魯、新加坡等5個國家的保護期限是作者終生加死后70年；墨西哥是唯一規(guī)定保護期限為作者終生及其死亡后100年的國家；其他成員國都是作者終生加死后50年。此次為配合TPP生效，以日本為首的成員國擬延長保護期限，意味著在國際上又開啟了新一輪的國際立法競爭。

TPP知識產權章節(jié)規(guī)定了以兩種方法計算保護期限，一是以自然人生命為計算基礎，保護期不得少于作者有生之年加死后70年；二是不以自然人生命為計算基礎，保護期應自作品、表演及錄音制品首次授權發(fā)行日歷年年底計算，不少于70年，或如作品、表演及錄音制品自創(chuàng)作之日起25年內未授權發(fā)行的，自其創(chuàng)作的日歷年年底計算，不少于70年。[11]但實際上“無論TPP采取何種時間標準，都會形成TRIPS協(xié)定遞增”，[12]保護期限在世界范圍內呈現(xiàn)出螺旋式延長的態(tài)勢。

2.我國學者的考量

有學者敏銳地預見到，TPP會對中國政治、經(jīng)濟、社會產生深刻的影響，中國的知識產權事業(yè)也不能例外，中國必須及時研究并及時采取對策。我國應當未雨綢繆，形成適合我國國情的應對方案。

我國現(xiàn)行著作權法規(guī)定的著作權保護期限符合相關國際條約“作者終生及其死后50年”的要求。TPP突破現(xiàn)有國際條約，延長保護期限至作者終生及其死后70年。對此，我國學者有贊成、反對、折中三種意見。

贊成者的理由主要有以下幾點：借鑒國際經(jīng)驗和順應歷史趨勢，出于自身文明成果保護、著作權產業(yè)發(fā)展和避免域外歧視待遇的需要，不但應當順應著作權保護期延長的趨勢，而且應當積極參與相關國際規(guī)則的制定；[13]在國際上不平衡，國際貿易中將產生重大障礙問題；在合理的過渡期內，中國可以參照日本等國家的做法，應該思考逐步修改我國知識產權法。[14]

反對者的理由主要有以下幾點：對公共利益不利，導致著作權人和公眾使用者之間的利益失衡；會對公共利益和知識獲取產生不利影響，可能形成文化的桎梏，加重孤兒作品問題，可能造成大量海外版稅支出；[15]對作者沒有利益，沒有必要對歐美亦步亦趨；[16]版權貿易逆差嚴重，對我國版權產業(yè)發(fā)展的刺激作用不明；[17]自然壽命延長，作者有生之年的保護已經(jīng)相應提高。[18]

折中者的理由是：接受發(fā)達國家延長著作權期限的做法，但是在50年期滿后由權利人在著作權行政管理部門辦理續(xù)展，只有在續(xù)展后才可以享有新增的20年延長保護期，否則該作品就進入公有領域；[19]鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達國家還存在相當大的差距，著作權保護期限延長10年比較合理、比較符合我國的國情。[20]

3.未雨綢繆，形成適合我國國情的應對方案

通過對日本等國延長保護期限的立法爭議以及延長動因的分析可知，著作權保護期限延長與否的判斷標準是對國家有利與否。不在國際版權貿易競爭中受損失是延長保護期至關重要的因素。

2011年我國核心版權產業(yè)的出口總額約為136.11億美元，而2011年美國幾個重要的核心版權產業(yè)——錄音產業(yè)、電影產業(yè)、計算機軟件產業(yè)和非軟件出版產業(yè)（包括書報刊）的海外銷售額就為1409億美元，它們的海外銷售額一直明顯高于美國其他主要行業(yè)。[21]美國版權貿易的優(yōu)勢在世界范圍內非常明顯。日本也依托動漫等內容產業(yè)，在將來獲得收益。而我國在版權貿易中是赤字國家，雖然貿易總量逐年增加，逆差逐年縮小，但逆差額一直較高，進口與出口仍處在失衡狀態(tài)。我國如果在巨大的版權貿易逆差中延長保護期限，將向發(fā)達國家輸送經(jīng)濟利益，人為增加經(jīng)濟損失。

中國不僅需要面對新一輪的國際立法壓力，且TPP的“超高水平知識產權保護和執(zhí)法很可能對發(fā)展中國家造成重大的威脅”。[22]如果國與國之間經(jīng)濟地位不對稱，那么發(fā)達國家對發(fā)展中國家的知識產權政策，很可能就會變成進行某種形式掠奪的工具。面對國際立法壓力，我國要采取適合國情的方式，不盲目追隨。

盡管我國還未加入TPP，但應當關注國際動態(tài)，深入對相關領域進行研判，分析適合我國國情的道路。在理論方面，加強著作權法理論的研究。在法律及實證調查方面，全面調查分析世界上主要國家涉及著作權保護期限的法律問題。在經(jīng)濟評估方面，科學評估加入TPP可能產生的利益和相應的成本，延長保護期限對中國產生的短期及長期影響。

從長遠考慮，在戰(zhàn)略上，我國需要自身加快經(jīng)濟發(fā)展，完善著作權制度。正如一位學者所言，“知識產權已經(jīng)成為發(fā)達國家維護技術壟斷地位、保護貿易利益、強化國家競爭優(yōu)勢的強大武器”。[23]當我國經(jīng)濟越來越快速發(fā)展，有越來越多核心知識產權，內容產業(yè)在國際競爭上越來越占優(yōu)勢地位時，保護期限的延長為國家?guī)淼膿p益可想而知。因此，發(fā)展自身是最根本的要義。

注釋：

[1]日本政府2016年3月8日在內閣會議上通過了TPP的批準草案和相關法案。于同一天向日本國會提交了包括《著作權法修正案》在內的一攬子法案，并力爭在國會批準協(xié)定和通過法案

[2]http://japanese.japan.usembassy.gov/j/p/tpj-20110304-70.html

[3]http://www.cas.go.jp/jp/houan/160308/siryou1.pdf

[4]參見2016年3月8日日本政府向國會提交的“關于締約TPP協(xié)定調整相關法律”之法律案·理由，參照條文，新舊對照表等日文版，http://119.90.25.27/www.cas.go.jp/jp/tpp/torikumi/index.html。

[5]所謂“戰(zhàn)時加算”根據(jù)《舊金山和約》第15條確定，即從開戰(zhàn)時起算到舊金山和約生效時，該期間的日數(shù)，作為著作權保護期間予以加算。多數(shù)國家被加算的保護期間約10年左右

[6]U.S. Const, art.Ⅰ,§8, C1.8

[7]Alan Latman, Robert A. Gorman & Jane C. Ginsburg, Copyright for the Nineties, The Michie Company, 1989

[8]See Berne Convention Implementation 1988,H.R.Pop, No.60, P100,Cong, 2d sess,23(1988)

[9]L.ray Patterson, The nature of Copyright: A Law of Users' Right, The University of Georgia Press, 1991

[10]叢立先.《跨太平洋伙伴關系協(xié)議》知識產權談判對我國的影響及其應對策略[J].世界經(jīng)濟，2014(9)

[11]TPP第18章第63條

[12]張桂紅，劉宇.論TPP中強化著作權保護之趨向及中國應對[J].上海財經(jīng)大學學報，2015(5)

[13]管榮齊.中國加入TPP的知識產權問題研究[J].東岳論叢，2014(2)

[14]劉雪鳳等.《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》( TPP) 知識產權條款對中國的影響及其對策研究[J].中國科技論壇，2014(2)

[15]張桂紅，劉宇.論TPP中強化著作權保護之趨向及中國應對[J].上海財經(jīng)大學學報，2015（5）

[16]羅莉.版權保護期限的是與非[J].法學，2005(11)

[17]嚴郁潔.論我國著作財產權保護期延長的不必要性——以TPP協(xié)議為視角[J].湖北第二師范學院學報，2016(4)

[18]韋之.歐盟著作權保護期指令評介[J].中外法學，1999(6)

[19]梅術文.著作權期限的延長與消費者利益保護[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2013(8)

[20]程國琴.著作權保護期限延長合理性的法律經(jīng)濟分析[J].嘉應學院學報(哲學社會科學)，2013 (1)

[21]中國版權產業(yè)經(jīng)濟貢獻調研課題組：“2011年中國版權產業(yè)的經(jīng)濟貢獻”，http://cips.chuban.cc/kybm/zcfgyjs/cgzs/201407/t20140722_157341.html

[22]薛虹.十字路口的國際知識產權法[M].北京:法律出版社，2012:105

[23]高勝.正義是社會制度的首要價值——從〈關于TRIPS協(xié)定與公眾健康問題的宣言〉談起[J].中國對外貿易，2002(4)