凝心聚力構防線 攻堅克難保安全
——湖南省危險化學品安全監管工作綜述

文 、圖本刊記者 桂生

凝心聚力構防線 攻堅克難保安全
——湖南省危險化學品安全監管工作綜述

文 、圖本刊記者 桂生

2016年，湖南省危化品監管工作按照年初部署，著力開展油氣管道隱患整治攻堅戰、危險化學品集中專項整治和危險化學品道路運輸“大排查、大管控、大整治”行動等工作，攻堅克難，全年未發生較大以上事故，確保了全省危化品安全生產形勢穩定。

為全面加強危險化學品安全綜合治理，有效防范和遏制危險化學品生產安全事故，根據《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發〔2016〕88號）精神，2017年3月，我省出臺《湖南省危險化學品安全綜合治理實施方案》。

長沙雨花區查處危化品非法倉儲

敢于啃硬骨頭

2016年，湖南省始終將油氣管道隱患整治攻堅戰作為全年重中之重的中心工作來抓，充分發揮省油氣管道隱患整改工作領導小組辦公室協調督辦作用，實現了重大隱患“清零”。

根據統計，湖南省對地方政府和管道企業提出管道隱患整改工作要求和督辦函20份，約談管道企業負責人19人次，推動地方政府和企業責任落實，召開岳陽地區油氣管道隱患整治現場協調會和全省油氣管道隱患攻堅戰推進會議，督促落實相關工作。

另外，多次現場督辦岳陽城區油氣管道“改線”，促使岳陽城區中石化輸油管道涉及長度約30公里的管道改線項目全面落實資金、責任、措施。督促“西氣東輸”管道企業切實落實主體責任，全面完成了岳陽地區輸氣管道高后果區識別評估。

注重長遠。一方面快速高效辦理相關行政許可，對涉及隱患整改的油氣管道安全審查開辟綠色通道。另一方面，嚴把油氣輸送長輸管道“三同時”審查關口，否決了5批次安全條件論證不足、不符合國家相關標準規范的油氣長輸管道項目安全審查（要求管道企業完善后重新申報），堅決從源頭上防止產生新的安全隱患，確保油氣管道安全運行。

岳陽作為湖南石化產業大市，油氣等危化品運輸管道共計1020.99公里，是全省油氣管道安全監管任務最重、壓力最大的市州之一。

青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故后，岳陽市積極部署油氣管道隱患整治工作，以政府協調、部門督促、企業自糾等方式，開展了“百名專家查隱患”、部門聯合執法檢查等集中行動，要求采取強力措施全力推進，限期將重大安全隱患整改到位。

該市市委、市政府領導多次召開現場辦公會，深入現場檢查調度，明確各管道隱患整治進度要求、責任分解、費用分攤和政策支持等相關事宜，為推進油氣管道隱患整治掃清障礙。

為鞏固整治成果，該市著眼長遠，加強源頭管理、強化規劃布局，加強安全管控、落實主體責任，加強宣傳教育、營造良好氛圍。

為鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果，根據《湖南省危險化學品安全綜合治理實施方案》要求，湖南省將加快剩余隱患整改進度，全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務，杜絕新增隱患。

同時，加快油氣輸送管道地理信息系統建設，明確市、縣級油氣輸送管道保護主管部門，初步構建油氣輸送管道風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。

此外，還將持續推動管道企業落實主體責任，開展管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護和管控，全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。

勇于下大力氣

根據國務院安委會和省安委會的統一部署，2016年，湖南省開展了危險化學品集中專項整治和危險化學品道路運輸“大排查、大管控、大整治”行動，有力提升了危化品領域本質安全水平。

推進危險化學品集中安全專項整治中，湖南省開展了硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等重點監管危險化學品安全生產整治，危化品倉儲行業無證無照經營專項整治，重點企業風險評估，強化重大危險源管理等工作。

郴州市危化品倉儲行業無證無照經營專項整治中，共開展檢查行動28次，關閉取締無證經營網點（儲存點）9個，拆除儲罐及設施6個，實施經濟處罰31萬元，落實隱患整改資金316萬元。

常德市嚴格要求甲醇儲存經營單位進行正規設計，達不到條件的予以關閉。責令1家安全距離不符合要求的甲醇經營單位進行搬遷，對15家甲醇作坊進行取締，并引導分散的小作坊合作成立公司，重新選址進行規范建設。

湖南在推動不具備安全生產條件的小化工企業關閉方面，首先關閉城鎮人口密集區內和涉及“兩重點一重大”的不具備安全生產條件的小化工企業。2016年，湖南省加快推進城鎮人口密集區涉及“兩重點一重大”危險化學品企業的搬遷、轉產、關閉工作。

湘潭竹埠港化工企業退出，28家化工企業全部實現了關閉；長沙市對城區的關西涂料、湘江油漆等一批老化工企業予以了關閉搬遷；株洲市制定了《關于推進清水塘老工業區搬遷改造工作的指導意見》；衡陽市大力實施“退城進園”戰略，明確原有化工企業限期搬遷進化工園區進行規范管理，并關閉了一批整改難度大、隱患較多的企業……

根據《湖南省危險化學品安全綜合治理實施方案》要求，湖南省將全面啟動實施人口密集區危險化學品企業搬遷工程。進一步摸清全省城市（含城市建成區和規劃區）等人口密集區危險化學品企業底數，通過定量風險評估確定分批關閉、轉產和搬遷企業名單。

同時，湖南省將制定城區和人口密集區企業關停并轉、退城入園的綜合性支持政策，通過專項建設基金和整合省內相關財政專項資金等給予支持，充分調動企業和各級政府的積極性和主動性，加快推進城市人口密集區危險化學品企業搬遷工作。

2016年，湖南省大力開展危險化學品道路運輸“大排查、大整治、大管控”專項行動，出臺了《關于印發安監部門貫徹落實加強道路運輸安全監管工作方案的通知》（湘安監函﹝2016﹞89號）、《全省危險貨物道路運輸“四必查”聯合執法工作方案》，工作成效顯著。

根據要求，湖南省將不斷健全安全監管責任體系，加強危險化學品運輸安全管控。認真落實各部門、各企業和單位的責任，提高危險化學品（危險貨物）運輸企業準入門檻，督促危險化學品生產、儲存、經營企業建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據等查驗制度，嚴把裝卸關，加強日常監管。

善于抓住關鍵

2016年11月，國務院辦公廳下發《關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發〔2016〕88號），部署了為期三年的危險化學品綜合治理工作。2017年是綜合治理工作的開局之年，同時，2017年也是湖南省確定的“落實企業安全生產主體責任年”。

2016年，湖南省抓緊抓實危化品企業安全管理機構和安全員能力建設，特殊作業環節和企業特殊環節、特殊時期的監管工作，危化品企業安全生產主體責任進一步落實。2017年，“督促企業落實安全生產主體責任”依然是關鍵。

數據顯示，到2016年底，湖南省有危險化學品生產企業561家，經營單位9175家。 湖南省將如何督促這些企業進一步落實安全生產主體責任？

根據2017年全省危險化學品安全監管工作安排，省安監局將從25家重點企業名單中隨機抽查5家企業開展計劃執法，力爭在全省辦一批典型案例；各級安監部門也將有針對性開展執法，嚴肅處理企業違法違規行為，通過嚴格執法倒逼企業落實主體責任。

同時，掛牌督辦一批突出隱患，向社會進行公布，促進企業隱患整改，引起其他企業警醒。以開展“落實企業安全生產主體責任年”活動為契機，進一步提高企業落實安全生產主體責任的主動性和自覺性。

根據《關于印發化工（危險化學品）企業主要負責人安全生產管理知識重點考核內容等的通知》（安監總廳宣教〔2017〕15號）要求，湖南省將切實做好企業主要負責人安全生產管理知識考核，各級安監部門切實加強宣貫力度，督促企業主要負責人做到應知應會。

此外，湖南省還將針對企業主要負責人、安全員及兼職安全員等開展有針對性的培訓，強化企業現場巡檢能力提升，加強危險化學品罐區、庫區等重點部位現場管理，對企業實施動態監控，全面開展職業健康工作，深入開展企業隱患排查治理等。