加強整頓治理促進煙花爆竹產業安全發展

文 湖南省安監局副巡視員 龔偉兵

加強整頓治理促進煙花爆竹產業安全發展

文 湖南省安監局副巡視員 龔偉兵

今年是黨的十九大勝利召開之年，是全面推動安全生產領域改革發展的起步之年，是落實企業安全生產主體責任的關鍵之年，也是全面完成我省煙花爆竹整頓治理任務的攻堅之年。做好今年的工作，重要性、緊迫性不言而喻，我們必須“擼起袖子加油干，撲下身子抓落實”。怎么抓落實呢？我認為要從以下幾個方面著力。

一、要認清形勢干

俗話說，“低頭做事，抬頭看路”。家毫書記曾在廳級主要領導干部專題培訓班上說，干工作首先要解決好“三子”，即腦子、路子、班子。腦子講的就是要認清形勢、看清方向、找準定位。搞好煙花爆竹安全監管，至少要在三個方面有清醒的認識。

第一，要深刻領會中央和省委、省政府對安全生產的新要求?，F在，各級領導對安全生產的重視程度前所未有，社會各界對生產安全事故的“零容忍度”前所未有，安全生產面臨的工作難度前所未有。十八大以來，習近平總書記把安全生產放在治國理政的突出位置，明確提出了紅線意識，發表了一系列重要論述，作了一系列重要指示批示。家毫書記、達哲省長抓安全生產旗幟鮮明、態度堅決、親力親為。尤其是達哲省長長期在國防科工系統工作，對安全生產認識高、情況熟、要求嚴。煙花爆竹是傳統高危行業，處在安全生產的風口浪尖，倍受關注。湖南作為主產區，煙花爆竹企業數量、產銷量均占全國很大份額。一定程度上講，國家層面抓煙花爆竹安全，主要就是抓湖南。湖南煙花爆竹安全生產抓好了，不僅對湖南安全生產至關重要，而且對全國安全生產意義重大。這就是省委省政府、國家安監總局和省安監局把煙花爆竹安全看得重而又重、抓得緊而又緊的原因。

第二，要科學研判煙花爆竹行業發展的新態勢。我們從事煙花爆竹安全監管工作，大家都管我們叫“煙花人”。作為“煙花人”，必須清醒認識自己所監管行業的發展態勢。我認為，煙花爆竹正處于認識爭鳴、政策趨緊、利益調整、產業洗牌的特殊發展階段。認識爭鳴，是指煙花爆竹是以火藥為原料的傳統文化娛樂產品，是高危險性的勞動密集型產業，不是生活必需品，社會各界圍繞煙花爆竹產品功效、產業功能、發展定位的認識各持己見，對煙花爆竹“放”還是“禁”、產業“退”還是“留”的爭論莫衷一是，煙花爆竹產業發展的輿論環境很不寬松。政策趨緊，是指在中央提出速度變化、結構優化、動力轉換的發展新常態，創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，穩中求進的發展總基調，以及推進供給側結構性改革工作主線等重大判斷、重大舉措的背景下，煙花爆竹政策利好并不多。無論從全國還是從湖南來看，煙花爆竹產區在退、企業在關、市場在禁，大家都在做“減法”，不是做“加法”。目前全國煙花爆竹總產值600億元，我省345億元，占GDP和財政稅收的份額很少，國家、省級層面出臺煙花爆竹重大利好政策的可能性不大。相反，由于其高危險性以及對節能環保的影響，政策會越來越緊。對湖南來說，煙花爆竹是“人無我有，人有我優”的產業，省委省政府指導思想很明確，支持煙花爆竹產業發展，就是通過“四化兩型”，實現安全發展、節能環保，不是單純追求量的擴張。利益調整，是指隨著外省以及省內非主產區整體退出，煙花爆竹產銷格局發生重大變化，產能向主產區集中，銷售向全國擴散，不僅帶來產業內各環節利益格局調整，而且給主產區造成對產業發展前景的誤判。同時，在利益調整過程中各種矛盾凸顯，非法違法生產經營屢禁不止，加劇安全風險和監管難度，這是目前煙花爆竹安全監管任務繁重、壓力巨大的重要原因。產業洗牌，是指隨著整頓治理推進和科技進步加快，傳統手工生產、不具備安全條件的企業必然被淘汰，工廠化、集約化、機械化、自動化生產企業將取而代之，推動煙花爆竹企業組織結構、空間結構、產品結構、技術結構等發生根本性變化，由此帶動產業重新組合。目前煙花爆竹企業幾乎沒有上市公司，說不定以后就會多起來。今后煙花爆竹產品結構應該是“啞鈴式”，兩頭大、中間小，即作為傳統娛樂產品的中低檔次煙花爆竹，將以工廠化、機械化生產為主，主要面向廣大農村市場；作為創意文化產品的高檔次煙花及禮花彈，仍將以傳統手工制作為主，主要滿足重大活動、重要節日專業燃放的需要。

第三，要清醒認識煙花爆竹安全監管工作存在的差距和不足。從企業層面看，煙花爆竹企業數量多、規模小、分布散，低水平重復建設，行業惡性競爭，科研投入嚴重不足，產品標準、原輔材料標準以及運輸、儲存、燃放安全標準嚴重滯后，非法違法生產猖獗，安全事故時有發生。從監管層面看，職責不清、體制不順、責任不明、工作不實，不敢監管、不愿監管、不會監管，不作為、慢作為、亂作為等問題非常突出。分析近年來發生的事故，可以說絕大多數事故本來可以避免，都是由于責任不到位、工作不落實導致的。有的縣鄉基層安監人員平時不到企業去，去了也是走馬觀花發現不了問題，發現了問題礙于情面下不去手，極個別人甚至與企業關系說不清、道不明，充當保護傘。如此監管，就必須嚴肅追責問責，以促進依法履職盡責。既然黨和政府把我們放在這個位置，人民群眾的生命財產安全等著我們去保護，我們就要認清形勢，找準定位，主動擔當，有所作為，否則就不要端這個碗、吃這碗飯。

二、要明確任務干

煙花爆竹安全監管的工作任務，從遠期目標看，是要實現湖南煙花爆竹產業的安全發展。湖南不可能丟掉煙花爆竹，必須要發展。但是發展要以安全為前提，如果安全沒有保障，這個產業真有可能會丟掉。作為“煙花人”，我們必須旗幟鮮明、態度堅決地推動煙花爆竹產業安全發展，這是我們的使命。從階段目標看，是“五年三步走”。第一步整頓關閉，即2016年、2017年淘汰關閉落后煙花爆竹生產企業不少于1000家，實現非主產區整體退出，這是省委省政府的要求，必須堅決完成。第二步規范發展，即從2017年到2018年，對照法律法規和標準，嚴格監管執法，再淘汰一批生產企業，實現保留企業規范發展。第三步“四化兩型”，即在現有煙花爆竹機械化的基礎上，加大煙花爆竹自動化生產線的普及推廣力度，真正實現煙花爆竹產業“四化兩型”、本質安全。從年度目標看，2017年要努力完成三大目標，即事故控制目標，確保全年事故總量不超去年，今年接下來的時間不再發生較大事故；淘汰落后目標，在去年關閉退出696家生產企業的基礎上，今年再關閉300家以上，總數不少于1000家，力爭多關一些；經營整治目標，力爭年內經營領域基本消滅“前店后宅、下店上宅”，基本消滅超規違禁產品和超量儲存現象。

三、要抓住重點干

今年的工作重點是要抓好六大行動：一是打非清剿行動。這是省政府專門部署的，下發了文件，明確了要求，要作為總抓手和工作主線，貫穿全年、一抓到底。二是整頓治理行動。也就是淘汰關閉落后企業。三是監管執法行動。要全面強化監管執法，下決心解決不執法、不會執法的問題，營造嚴管重處的高壓態勢。縣、鄉要堅持計劃執法，對轄區內的企業做到全覆蓋；省、市主要是“雙隨機一公開”執法，辦典型案例，形成震懾。執法要緊盯四類違法行為，即轉包分包、多股東分線生產，“三超一改”，同一工房內“一條龍”作業，防靜電措施不實。煙花爆竹生產企業只要廠內杜絕“三超一改”，場外杜絕非法運輸，就出不了大事。四是源頭管控行動。主要是把黑火藥、引火線專項整治一抓到底，抓出實效。規范好黑火藥和引火線，煙花爆竹就亂不到哪里去；如果這方面亂了，整個煙花爆竹產業就亂了，所以一定要管控好。五是經營整治行動。要按照之前的幾次部署，認真抓好落實。六是強基固本行動。要推進標準化建設、規范化管理，按照落實主體責任的要求培育一批標桿企業，起到示范帶動作用。要加快推進機械化、自動化，今年煙花自動化生產線要正式推廣，爆竹自動化生產線爭取能夠推廣。要完善煙花爆竹安全標準體系，主要是制定黑火藥包裝標準、自動化生產線安全標準、自動裝藥機和組盆串引機安全標準等。

四、要講究方法干

當前煙花爆竹安全監管任務重、壓力大，很多同志都在沒日沒夜、加班加點工作，但實事求是講，效果不盡如人意，忙而無效、忙而無功。怎樣才能夠使監管工作抓得更主動一些？怎樣才能達到事半功倍的效果？我認為，還是要對傳統思維方式、工作方式作一些反思，突破傳統思維和工作路徑，自覺適應新常態新要求。

第一，要強化辯證思維。作為安監人，作為“煙花人”，我們要像李瑞環同志那樣，學哲學、用哲學，強化辯證思維。有辯證思維，關鍵要堅持矛盾論、系統論和方法論。堅持矛盾論，就要知道一個時期內你所從事的工作的主要矛盾是什么，次要矛盾是什么，矛盾的主要方面是什么，次要方面又是什么。這樣才能分清主次、抓住重點、實現突破，干一件成一件，克服忙于事務、主次不分、均衡用力、忙而無功。堅持系統論，就要綜合分析、統籌考慮、系統謀劃，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，顧此失彼。煙花爆竹安全監管涉及生產、運輸、儲存、經營、燃放等諸多環節，每個環節都有很多工作要求，都有大量工作要做。如果我們總是頭痛醫頭、腳痛醫腳，就會一直跟著工作跑，跟著任務跑。前不久我到基層檢查，發現大家比較忽視對批發公司的監管，認為批發公司不會出事。其實批發公司一頭連著生產、一頭連著經營，非法生產、來歷不明、超規違禁、假冒偽劣產品，大多是批發公司采購進來再銷售出去的，對整個煙花爆竹生產經營亂象起到了穿針引線、推波助瀾的作用。如果我們加大對批發公司的監管力度，說不定煙花爆竹全鏈條監管的效果可能會更好，這就是運用系統思維方法來抓工作的重要性。我們安監人要有點哲學思維，善于系統思考問題，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，這樣就不會天天被任務趕著跑，疲于應付。

第二，要堅持問題導向。說實話，現在我們干工作，不是堅持問題導向，而是堅持任務導向。上級怎么布置、怎么發文、怎么開會，就怎么干。這樣一來，工作就陷入了惡性循環，以文件落實文件，以會議貫徹會議，以完成任務為導向，而不是以解決問題為導向。因此，我們一定要靜下心來，把分管區域、分管企業到底存在哪些問題，突出問題是什么，都要搞得清清楚楚、明明白白，然后對癥下藥采取措施，這樣才能牢牢掌握工作主動權。長期以來，不少同志對煙花爆竹監管中的問題沒有去研究，沒有去解決，司空見慣、習以為常，等到問題成堆、矛盾爆發了，才火急火燎想辦法、找對策，這是萬萬不行的。同樣，煙花爆竹主產區和非主產區面臨的問題既有共性，但更多的是個性，解決的方法也各不相同，光靠省里統一部署、統一政策，有些問題是解決不了的。因此，我們干工作必須堅持問題導向，把發現問題、解決問題作為工作的根本出發點和落腳點，不能回避問題，掩蓋矛盾。

第三，要善于精準施策。習近平總書記反復強調，“天下大事必作于細”，扶貧工作也好，城市管理也好，都要求精準。精準不僅是一種思維，也是一種方法，更是一種態度、一種作風。我們抓安全生產工作，尤其要注重精準施策，特別是煙花爆竹安全監管。照搬照抄上級文件，“大而化之”開展工作，那是沒有用的。只有把問題找準了，提出解決問題的具體措施，才能叫精準。譬如說，大家普遍反映非法生產不好管，打非治違猶如大海撈針。我認為，打非治違并不是沒有規律可循，至少有兩個辦法可想：一是發動群眾，一是重點盯防。安監部門的力量畢竟是有限的，不發動群眾，不打人民戰爭，他們就像“游擊隊”一樣，今天在這里搞一下，明天那里弄一下，漂浮不定，是很難發現和抓住他們的。如汩羅市“2·27”事故，就是沒有發動群眾，群眾覺悟沒有起來，不僅不舉報，反而把場地租給非法生產者。如果舉報機制好，讓老百姓知道舉報非法生產不但能消除隱患，而且還能獲得獎金，那么舉報的積極性就調動起來了。從一個縣、一個鄉鎮、一個村來看，搞非法生產的其實就是那么幾個人，只要把那幾個人納入視野、重點盯防，就能有效防范非法生產。搞安監工作，也要像公安部門一樣，建立“線人”制度，在重點地區、重點場所、重點企業、重點人群中要有“線人”。有了“線人”，就不要老“盯事”，而是 “盯人”。把轄區內那些蠢蠢欲動的人盯牢看住了，效果就會比“盯事”好很多。開展安全檢查，每個月把轄區所有場所排查一次、檢查一遍，要花費很大的人力、物力，但如果把搞非法生產的那幾個人盯住了，就好辦多了。

第四，要注重久久為功。家毫書記多次強調，安全生產要謀一件、干一件、成一件。在一個時期內，我們不可能一攬子解決所有的問題，也不可能寄希望于通過一段時期的努力，煙花爆竹安全從此高枕無憂了。不過，對一段時期煙花爆竹監管要干些什么事，要達成什么樣的目標，必須很清楚。然后圍繞這個目標，久久為功、堅忍不拔、堅持不懈抓落實。不能像“猴子掰玉米”，抓到這個又看上那個，最后什么都沒有，一件事也沒辦成。譬如，我們這兩年搞關閉退出、經營整頓，那么關閉退出和經營整頓就是這段時期的主要矛盾，也是矛盾的主要方面，就要盯著這兩項工作持續發力、抓實抓好，直至完全“搞定”。完成一項工作后，還要想辦法鞏固，形成長效機制，不能“一陣風”，刮完就不管了。

第五，要善用底線思維。不同的人有不同的底線，“煙花人”的工作底線是不出事故，職業底線是依法行政。我們既要圍繞不出事故特別是不出大事故，不斷強化監管措施，消除安全隱患；還要圍繞不被問責追責、職業安全不出問題，做到盡職履職、依法行政，該守住的一定要守住。

第六，要抓住關鍵少數。抓關鍵少數，凝聚最大“公約數”，這是通常所講的“以點帶面”。煙花爆竹安全監管點多、面廣、線長，更要抓住關鍵少數。為什么要搞“雙隨機一公開”執法呢？其實就是抓典型。既要抓正面典型，更要抓反面典型。通過抓典型，來凝聚共識和力量，帶動面上的工作。我認為，執法檢查關鍵不在數量而在質量，不查則已，一查就要查出個全省震動。去年省局煙花爆竹處辦了13件案子，其中吊銷證照的就有7件。如果監管部門沒有這種震懾力，不善于抓點帶面，那么其它企業也會跟著學，無所畏懼。煙花爆竹從業人員都是普通老百姓，從眾心理很明顯，你搞得、我搞得、大家都搞得，如果有人被處罰了，其他人自然就害怕了、收手了。因此，我們要善于抓點帶面，抓工作、搞執法，要么不搞，要么認認真真搞，決不能到企業喝杯茶、拿包煙、吃餐飯就走人，這樣的執法反而會把風氣搞壞。

五、要改進作風干

安全生產是實打實、硬碰硬的工作。平時講得天花亂墜，匯報得頭頭是道，到最后隱患存在、事故發生，那就是“皇帝的新裝”——穿幫了。我們必須改進作風，撲下身子，真抓實干。

一是要牢記使命?！袄斡浭姑煌尽保@句話是省局李大劍局長經常講的。作為黨員、作為領導干部、作為安監人員，在這個位置上干好工作既是我們的本職要求，又是我們的本分要求。煙花爆竹是農民群眾、老百姓的產業。老百姓辦成一個煙花爆竹企業要幾年、十幾年、甚至幾十年努力，是很不容易的。如果“響一炮”，那就“一夜回到解放前”。我們對這個產業要帶著一種感情、懷著一種使命來履行職責。岳陽經開區“1·24”事故，如果當時執法人員更加嚴厲一點，說不定就不會發生了。所以，我們帶著感情和使命抓監管，就要樹立“嚴是愛、寬是害”的理念，監管寧可嚴一點，嚴才是最大的關心和保護。

二是要主動擔當。在全面從嚴治黨的形勢下，政府機關沒有一個輕松單位，沒有一個清閑崗位，誰也別想磨工，誰也別想偷懶，誰也別想推諉。面對這樣的大環境，作為“煙花人”必須主動適應，別無選擇。因此，我們面對繁重任務和壓力，與其埋怨、抱怨，還不如靜下心來主動擔當、主動作為。這樣說不定工作效果會更好，自己也會過得更加輕松，心情更為舒暢。常德市安監局副局長曾君作為分管煙花爆竹的女同志，非常敬業負責，前段時間剛當上媽媽，產前一直堅守崗位，產后不久就帶著孩子搞檢查執法。常德本來是一個令人擔心的地方，但近年煙花爆竹安全形勢平穩。這說明，擔不擔當、作不作為，結果是大不一樣的。醴陵市安監局局長田安平抓安全監管非常專注，有鐵的心腸和意志，經常跑企業，甚至周未、晚上也在一線。他用精氣神把全市監管人員擰成了一股繩，把企業長期存在的不良風氣扭轉過來，去年醴陵市打了翻身仗，安全形勢下半年比上半年好，全年比往年好，實現了歷史最好。這說明，想不想抓、敢不敢抓、會不會抓，結果是大不一樣的。

三是要嚴以用權。安全監管是有權力的。省安監局煙花爆竹監管的三項權力，即行政許可權、執法監管權、事故調查權，這些權力構成我們抓安全監管的利劍。權力是“國之公器”，權力是“雙刃劍”。用好了，能為安全監管服務，促進安全形勢好轉；用不好，不僅損害黨和國家形象，還會反過來“傷”著自己。光榮副省長在一次會議上講，有的安全監管人員為了兩包煙、兩餐飯、兩個紅包就被“搞定”了。我們“煙花人”中有沒有這種情況呢？我看不一定。明明問題就擺在那里，為什么有的人就是不去解決呢？是不愿意去，還是不敢去呢？是不是也被“搞定”、貓鼠一家了?。咳绻媸沁@樣話，出了問題誰也救不了你。我們搞安全監管的，必須嚴以用權、秉公用權、依法用權、陽光用權，保護好自己的職業安全，任何時候都不能把自己置于危險之中。

責任編輯 / 林潔 / 20341704@qq.com