以國際經(jīng)驗(yàn)探索中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與困難

徐穎

摘 要：低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境治理的重要內(nèi)容，中國現(xiàn)在處于是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，如何在保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的基礎(chǔ)上也能保證質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)就尤為重要。通過對(duì)國際上其他國家的分析發(fā)現(xiàn)，任何國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)早期都不可避免地要犧牲環(huán)境進(jìn)行，而如何盡量減小對(duì)環(huán)境的影響基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為中國當(dāng)今發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。本文以國際經(jīng)驗(yàn)角度，對(duì)于其他國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何權(quán)衡低碳發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)于我國現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和困難進(jìn)行新的解讀和認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；國際經(jīng)驗(yàn)；路徑和困難

一、世界與中國低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。作為一種年輕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，低碳經(jīng)濟(jì)意味著可持續(xù)發(fā)展的思想，低碳不僅對(duì)于當(dāng)代人的生存環(huán)境有利，更對(duì)于子孫后代的幸福有實(shí)際意義，不僅意味著要重視減少二氧化碳的排放量，更要通過提升科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)政策完善等方式實(shí)現(xiàn)綠化的程度。

從第一次工業(yè)革命開始，每一個(gè)國家想要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化建設(shè)需要付出相應(yīng)的環(huán)境犧牲已經(jīng)成為了共識(shí)。以美國、日本及歐洲各國為例，各個(gè)國家都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候一定程度地犧牲了環(huán)境，因此在接下來的幾十年里都一直在補(bǔ)救環(huán)境問題，在今天看來的確得到了改善和補(bǔ)救，而且在政策支持和科技支持的基礎(chǔ)上得到了更好的發(fā)展。不過，到了21世紀(jì)的今天，社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境已經(jīng)與百年前發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期產(chǎn)生了很大的變化，因此在今天我國的確在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)期犧牲掉了一定的環(huán)境質(zhì)量的背景下，吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，從而及時(shí)在政策和科技、政府與個(gè)人的角度一同促進(jìn)中國低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，既不大量犧牲環(huán)境又能維持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)中國向更好的程度發(fā)展。以上便是中國和世界低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景。

二、發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.美國在立法上明確而實(shí)施有力

美國是一個(gè)移民國家，由于北美大陸最開始作為英國的殖民地存在，因此在這塊土地上為了給殖民者帶來最大的財(cái)富而不計(jì)較環(huán)境和資源問題，在短短幾十年的時(shí)間，北美大陸失去了半數(shù)以上的植被，土地上建起了工廠和房屋，大氣、水資源和森林資源迅速減少。隨著美國人民爭(zhēng)取來了獨(dú)立與自由，美國為了得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，人民也能感到幸福。在國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了很大的努力，并且在今天可以發(fā)現(xiàn)，的確是得到了很大的突破和成績(jī)，成為世界各個(gè)國家學(xué)習(xí)的標(biāo)桿和典型。

在國家低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐上美國首先體現(xiàn)在立法方面尤為重視，這種明確而有力的實(shí)施方式，與美國三權(quán)分立互相配合，促進(jìn)了美國的低碳經(jīng)濟(jì)能夠順利進(jìn)行，盡管和其他國家的立法措施也有所重合，但是美國的舉措更加強(qiáng)健有力，實(shí)施起來也更加嚴(yán)格完善，由此可以作為一個(gè)優(yōu)秀的國際經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我國的低碳經(jīng)濟(jì)在立法角度有所進(jìn)展。美國在低碳經(jīng)濟(jì)上十分重視節(jié)能減排，在2005年后先后通過了《能源政策法》、《低碳經(jīng)濟(jì)法案》、《美國清潔能源安全法案》等多部法案。不但指導(dǎo)了美國有效的減少了二氧化碳的排放量，更引導(dǎo)人民形成一種更好的新的節(jié)能減排的方式。

2.日本在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新

日本是在美國的幫助下逐漸走上富強(qiáng)的國家，在日本的古代也與中國相似存在著皇帝制度，而在全面學(xué)習(xí)美國文化后皇帝形同虛設(shè)，走上了資本主義的發(fā)展之路。美國的幫助讓日本首先在制度上先后通過了《面向低碳社會(huì)的十二大行動(dòng)》和《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》法案，對(duì)于日本減少溫室氣體排放，倡導(dǎo)大眾自覺實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)起到了重要的作用。

不過，除了法制制約，日本在科技上的努力比任何國家都重視，日本是一個(gè)水運(yùn)非常方便而資源又非常匱乏的島嶼國家，處在世界地震帶上經(jīng)常受到地震的威脅，因此日本逐漸提升了低碳技術(shù)，對(duì)于太陽能等低碳能源的開發(fā)利用和對(duì)于降低溫室氣體排放的技術(shù)研究在世界處于領(lǐng)先水平。而日本對(duì)于會(huì)消耗資源的一次性木筷等產(chǎn)業(yè)一律選擇進(jìn)口，有效地保留了國家的森林資源，這樣的科技發(fā)展與開發(fā)一同促使日本成為在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技建設(shè)最為優(yōu)秀的國家之一，從這一點(diǎn)上講，我國的人口更多，科技水平更低，因此學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)在科技上有所突破是一定要值得重視的舉措。

3.歐洲各國不斷增進(jìn)制度改革和合作

歐洲各國是第一次工業(yè)革命的受惠者，也是世界財(cái)富的第一批主人，他們積極進(jìn)取，不但在自己的土地上挖掘出無盡的財(cái)富，又在殖民的過程中得到了很多的利益和金錢。而在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程之后，歐洲各國也要比其他地區(qū)的國家更早的面對(duì)環(huán)境治理問題。為了尋求更好的低碳經(jīng)濟(jì)，在稅收等經(jīng)濟(jì)手段和政策方面，歐洲各國的舉措值得中國的學(xué)習(xí)。

從碳稅角度，中國是沒有這樣一種稅收的，而在歐洲各國都是普遍存在的，這樣簽署了協(xié)議后，政府根據(jù)碳的排放量決定稅收，從而促使企業(yè)積極地進(jìn)行低碳技術(shù)的引進(jìn)，低碳發(fā)展的運(yùn)行。從財(cái)政角度，對(duì)于那些積極地進(jìn)行低碳技術(shù)運(yùn)行的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，如英國對(duì)于電力公司的補(bǔ)貼，丹麥對(duì)于可再生能源引用的補(bǔ)貼等等；而從稅收角度從方方面面的促進(jìn)都是引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)引進(jìn)的方式。同時(shí)通過不同國家之間的合作可以使得一個(gè)國家的治理更加容易，同時(shí)能夠有效地利用彼此的優(yōu)處，從而達(dá)到共贏的結(jié)果，而這也是我國切實(shí)需要學(xué)習(xí)的地方。

三、中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及困難

1.在立法和制度建設(shè)上實(shí)施無力

中國在對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的治理山已經(jīng)有十余年的歷史，但是在立法和制度上的重視程度仍然與其他發(fā)達(dá)國家存在很大差別，在這些法律與制度的實(shí)施上更是疲軟無力，在社會(huì)各大工廠，通過調(diào)研實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，真正遵循了國家提倡去進(jìn)行低碳技術(shù)引進(jìn)和利用的工廠數(shù)量非常少，人們經(jīng)常鉆法律的空子就是因?yàn)榉蛇€不夠完善，因此在立法和制度上不加以解決，中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很難走出一條順利之路的。

2.在技術(shù)和合作上仍有發(fā)展空間

我國在近年來不斷塑造良好的國家形象，從奧運(yùn)會(huì)申請(qǐng)成功到順利落幕，中國不再是過去那個(gè)積貧積弱的國家，而成為世界人民眼中聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，極有發(fā)展前景的國家了。中國可以積極主動(dòng)地在技術(shù)上進(jìn)行提升，通過積極引進(jìn)相關(guān)人才，從而在技術(shù)層面促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國也可以積極主動(dòng)地利用現(xiàn)在的國家地位，與其他國家尤其是發(fā)展中國家積極合作，從而促進(jìn)在低碳經(jīng)濟(jì)層面的合作共贏。在技術(shù)和合作兩個(gè)角度中國雖然現(xiàn)在仍然存在困難，但是發(fā)展前景還是非常好的。

四、結(jié)論

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域里中國仍然是一個(gè)剛剛起步的青年，而目前的形勢(shì)告誡我們，堅(jiān)決不能等到環(huán)境被毀滅后再去彌補(bǔ)。因此向其他國家學(xué)習(xí)，通過這些國際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的獲得，從而讓中國能夠少走彎路，在法律、制度和技術(shù)的角度通過學(xué)習(xí)和探索實(shí)現(xiàn)新的突破和進(jìn)展，在合作角度與發(fā)展中國家攜手并肩，實(shí)現(xiàn)合作共贏。盡管現(xiàn)在還有困難，但對(duì)于未來前景還是非常光明。

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