寧鄉：提前兩年超額完成關閉退出任務

文 、圖本刊記者 陳晶 通訊員 熊勝蘭

寧鄉：提前兩年超額完成關閉退出任務

文 、圖本刊記者 陳晶 通訊員 熊勝蘭

2016年9月初，寧鄉縣召開落后煙花爆竹企業退出工作動員大會；一個星期內，48家企業全部提交退出申請；一個月內，退出企業完成消耗性生產。2016年12月28日，寧鄉提出退出申請的48家企業工區和車間廠房均已倒地，完成了縣級的初步驗收，提前兩年超額完成關閉退出任務，全縣有5個鄉鎮全部實現退出。（注：2017年4月12日，經國務院批準，同意撤銷寧鄉縣，設立縣級寧鄉市。為避免名稱混淆，本文仍用原寧鄉縣名稱。）

△ 寧鄉縣第一時間組織人員對退出企業工房予以拆除

退出整治工作形成合力

寧鄉境內共有煙花鞭炮生產企業78家，分布于20個鄉鎮，其中鞭炮廠55家，煙花廠19家，引線廠3家，黑火藥廠1家。此外，該縣有自帶存儲的批發企業1家，以生產企業為依托的批發企業5家。該縣煙花爆竹行業已形成造紙、黑火藥、引火線、鞭炮、煙花、禮花彈、危貨運輸產業鏈，年產值15億元，產品主銷湖北、山東等15個省市。

2016年，根據省、市安監部門的統一部署，該縣領導高度重視落后煙花爆竹生產企業退出工作，并多次組織召開會議進行專題研究，縣委副書記、副縣長等領導多次到企業進行實地調研。該縣印發了《寧鄉縣落后煙花爆竹生產企業退出工作方案》，對全縣煙花爆竹生產企業依照法律法規和相關標準進行全面整頓，大幅提升安全條件，依法關閉不具備生產安全條件的企業，鼓勵和引導落后煙花爆竹生產企業自愿退出。同時，還專門成立了縣安全隱患整治專項行動領導小組，結合退出煙花爆竹生產企業2014年至2016年的稅收繳納、工房棟數、機械化改造、“三庫”整改、生產安全事故、安全生產許可證有效期等情況，開展退出整治行動。

行動開展以來，該縣各鄉鎮（街道）、各部門形成合力，火速行動，取得了良好效果。縣安監局制定出臺了《寧鄉縣煙花爆竹行業整改標準》，要求企業對號入座，自主明確去留；縣交警大隊、縣交通局聯合安監局在主要路口設立超限超載檢查站點，嚴查非法違法運輸煙花爆竹行為；國稅、地稅、安監部門聯合針對煙花爆竹企業近3年的稅收繳納情況進行全面排查，并將企業實際繳納稅收作為退出工作的一項重要指標；規劃、國土、規建、林業、水務、消防、環保等部門在安監局的牽頭組織下，制定了相關部門標準，要求保留企業逐步按照法律法規的要求合法達標生產；縣財政局與安監局聯合下發了獎補資金管理辦法，對資金使用情況進行了規范。與此同時，各鄉鎮（街道）、相關縣直部門按照各自職責，強化了對煙花爆竹生產企業的執法檢查；煙花爆竹協會多次組織會員宣講工作政策，并根據各個企業的具體情況提出了可行性建議。

48 家退出企業工房全部拆除到位

2016年11日9日，隨著“轟”的一聲巨響，一團蘑菇云直沖云霄，在寧鄉縣靳鑫煙花鞭炮廠內，由縣安監局、大屯營鎮政府、縣公安局治安大隊、大屯營派出所共同組織開展的余廢藥物銷毀行動取得圓滿成功。至此，寧鄉落后煙花爆竹生產企業的余廢藥物清理、銷毀工作全部結束。

為確保銷毀工作安全順利進行，該縣專門召開了相關工作會議，對余廢藥物、垃圾銷毀工作進行了全面的安排部署。要求每次銷毀行動，必須要有企業所在地政府、公安以及專業技術人員進行現場指揮，同時，嚴格按照“小量、多次、分散”的原則，對藥物和產品銷毀。銷毀行動從2016年9月底開始，按照時間服從安全的原則有序開展，至2016年11月，所有余廢藥物安全銷毀到位。

自2016年11月15日起，該縣大規模啟動退出企業工房拆除工作。拆除工作中，堅守“三個必須”的原則，即 1.1 級工房必須拆，1.3 級涉藥工房必須拆，所有涉藥工庫房及設備、設施必須拆。為確保拆除工作順利安全開展，所有拆除行動全部聘請專業的隊伍并使用機械作業，由安監、公安等部門的工作人員全程進行現場督促和指導。截止2016年11月30日，寧鄉48 家提出退出申請的煙花爆竹生產企業的工房全部拆除到位，共拆除工房1510棟，確保了“零事故”。

“開展專項治理、淘汰煙花爆竹落后產能，是落實中央供給側結構性改革的必然要求，是推動煙花爆竹產業轉型升級的必由之路。”時任縣安監局局長潘志武說，經過退出整治，截至2016年12月28日，寧鄉的煙花鞭炮生產企業從78家減少到36家，提前兩年超額完成了省市下達的任務。

企業退出后轉型升級

2017年2月9日，記者在寧鄉橫市鎮望北峰村的楚溈鞭炮廠內看到，原本熱鬧的廠區沒有了往日鞭炮機械的轟鳴，卻不時傳來“咯咯咯”的雞叫聲；原來的鞭炮生產車間現已被改造成了雞舍和鼠舍，飼養了成群的土雞和竹鼠。

“剛開始縣安監局動員我退出時，心里還有點舍不得，經過他們做工作后想通了。現在我轉行養雞和竹鼠，已經打入了廣東市場，養殖成規模后，年收入近40萬元。”原楚溈鞭炮廠老板劉回中說。

2016年，楚溈鞭炮廠響應號召，正式從煙花爆竹行業轉產退出。劉回中說，在執行退出政策中，政府給他發放了91.3萬元的獎補資金，“利用這筆資金，我開了這家養殖場。養殖行業比煙花爆竹行業風險小，以前整天提心吊膽，現在終于可以睡上安穩覺了”。

像楚溈鞭炮廠這樣退出落后產能，在該縣安監局的指引下成功轉型到養殖業、農業的企業還有很多。寧鄉縣九龍峰鞭炮廠于2013年證件到期后，就沒有再進行整改換證，而是利用原有場地種植金銀花。寧鄉縣雨花鞭炮廠2015年轉產，涉藥工房全部拆除，廠區內空坪全部栽植了名貴樹木，并利用部分廠房進行養殖。

“當前已有數家退出企業成功轉型，迎來了新發展、新機遇。”潘志武表示，“下階段將繼續指導退出企業統一思想、穩定情緒、堅定信心，鼓勵企業根據自身優勢發展種植業、養殖業等產業，幫助企業打好轉型升級組合拳。”