向規模企業、重點區域集中走集約化、自動化生產路子
——湖南省煙花爆竹整頓治理工作綜述

文 、圖本刊記者 桂生

向規模企業、重點區域集中走集約化、自動化生產路子
——湖南省煙花爆竹整頓治理工作綜述

文 、圖本刊記者 桂生

郴州蘇仙區永順引線廠，廠房拆除后還未來得及清理的雜物散落在這個春天的角落。推進煙花爆竹行業供給側結構性改革過程中，該廠積極向地方政府申請關閉退出并謀求轉型。昔日引線生產的忙碌場景不再，以后，這里或將變成養殖基地。

永順引線廠的轉型，只是湖南省落后煙花爆竹企業退出大趨勢下的一個縮影。省安委辦通報顯示，湖南2016年共關閉退出煙花爆竹生產企業696家，湘潭、衡陽、邵陽、懷化、益陽、張家界等6市47個縣已實現煙花爆竹生產企業整體退出。

到2016年底，湖南煙花爆竹生產企業數量為1466家（含許可證到期331家）。隨著整頓治理工作的推進，這一數據還將減少。到2017年底，湖南煙花爆竹生產企業將減少1000家左右，煙花爆竹生產將集中到規模企業、重點區域，真正走集約化、自動化生產路子。

“把生產集中到規模企業、集中到重點區域”

2016年7月，省委書記杜家毫（時任省長）在煙花爆竹整頓治理工作約談會上指出，湖南省“煙花爆竹行業還存在分布散、規模小、管理亂，以及從業人員安全技能培訓不到位等問題，導致事故易發多發，已成為我省最不可控、最令人擔憂的高危行業之一”。

近年來，煙花爆竹行業領域相繼發生了醴陵市“9·22”重大事故、雙清區“12·20”和武岡市“12·18”等較大惡性事故；2016年又相繼發生了“3·19”京港澳高速黑火藥燃爆事故和瀏陽市“5·17”火藥爆炸事故，均造成人員傷亡和財產損失。

這些慘痛的教訓在警醒，要進一步強化責任意識和擔當精神，將工作重點由行業監管向產業調整轉變，堅決淘汰、關閉那些小散亂、安全措施不到位的小作坊、小企業，真正從源頭上鏟除事故隱患，牢牢守住安全生產底線。

另一方面，隨著機械化、自動化的推進，在市場的決定性作用下，以往“小、散、差”的煙花爆竹企業難以為繼。推進煙花爆竹行業供給側結構性改革，通過整頓、關閉、集中、提升，堅決淘汰落后不安全產能、調整產業結構、提高本質安全，成為必然要求。

正如杜家毫在會上所講到的，“煙花爆竹和煤炭不一樣，煤炭是人大我小、人優我差，山西一個大型煤礦，就抵得上我省的煤炭產量；煙花爆竹是人無我有、人有我優，但必須走集約化、自動化生產路子。集約化，就是全省122個縣市區不能都搞，不是重點產區的就得退出，把生產集中到規模企業、集中到重點區域。”

去年3月，湖南省下發的《關于加強整頓治理促進煙花爆竹產業安全發展的意見》要求：在優化產業布局，提高產業區域集約程度的同時，引導煙花爆竹重點縣市的生產企業切實轉變散、弱、差、亂的粗放型發展方式，實現集約化發展，鼓勵企業做大做優保安全。

2016年5月召開的全省落后小煤礦關閉退出工作暨煙花爆竹整頓治理動員電視電話會議提出了“深入推進煙花爆竹整頓治理，促進煙花爆竹產業安全發展”的要求。此次會議上，關于推進煙花爆竹整頓治理也提到了“科學布局、相對集中”的方向，要求按照“統籌安排、相對集中、有序退出、安全穩定”的原則，推進煙花爆竹生產企業向重點地區集中，向規模化企業集中，向優勢品牌集中。

2016年6月，湖南省召開全省煙花爆竹整頓治理及安全監管工作座談會。各市州安監局分管負責人、煙花爆竹安全監管科（處）長，瀏陽、寧鄉、醴陵、攸縣、宜章、永興、臨澧、祁陽、臨湘、湘陰等10個重點縣（市區）政府分管負責人、安監局局長參加了會議。

省安委辦主任、省安監局局長李大劍在會上指出：“開展專項治理、淘汰煙花爆竹落后產能，是落實中央供給側結構性改革的必然要求，是推動煙花爆竹產業轉型升級的必由之路，是促進煙花爆竹安全生產狀況加快實現根本好轉的重要舉措。”

按照省政府常務會議研究確定的目標，到2017年底，湖南煙花爆竹重點縣市的生產企業數要按照國家要求壓減25%以上，非重點縣市區原則上要全部退出煙花爆竹生產。

根據要求，煙花爆竹生產重點縣市要調整結構、淘汰落后產能，抓好煙花爆竹產業帶布局，培育和壯大優勢品牌企業；其他縣市區要積極引導本地具有較好安全基礎、技術基礎且有發展前景的品牌企業，向重點縣市轉移。

全省各級各有關部門按照統一部署，認真開展了以“降產能、調結構、保安全”為核心的煙花爆竹產業供給側改革。

通過“省長約談重點市縣負責人”“月調度、季通報”等方式，湖南省推動煙花爆竹整頓治理工作扎實開展。省政府下發《關于加強整頓治理促進煙花爆竹產業安全發展的意見》，省財政廳和省安監局共同印發《湖南省落后煙花爆竹企業退出獎補資金管理辦法》，鼓勵煙花爆竹生產企業自愿退出生產。

邵陽市通過“適當經濟補償、做細思想工作、嚴格監管執法”的措施，引導全市原有的52家煙花爆竹生產企業簽訂了關退協議，實現了煙花爆竹生產企業整體關閉退出。同時，開展了煙花爆竹專項整治，煙花爆竹零售點已從人員密集的主城區向城郊轉移。

永州市煙花爆竹行業2016年通過重新規劃和打擊非法，煙花爆竹零售店由3362家減少至817家；煙花爆竹生產企業由107家減少至59家，江永縣3家企業全部退出，藍山縣21家、祁陽縣24家企業簽訂了自愿退出協議，超額完成省定任務。

2017年2月，瀏陽市安全生產暨花炮產業發展工作會議要求，進一步加快推進落后產能退出工作，按照“真退、快退、多退”的要求，采取有效措施，鼓勵和引導落后煙花爆竹生產企業自愿有效退出，完成兩年內退出300家煙花爆竹企業的硬指標。

……

非主產區整體退出生產，主產區淘汰落后產能。就數據分析來看，湖南省煙花爆竹生產向相對集中的格局發展。

據《湖南省2016年煙花爆竹安全生產形勢》顯示，至2016年底，湖南共有煙花爆竹生產企業1466家，批發經營公司803家，零售網點25909個。瀏陽、醴陵、寧鄉、臨澧、臨湘、宜章、永興、祁陽、攸縣9個重點產區共有生產企業1403家，占95.7%。

△ 基層安監執法人員在企業開展安全檢查

“堅持全省‘一盤棋’、上下‘一個調’”

落后煙花爆竹企業的退出，牽涉到千家萬戶的切身利益，涉及到補償、就業等問題，還影響到物流、紙板、火藥生產等產業鏈。

湖南省委、省政府對煙花爆竹整頓治理高度重視，專門安排財政資金8.5億元，下決心關閉退出一大批落后企業。杜家毫要求，“堅持全省‘一盤棋’、上下‘一個調’，推動落后煙花爆竹企業關閉退出。”

2016年5月召開的全省落后小煤礦關閉退出工作暨煙花爆竹整頓治理動員電視電話會議提出，“必須牢牢守住依法依規、確保穩定的底線”；要求嚴格驗收標準，“一碗水端平、一把尺子量到底”，堅決杜絕騙取財政獎補資金行為。

杜家毫對此提出了要求：落后煙花爆竹企業的退出必須做到依法依規、公開公正。各級各有關部門要加強宣傳，廣泛動員，把工作做實做細，把道理講清講明白，讓全社會特別是企業所有者、管理者、生產經營者和廣大從業人員明了時勢、清楚政策，自覺作出選擇。

△ 湘陰縣整體退出煙花爆竹生產行業

為全力推進整頓治理工作，湖南省還出臺了煙花爆竹整頓治理、安全發展“3+1”政策體系（產業發展意見、關閉退出方案、財政獎補辦法、退出工作組織領導機構）。

根據《關于加強整頓治理促進煙花爆竹產業安全發展的意見》要求，省財政廳會同省安監局研究制定了全省煙花爆竹退出轉型獎勵辦法，合理劃分省與市、縣支出責任，安排獎勵資金，對在規定期限內完成退出轉型工作的縣市區給予獎勵。

省安委辦在關于2016年全省煙花爆竹整頓治理工作進展情況的通報中提到，根據有關市州人民政府書面申請，2016年底，省級財政預撥付已簽退出協議的獎補資金總額的60%（19620萬元）到9個市級財政。

省安監局多次召開主產區及退出任務較重的縣市區政府負責人、安監部門負責人參加的推進會。有煙花爆竹產業的市州和縣均制定了工作方案，部署開展了相關工作。

根據要求，各級各有關部門將煙花爆竹產業結構調整等重點工作納入安全生產工作考核的重要內容，定期調度通報煙花爆竹整頓治理工作進展情況。并加強督查督辦，對不作為、亂作為的，采取通報約談等方式嚴格問責，由此導致事故的，依法依規從嚴處理。

湘陰縣原有煙花爆竹生產企業5家，安全生產條件較為落后，企業主體責任落實難到位，存在“四超兩改”等違法違規行為。該縣縣委、縣政府高度重視，決心按照“依法行政、集中整治、明確期限、適當獎補、安全有序”的原則，整體退出煙花爆竹生產行業。

該縣制定了《湘陰縣煙花爆竹行業規劃》，由縣政府提請縣人大常委會審議批準；出臺了《湘陰縣煙花爆竹生產企業獎補退出工作方案》《湘陰縣集中整治煙花爆竹突出問題專項行動實施方案》等；縣政府專門安排1500萬元專項資金用于煙花爆竹生產企業退出獎補。

“獎補方案分補償和獎勵兩部分：一是按建筑面積100元/平米的標準進行補償；二是生產企業與所在鄉鎮簽訂退出協議的獎勵人民幣80萬元，在2016年6月30日前退出的，每提前一天都給予獎勵，鼓勵企業提前退出。”該縣煙花爆竹安全監管辦工作人員介紹。

湘陰縣政府在原湘陰縣打擊煙花爆竹非法生產經營工作辦公室的基礎上，抽調公安、安監等部門15人組成了煙花爆竹聯合監管執法隊伍，專職負責企業獎補退出工作；同時，加強對退出企業的監管，確保生產企業退出后非法生產經營煙花爆竹不反彈。

疏堵結合，進退并舉。

湖南省要求，堅持依法辦事、有情操作，對合法企業主動申請退出的，依法依規辦好手續，落實好獎補政策；對在整頓關閉退出中搞弄虛作假、違規操作的，不管涉及到誰都要嚴肅查處。同時，積極扶持企業妥善安置分流職工，為其提供必要的技能培訓或指導。

邵陽市原有煙花爆竹生產企業52家，散布在8個縣（市、區），這些企業安全生產條件差，危險程度高，一直是該市安全生產工作的一塊“心病”。“寧以陣痛換安全”，邵陽市研究決定，關閉退出煙花爆竹生產企業。

邵陽市安監局與煙花爆竹企業負責人一對一進行談心對話，跟他們一起算經濟賬、政策賬、安全賬、幸福賬：“這個行業吃的是‘安全飯’，安全生產條件達不到，天天提心吊膽，幸福感能不打折扣嗎？”

為加快推進工作步伐，邵陽市、縣兩級財政共投入近億元用于引導煙花爆竹生產企業關閉退出。同時，邵陽市及各縣市區還積極宣講政策，引導有條件的生產企業轉型發展。

邵東縣永泰煙花爆竹材料有限公司是一家生產銷售組合煙花材料的專業公司，占地100余畝，曾經年成交額達600多萬元。該公司簽訂生產退出協議后，領到了相關部門補貼的250余萬元。成功轉型做養殖后，原來的工房已改造成牛棚，并產生了效益，前景看好。

隆回縣委、縣政府積極引導全縣煙花爆竹生產廠家逐步轉型退出生產領域。該縣辰河鞭炮廠利用原有場地廠房投資了一家松柏木珠加工廠，將隆回縣特有的松柏木邊角廢料加工成松柏木珠，用于汽車坐墊、佛珠、首飾等工藝裝飾品，市場前景廣闊。

“把危險產業做成真正有優勢的產業”

煙花爆竹作為湖南省傳統產業和拳頭出口產品，也是有些地方的品牌和形象，為縣域經濟發展、農民增收和出口創匯作出了貢獻。由于產業門檻較低，許多煙花爆竹企業的生產方式和裝備水平還比較落后、從業人員素質參差不齊，產業轉型升級任務艱巨。

“推進煙花爆竹整頓治理，要著眼于長遠發展，既按照安全生產要求關停并轉，又按照產業發展需要轉型升級，通過技術改造和創新驅動，最終實現自動化、機械化生產，把危險產業做成真正有優勢的產業。”杜家毫指出。

近年來，省委、省政府高度重視煙花爆竹產業發展，以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，切實加強安全監管和行業規范，煙花爆竹行業事故總量和死傷人數逐年大幅下降，在安全生產、科技創新、品牌營銷、文化創意等領域取得了明顯成效。

湖南省在推進煙花爆竹整頓治理工作中明確提出：監管重點縣要堅持調整結構和淘汰落后并重，非重點產區要引導企業自愿有序退出，增強產業集中度和競爭力。

根據湖南省提出的目標，要加強品牌建設，著力提高產品質量和安全系數，培育一批現代化煙花爆竹產業集團，提升全省煙花爆竹產品國際、國內市場競爭力和占有率；抓住本輪產業轉型升級的機遇，充分利用“瀏陽花炮”“醴陵花炮”的品牌影響力，不斷拓展市場空間，將我省打造成全球煙花爆竹研發、設計、生產和物流中心……

2016年5月召開的全省落后小煤礦關閉退出工作暨煙花爆竹整頓治理動員電視電話會議要求，推動煙花爆竹產業走“四化兩型”路子，即“企業集約化、設備機械化、生產標準化、管理信息化”和“過程安全型、產品環保型”。

湖南省提出，通過適當政府補貼鼓勵，加快推進煙花爆竹行業機械化換人、自動化減人；充分運用現代信息技術，改造傳統煙花爆竹產業，實施互聯網+煙花爆竹產業行動；深入推進安全生產標準化創建活動，不斷提升企業本質安全水平，確保安全發展、健康發展。

據《湖南省2016年煙花爆竹安全生產形勢》顯示，湖南省已有36家企業自主研發的19種涉藥機械設備（材料）成功應用或試用于煙花爆竹生產，在煙花爆竹關鍵涉藥生產環節基本實現了“人機分離、人藥分離”。

湖南中洲煙花有限公司全自動組合煙花生產線已通過安全論證；華冠千山藥機組合煙花全自動化生產示范線完成安裝，正在進行有藥試驗。這兩套裝置的成功開發對煙花爆竹產業的全面轉型升級具有里程碑的意義。

此外，由國家安監總局組織開發的醴陵賴氏集團鞭炮全自動化示范線也取得突破性進展。

2016年7月，杜家毫在醴陵召開煙花爆竹整頓治理工作約談會時，曾看過湖南中洲煙花有限公司的組合煙花生產自動化流水線。他在會上講到：“這充分說明，應用信息化、自動化控制技術，改造煙花爆竹生產工藝，是大有可為的。”

杜家毫要求：“要把科技興安放到更加突出的位置，加大政策引導和投入力度，支持科研院所、骨干企業和社會資本研發新技術、新裝備，推廣組合煙花全自動生產線，全面提高行業裝備水平和風險控制能力。”

抓科技興安，提高本質安全促企業升級，成效明顯。比如：2016年，株洲市爆竹生產企業已全部完成涉藥工序機械化改造，其中醴陵市金利來出口禮花彈廠目前已進入全自動組合煙花生產線生產階段。醴陵、攸縣實施煙花爆竹生產24小時不間斷視頻監控。

下一步省安監局將全力支持2個國家級、7個省級“機械化換人、自動化減人”示范工程項目建設；聯合省經信委公布第一批煙花爆竹成熟機械設備的推廣目錄；繼續組織開展生產企業導靜電設施安全抽檢；結合風險排查管控推進企業安全標準化建設。

2017年，是煙花爆竹整頓治理工作關鍵期和攻堅期，也是執行政府退出獎補政策的截止期。

根據省安監局煙花爆竹安全監管處資料顯示：2017年，湖南省將圍繞煙花爆竹整頓治理攻堅目標，著力推動煙花爆竹供給側改革，以整頓、關閉、集中促產業提升，大力推動“四化兩型”“機械化換人、自動化減人”，提高行業裝備水平和安全風險控制能力……

根據要求，各地將堅持煙花爆竹安全標準和條件，以嚴格執法為抓手，全面開展“雙隨機一公開”執法，深化整頓治理和打非治違，確保實現非主產區全面退出煙花爆竹生產、全省退出生產企業不少于1000家的目標，確保全省煙花爆竹安全生產形勢總體穩定。