扼守紅線不放松 以點帶面促提升
——湖南省金屬非金屬礦山整頓關閉和攻堅克難工作綜述

文 、圖本刊記者 桂生

扼守紅線不放松 以點帶面促提升
——湖南省金屬非金屬礦山整頓關閉和攻堅克難工作綜述

文 、圖本刊記者 桂生

湖南省素有“有色金屬之鄉”和“非金屬之鄉”的美譽，礦業經濟較為發達。由于非煤礦山數量多、規模小、分布散、基礎差等特點，加之受利益驅動，歷史上，曾出現一些地方非法違法開采現象嚴重、事故多發的情況。

2013年以來，湖南省各級各部門和安全生產重點縣市區按照國務院和省政府部署，深入開展金屬非金屬礦山整頓關閉和攻堅克難工作，取得了階段性成效：在2013年、2014年關閉非煤礦山1373座、提前完成國家下達的關閉任務的情況下，2015年又關閉273座。

根據湖南省安監局非煤礦山安全監管處關于2016年金屬與非金屬礦山安全生產形勢分析顯示：到2016年底，非煤礦山持證企業有2246家，其中，地下礦山531家、露天礦山1715家。就總體數量來看，非煤礦山企業總數比上年減少588家。

△ 郴州北湖區安監局執法人員在企業開展安全檢查

明確任務：以點帶面促提升

2013年3月，湖南省政府辦公廳印發《湖南省2013－2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作實施方案》（湘政辦發［2013］18號），要求采取“關閉、整合、整改、提升”以及嚴格源頭管理等措施，確保到2015年底，全省依法關閉礦山數量不少于1130家。

此次整頓要求，存在非法違法開采行為，應予以取締關閉的5類重點整頓對象，嚴格按照“六條標準”關閉到位；限期停產整改后仍不具備安全生產條件的10類重點整頓對象及工藝、技術、裝備落后，不符合產業發展政策的6類限期關閉對象，一律實施關閉措施。

根據要求，湖南各級安全監管部門、國土資源部門嚴把源頭關，對存在“露天采石場生產規模低于10萬噸/年、其他礦山年生產能力低于國家規定最低生產規模”等九類情形之一的新建項目一律不予批準。

同時，湖南省積極引導、鼓勵和支持具有相對優勢的礦山企業以收購、兼并、控股等多種方式整合改造周邊礦山企業，探索建立小型非煤礦山正常退出機制。

2013年12月，國務院安委辦組織召開了全國金屬非金屬礦山50個重點縣（市、區）安全生產攻堅克難工作座談會，并印發了《金屬非金屬礦山50個重點縣（市、區）安全生產攻堅克難工作方案》（安委辦函〔2013〕83號）。

根據該方案，湘西州花垣縣、郴州市北湖區、張家界市慈利縣被列入金屬非金屬礦山50個重點縣（市、區）名單。

為進一步推動全省金屬非金屬礦山重點地區安全生產基礎基層建設，以點帶面，全面提升金屬非金屬礦山本質安全水平，2014年2月，湖南省安委辦印發了《湖南省金屬非金屬礦山12個重點縣（市區）安全生產攻堅克難工作方案》。

方案中提到：大力支持淘汰礦山落后產能，嚴格礦山總量控制，強力關停規模小、服務年限短、隱患多的礦山；推進資源整合，推動一個礦體多個開采主體、相鄰開采相互影響、規模小的礦山整合重組，督促一個礦權多個低產量獨立生產系統的礦山整合優化生產系統。

湖南省要求，以礦山數量多、事故隱患突出、事故多發的12個縣（市、區）為重點，進一步推進整頓關閉工作；沒有列入重點縣（市、區）的株洲市、湘潭市和永州市也要參照方案，確定1個市級重點縣（市、區）開展攻堅克難工作，發揮以點帶面作用。

根據方案要求，到2015年底，要力爭使全省12個重點縣金屬非金屬礦山的規?；藴驶?、機械化、信息化、科學化水平明顯提高，礦山總量下降30%以上，全面消除危、險尾礦庫，杜絕較大事故，事故死亡人數比前3年平均水平下降50%以上且不超過2013年。

湖南省將礦山整頓工作列入了安全生產年度考核的重要內容；成立了金屬非金屬礦山依法整頓工作領導小組，定期督查各地礦山整頓工作，按比例抽查市州上報的已關閉礦山；成立了3個督導小組，對12個重點縣的攻堅克難工作實施重點督導。

2015年，省安監局會同省國土資源廳聯合下發通知，明確了26個主要礦種新建礦山和已建礦山最低開采規模，提高了非煤礦山的準入門檻。

隨著工作的不斷深入，湖南省金屬非金屬礦山整頓關閉和攻堅克難工作取得顯著成效。據統計，2013年—2015年，湖南省累計關閉非煤礦山1646座。

被列入全國金屬非金屬礦山50個重點縣（市、區）的郴州北湖區，2013年—2015年依法整頓關閉金屬非金屬礦山企業21家，均落實了提請區政府會議研究、網站公示、下達決定、樹立永久性標識牌等關閉程序。

根據要求，北湖區嚴格堅持礦山總量只減不增，強力關閉規模小、服務年限短、隱患多的礦山，強制關閉發生較大以上事故的規模以下礦山。同時，建立健全礦權新設、延期、擴界、聯合預審、會審工作機制，探索建立小型非煤礦山正常退出機制。

在此過程中，北湖區各企業對紅線意識的理解越來越深刻，非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉。2013—2015年，該區金屬非金屬礦山實現了“零事故、零傷亡”，打造了礦山安全監管的“北湖模式”。

2016年9月，國務院安委辦根據綜合評估決定，將已完成各項目標任務的北湖區從重點縣名單中調出。

時間順延：攻堅克難再三年

按照原部署，整頓關閉和攻堅克難工作2015年底結束（國家新增重點縣的攻堅克難工作除外）。由于安全基層薄弱、制約和影響金屬非金屬礦山安全生產的深層次矛盾和問題仍然突出，湖南省金屬非金屬礦山攻堅克難仍然任重道遠。

省安監局非煤礦山安全監管處一份安全生產形勢分析中提到，由于資源稟賦的特殊性，湖南小礦山仍占礦山總數94%以上，加上因地方經濟發展和產業結構調整緩慢，一些地方“一邊關、一邊開”的現象嚴重，礦山企業散、小、差的狀況還沒有得到根本改變。

為實現2020年全省非煤礦山安全生產狀況根本好轉，根據省安委辦關于金屬非金屬礦山攻堅克難工作部署，湖南省非煤礦山安全生產攻堅克難工作將順延至2018年底。

按照省政府的部署和要求，湖南省安委會研究制定了《2016-2018年湖南省金屬非金屬礦山安全生產攻堅克難工作方案》。該方案從整頓關閉、打非治違、專項整治、“五化”礦山建設等方面明確了具體目標、任務和措施。

攻堅克難工作總體思路中提到，要以整頓關閉、提升辦礦規模和辦礦水平為突破口，提高安全保障能力；以開展地下礦山提升運輸、礦井通風、防治水、露天礦山“一面墻”開采、道路上頂、尾礦庫按設計筑壩排尾等關鍵環節專項整治為契入點，防范較大以上事故。

根據工作方案確立的工作目標：到2018年底，關閉礦山400座以上，其中2016年關閉礦山不少于200家，2017、2018年每年關閉礦山不少于100家。

根據深入推進整頓關閉工作要求，湖南省將嚴格礦山總量控制，各地對新設礦權進行嚴格控制，原則上不得新設礦權；確實需要新設的，應實行“開一關一”。同時，要繼續強力關閉規模小、服務年限短、隱患多的礦山，強制關閉發生較大以上責任事故的規模以下礦山。

此外，攻堅克難工作方案還提出建立健全整頓關閉長效機制，要求建立健全礦權新設、延期、擴界聯合預審、會審工作機制，同時積極探索建立小型非煤礦山正常退出機制。

按照《湖南省人民政府辦公廳關于繼續推進礦產資源開發整合的通知》（湘政辦明電〔2015〕85號）要求，重點抓好省政府掛牌督辦的雨湖區鶴嶺錳礦區、祁東鳥江大嶺鉛鋅礦區等10個重點整合礦區的資源整合工作，嚴禁出現一證多井、非法掛靠等現象。

2016年，省安委辦成立了4個督導組，對40個重點縣市區（14個省級重點縣、26個市級重點縣）進行了駐點督導。

突出治本攻堅，整頓關閉工作效果明顯。

《湖南省2016年金屬與非金屬礦山安全生產形勢》中提到，“全省全年共關閉落后礦山333家，超額完成了年初確定的200家關閉任務?！?/p>

就各地工作來看，力度不斷加大。比如：岳陽市2016年關閉非金屬礦山56家，超額完成省定10家的任務。衡陽市非煤礦山領域在近年整頓關閉178家企業的基礎上，2016年又關閉退出22家。

非煤礦山攻堅克難工作形成了氛圍。2016年，長沙市寧鄉縣（現為寧鄉市）仟金坪石煤有限公司、墨鑫石墨有限責任公司等非煤礦山企業對照整頓關閉礦山相關要求，主動上交證照或提交了自愿退出申請，正式退出該行業。

根據攻堅克難工作要求，以規?；?、標準化、信息化、機械化、科學化為方向，以突出重點、以點帶面為路徑，湖南省非煤礦山基層基礎工作和本質安全水平得到提升。

株洲市非煤礦山行業大力推行企業開采水平正規化，2016年二級、三級標準化達標非煤礦山企業分別有2家、123家。

長沙市則對所有非煤礦山企業實施安全生產風險分級監管，進一步提升了行業安全監管工作的科學化、精準化水平，有效緩解了非煤礦山安全監管人員總量偏少、專業人員匱乏等突出矛盾，推進了非煤礦山整頓關閉攻堅克難工作。

郴州北湖區堅持“控制總量、淘汰落后，標本兼治、整改提升，依法依規、穩步推進”，以提質提升為抓手，強化了企業主體責任，提升企業安全水平做“加法”，進入了礦山企業整體提質攻堅的新階段。

2016年11月，湖南省非煤礦山“精細化管理精準化監管”培訓會在郴州市召開，與會人員前往湖南鑫源礦業有限公司進行現場觀摩和學習后，一致認同和肯定該公司作業現場的精細化管理。

省安監局副局長朱崇洲要求，要以鑫源礦業HSE管理體系為標桿，扎實推動企業開展安全標準化建設，不斷提高精細化管理水平，改進安全標準化管理，實現全員、全崗位、全過程安全達標，讓標準化管理成為企業加強精細化管理、提升本質安全水平的內生動力。

持續加力：著力抓五項重點

2017年，湖南省煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等行業領域淘汰落后不安全產能進入攻堅階段?！逗鲜?016年金屬與非金屬礦山安全生產形勢》中提出，2017年要繼續推進攻堅克難工作。

這份報告中提到，要繼續推進全省14個省級重點縣和26個市級重點縣的攻堅克難工作，省安委辦成立督導組，加強工作督導，同時以點帶面，推進其他地區的整頓關閉工作；出臺配套政策措施，全面完成與煤共（伴）生礦山整頓關閉任務。

“非煤礦山企業數量多的現狀沒有改變，礦山資源稟賦差的現狀沒有改變，安全生產基礎脆弱、基層薄弱的現狀沒有改變……”2017年2月召開的全省非煤礦山安全生產工作會議指出，非煤礦山安全生產形勢仍然不容樂觀，問題仍然很突出。

會議要求，各級安全監管部門及非煤礦山企業既要對形勢的嚴峻性和工作的長期艱巨性保持清醒的認識，充分估計可能存在的困難；又要樹立信心，苦練“內功”、學真本領，提高安全監管能力，努力推進全省非煤礦山安全生產形勢進一步持續穩定好轉。

根據部署，2017年要圍繞事故死亡人數控制在30人以下，杜絕重特大事故，不發生較大事故，有效防范和減少一般事故等目標，著力抓好五項重點工作。即：以深入開展“落實企業主體責任年”活動為契機，全面推進精細化管理；以持續推進非煤礦山安全生產法治建設為抓手，逐步實現精準化監管；以防范和堅決杜絕重特大事故和不發生較大事故為著力點，繼續推進重點地區和關鍵環節專項整治；以加強非煤礦山安全基礎工作為前提，持續推進安全生產制度保障和技術支撐體系建設；以落實全面從嚴治黨要求為切入點，不斷加強隊伍建設。

2017年以來，湖南省各地圍繞這些重點，可謂動作頻頻。

永州市新田縣召開國土、安監、林業、公安、環保等部門參加的協調會，研究制定開展非煤礦山領域集中整治專項行動方案，旨在通過集中執法整治行動，整頓關閉一批存在違法生產和經營的非煤礦山，有效防范和杜絕重特大安全事故發生。

按照“全面核查、限期整改、集中整治、依法關停”的原則，該縣將進一步規范非煤礦山企業生產經營行為和礦山開采秩序，依法取締和關停無證開采、不具備安全生產條件和破壞生態、污染環境等各類礦山，消除礦山領域安全隱患，提升礦山企業安全生產保障能力。

自2015年“3·23”事故發生以來，張家界市高度重視非煤礦山安全生產工作，采取系列措施強化安全生產，到今年4月，該市非煤礦山領域已連續770多天實現了安全生產“零死亡”。

慈利縣深入推進礦山整頓關閉，堅持機構不散、人員不撤、力度不減，繼續保留攻堅克難辦公室，安排100萬元專項資金，用于關閉礦山獎補、“五化”礦山建設獎勵、重點鄉鎮工作經費補助，礦山數量由2014年以前的142家減少到90家。

2017年4月，省安監局副局長朱崇洲帶隊督導張家界市非煤礦山攻堅克難工作，隨機抽查了慈利縣金昌礦業有限公司建筑用白云巖礦、永定區盛鑫建材有限公司砂石場。

督查中，朱崇洲要求，要利用市場倒逼機制，綜合運用經濟、行政和法律等手段，嚴厲打擊非法違法行為，徹底關閉規模小、安全條件差、隱患長期得不到整改的礦山企業。全面推廣標準化創建活動，強化信息化監管，不斷提升企業安全生產水平。

張家界市安監局局長鄧劍匯報，該市將大力開展企業安全生產標準化創建活動，打造典型、樹立標桿，并計劃下半年召開非煤礦山安全管理現場會，組織全市非煤礦山企業參觀學習，以點帶面，全面提升張家界市非煤礦山安全生產工作水平。

此后，省安監局針對此次督查發布的《湖南省非煤礦山安全生產督查情況通報》（2017年第5期）就下一步工作提出了“政府要扎實開展打非治違、攻堅克難，部門要推進依法行政、精準監管，企業要開展安全標準化建設，實行精細化管理”的要求。

△ 湖南省礦山救援技術競賽