說一千道一萬，打造平安園區還得靠實干

文 、圖本刊記者 桂生 通訊員 陳理

說一千道一萬，打造平安園區還得靠實干

文 、圖本刊記者 桂生 通訊員 陳理

長沙高新技術產業開發區隆平高科技園是芙蓉區工業經濟發展的主戰場、主陣地，現有入園企業728家，其中規模以上企業128家、高新技術企業50家、上市公司8家，形成了新材料、現代農業、現代服務業、生物技術等主導產業。

近年來，隆平高科技園以全面推進標準化安監站建設和企業安全生產標準化建設為抓手，嚴格落實屬地監管責任和企業主體責任，安全生產基礎進一步夯實，安全生產形勢持續穩定好轉，未發生較大以上生產安全事故。

△ 芙蓉區委常委、隆平高科技園黨工委書記王曙光（左二）在企業檢查安全生產工作

落實責任有清單

“園區領導、相關部門和企業都有自己的一份責任‘清單’，通過約談、舉報獎勵、領導帶隊檢查、安全生產社會化服務購買等一系列安全監管組合拳，安全監管責任進一步壓實。”芙蓉區委常委、隆平高科技園黨工委書記王曙光談到，“說一千道一萬，打造平安園區還得靠實干。”

按照“五級五覆蓋”的要求，隆平高科技園將安全生產工作列入了班子聯席會議的重要議事日程，定期聽取匯報、研究部署有關工作，并出臺了《安全生產“一崗雙責”責任制實施辦法》，明確了園區黨政主要領導、分管領導、各局室辦的安全生產職責。

根據領導干部帶隊檢查安全生產工作制度，隆平高科技園明確了領導干部帶隊檢查安全生產工作的頻次、主要內容、責任和聯點企業。據統計，2016年，隆平高科技園領導干部帶隊進企業檢查安全生產工作133家（次）。

安全生產的主體責任在企業。每年年初，隆平高科技園都會與各企業簽訂安全生產責任書，明確企業安全生產目標及職責，并督促平臺企業與入駐企業、生產企業與員工逐級簽訂安全生產責任書，確保安全生產責任層層傳導。

“年底，園區會按照安全生產目標管理考核辦法對全園企業進行綜合測評，獎優罰劣。”王曙光表示。

為進一步督促落實企業主體責任，隆平高科技園把推進企業“五落實五到位”作為一項重要的基礎性工作，將各項具體工作要求整理為模塊化樣板制度、表格文件下發企業，把落實情況作為安全檢查的重要內容，不斷規范企業日常安全管理工作。

“就效果來看，各企業自覺踐行‘本質安全’成為源頭治理的新常態，安全意識和自保互保能力得到了有效提升。”王曙光介紹。

隆平高科技園督促各企業將安全生產責任落實到企業的實際投資人、法定代表人、領導班子和作業班組及各工作崗位，強化領導帶班作業。目前，園區規模以上企業均已達到“五落實五到位”要求。

此外，隆平高科技園還建立了園區領導干部與企業主要負責人安全生產談心對話和約談工作機制。存在重大安全生產隱患的企業，由園區領導約談公司董事長或者實際控制人，督促企業落實安全生產主體責任，按照“五落實”要求及時制定整改措施限期整改到位。

隱患整改零容忍

近年來，隆平高科技園進一步規范執法檢查工作，以“零容忍”的態度督促隱患整改，共開展執法檢查151次，查處事故隱患133條，下達整改指令書40份，立案處罰企業5家，行政處罰25.55萬元。

依托園區安委會的協調作用，隆平高科技園安監與城管、基建、綜治、環保等多部門建立了良好的協同聯動機制，形成了園區安全監管執法合力。據統計，2016年共開展安全生產聯合執法55次，有效整合利用了各類執法力量，全方面打擊各類非法違法行為。

同時，開展各類安全生產專項治理行動。2016年，隆平高科技園共開展了職業衛生、有限空間作業、粉塵防爆、危險化學品等10次安全專項整治行動。在摸清園區各類安全生產底數基礎上，通過邀請專家排查、聯合執法等手段整治了一批事故隱患。

開展道路交通專項整治行動中，隆平高科技園根據領導干部聯點督查的要求，對企業開展全面摸排，排查事故隱患，建立園區運輸企業臺賬，并編制了園區倉儲物流企業現狀評價報告；聯合交警部門舉行物流企業道路交通安全集體約談，通報此前排查發現的事故隱患，督促交通運輸企業落實主體責任，按要求對事故隱患進行整改。

“檢查中發現的重點事故隱患，采取了由各企業負責、園區督辦的方法，緊抓落實，完成了一批重大事故隱患整改工作。” 隆平高科技園黨工委委員吳清斌介紹。

湖南湘茶高科有限公司之前存在粉塵事故隱患，經隆平高科技園多方督促、協調，該公司先后投入35萬元進行隱患整改，購置了國內最先進的噴水防爆除塵系統，并對車間進行了整體改造，現場環境得到極大改善，粉塵爆炸危害得到有效控制。

長沙金蘋果飼料有限公司過去存在可燃粉塵區域部分電機不防爆的問題。接到停產停業整頓指令后，該企業與安全咨詢機構簽訂了服務協議，由安全咨詢機構出具整改方案，共投入14萬元進行了車間整改。

嘉吉飼料（長沙）有限公司生產車間原存在除塵器安裝在室內、泄爆口未直通室外的隱患。該公司投入21萬元，通過采取直接在除塵器安裝泄爆膜的辦法，解決了室內泄爆問題。

規范管理固根基

隆平高科技園入園企業多，且還在逐年增加。為補齊園區安全監管力量有限的短板，隆平高科技園努力創新安全監管思路，采取市場化運作方式，引入安全中介機構，每半年對園區企業進行一次整體安全風險評估，同時針對安全基礎條件差、風險高的企業進行一對一指導，進一步提高企業的安全管理水平。

另一方面，通過企業安全生產標準化建設，進一步推動企業安全生產制度化、規范化、常態化。自2011年安全生產標準化開展試點以來，已有41家企業順利完成了創建達標工作，園區企業各類規章制度、應急救援預案等逐漸細化。

職業衛生和安全文化示范創建工作同步推進。目前，湖南湘茶高科有限公司、湖南印美彩印有限公司、嘉吉飼料（長沙）有限公司等多家企業已完成職業衛生示范創建評審工作。其中，嘉吉飼料（長沙）有限公司已順利通過長沙市安全文化示范創建驗收。

“安全管理細致深入才能曲突徙薪，做實到位才能防患未然。”吳清斌介紹，園區今年將繼續督促企業建章立制，強化制度建設過程，增強制度的針對性和有效性；探索建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度。

推動“落實企業安全生產主體責任年”活動過程中，隆平高科技園將不斷加強安全生產責任制落實、安全管理制度和操作規程的完善、隱患排查治理和重大危險源管控等工作，確保人、機、物處于良好的生產狀態。同時，加強制度的宣傳教育，強化員工安全培訓、教育，消除工作中存在的管理真空，用制度切實規范員工工作行為，切實增強自覺性和主動性，營造自覺遵章守紀的良好氛圍。

督促企業嚴格執行制度方面，隆平高科技園將督促企業各級領導干部帶頭增強制度意識，加強制度執行情況的監督檢查，加大對違反制度行為的問責力度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

近年來，隆平高科技園堅決執行企業入園安全生產前置審批備案機制，要求在企業入園登記備案程序里增設安全風險審查環節，婉拒了20余家高風險或不符合園區安全發展長遠規劃企業入園請求，切實增強了園區的風險把控能力。

2017年，隆平高科技園將繼續堅持安全生產關口前移，加強對申請入園企業的安全風險評估，嚴格把牢企業入園審批關；督促企業嚴格落實新、改、擴建項目安全生產“三同時”，認真編制項目驗收評價報告等。

△ 隆平高科技園黨工委委員吳清斌（左一）在企業檢查安全生產工作

強化宣教造氛圍

“消除或減少員工的不安全行為，是企業安全生產管理工作的重要內容。要切實加強安全宣傳教育和培訓，不斷強化安全意識，提高安全文化素質，增強防范意識，筑牢安全生產的思想防線。” 隆平高科技園社會發展局副局長羅俊輝認為。

近年來，隆平高科技園編印了安全生產宣傳手冊、宣傳掛圖等，通過生動形象的圖文，將安全生產基本要求宣貫到企業全員，營造出了濃厚的安全文化氛圍；圍繞警示教育、應急演練等主題，開展了安全生產宣傳咨詢、“千人送訓進萬企”等活動，取得了良好的宣傳效果。

羅俊輝介紹，園區今年將繼續大力宣傳安全生產法律法規和文件精神，通過舉辦安全生產宣傳咨詢日、安全生產先進技術和管理經驗交流、安全生產應急預案演練、送訓到企業等活動，營造“人人要安全，人人會安全”的濃厚氛圍。

去年，隆平高科技園采取日常培訓與專題培訓相結合、企業自主培訓與園區集中培訓相結合等方式，開展送訓入企、企業負責人和安全員安全生產資格證考證培訓、消防安全送訓、粉塵爆炸企業專題培訓、市場全體門店業主培訓等工作，效果顯著。

根據要求，園區企業今年將對照法律法規標準及生產工藝要求，認真編制培訓宣傳計劃，切實做好員工三級培訓、四新（新材料、新技術、新工藝、新設備）培訓、轉崗復崗培訓、特種作業培訓等，并做好培訓宣傳效果評估，不斷改進培訓宣傳工作。

此外，隆平高科技園還將不斷完善應急救援機制和工作體系，進一步落實事故防范措施，督促企業積極開展“實戰化”應急演練，并針對重點企業和勞動密集型企業加強義務應急救援隊伍建設，切實提高預防和處置各類突發事件的能力。

去年，隆平高科技園共計組織湖南本安亞大新材料有限公司、天雄皮革市場、湖南怡清源茶業有限公司等30余家企業進行了火災、高層疏散、化學品泄漏等專項演練，檢驗了政府部門及企業的快速反應能力和協同作戰能力。

下一步，隆平高科技園將加強“科技興安”工作，開展全園安全生產預警網絡建設，通過科技手段進行“重點時期重點防、重點部位重點管、重點人員重點抓”，實現由人防向技防的逐步轉變，并計劃把園區重點企業、重點部位視頻監控接入該網絡，進一步加強監管效率。