探討實現教育公平的思路與對策

朱靈娥

“百年大計，教育為本；千秋大業，教育為先?！敝匾暡㈥P注義務教育階段的校際均衡發展問題，是基礎教育改革和發展的重大課題，各級政府教育主管部門、學校甚至與教育相關的社會人士，都應該從大局出發，著力解決好義務教育階段校際均衡發展問題，縮小校際間的發展差距，真正使教育體現社會公平，為構建社會主義和諧社會奠定基礎，也為每個學生的全面發展提供條件和保障。為此，嘗試提出如下思路與對策，與各位教育同仁商榷。

一、樹立正確的義務教育均衡發展觀和科學的策略觀

1.實現義務教育均衡發展是對教育發展提出的必然要求，辦好每所學校是我們義不容辭的責任。教育平等發展觀是對教育價值觀的定位，是現代教育價值觀的必然選擇，是教育可持續發展的根本目的。

2.要正確理解義務教育校際間均衡發展的內涵，建立均衡化發展基礎教育的規劃目標。從實現基礎教育的高層次均衡發展來講，要堅持平等與扶持相結合、規范與靈活相結合的原則。

3.強化政府教育職責，確保教育經費的投入和使用。政府作為義務教育均衡發展的承擔主體，建立教育經費使用問責制度，教育經費使用情況每年要定期向上級政府主管部門報告，接受監督，保證教育經費落到實處。

二、預警監控，科學評估，促進校際均衡發展

1.制訂教育均衡發展系數，建立教育差距預報機制。通過一系列重要而敏感的教育指標信息（如生均經費、師資力量、教學設施、升學率、畢業率、輟學率等）的統計、匯總和分析，建立起一個科學的數學模型，得出特定階段我國義務教育發展水平的一個基準值，制定出我國義務教育均衡發展的系數。

2.建立新的考試評價體系，深化辦學體制改革，逐步消滅“擇?！爆F象。

三、關注弱勢群體，整體推進校際教育均衡發展

1.運用“造峰揚谷”的措施，使薄弱學校從量變到質變。所謂“造峰揚谷”，顧名思義，就是縮小落差，共同發展。這種觀點認為，要縮小強弱雙方的差距，既要以有力的措施扶持基礎薄弱的地區、學校，同時又要確保強勢地區、學校的發展，通過強勢方的發展來帶動弱勢方的提高，這樣“既造了峰，又填了谷”。

2.同時倡導引入競爭機制，使學校在競爭中達到均衡發展。教育均衡是一個動態發展的過程，其發展是有層次性的。

3強弱優勢互補，促進雙方均衡發展。教育均衡從低層次向高層次躍升的過程中，除弱勢方通過提升自身教育質量外，促使教育資源在強弱雙方間進行合理的流動也是一條重要途徑。

四、增強校際交流，加強師資培訓。提高教師素質

1.加大教育科研成果的應用和轉化速度。先進的教育教學思想、先進的教育教學方法，要真正運用于教育教學實踐，教育行政部門應起到強有力的推廣作用。教育行政部門對教育科研工作的領導就是服務，這種服務除了解除研究人員的后顧之憂外，最重要的工作便是對教育科研成果的推廣、應用，做到優秀教改成果共享，并及時轉化為教育教學的生產力，這是改造薄弱學校、加速教育均衡發展的核心動力。促進義務教育校際間均衡發展，開展校際間的相互交流與合作是十分有效的途徑。通過重點學校與普通學校的手拉手、結對子、支教等活動，可以使普通學校享受到重點學校優秀的師資資源。高度重視學校軟資源的開發、保護和利用。

2.重視校長輪崗和教師交流制度，實現學校人力資源配置的均衡和優化。逐步建立校長和教師交流輪換制度。在教育發達國家，教師的管理權都在上一級教育行政部門，教師的輪換制度是政府對義務教育均衡發展進行宏觀調控的有效措施之一。西安市也可制定相應政策，對各校的校長和教師進行統籌調配，實行定期輪崗和交流制度，鼓勵優秀教師、骨干教師到薄弱學校任教或掛職，從而建立起人才培養和流動的優化機制。對于一些特級教師、骨干優秀教師，還可采用學校聯聘、定期調動、網絡教學等方式，使其在更大范圍內發揮作用。

3.加強教師隊伍培訓，提高教師的整體素質。目前，校際間發展不均衡很重要的一個原因就是師資水平之間存在差距。教育行政部門要在引進、調配、培訓、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，以盡快提高薄弱學校的師資水平。在師資培訓上，教育行政部門應每年撥出專項經費，用于薄弱學校的師資培訓，為他們提供出去學習、進修的機會；同時，要加快教師“校本”培養模式的構建，積極探索“立足學校，以新課程改革為主線，融學習、探索、教學于一體”的在職教師“校本”培訓模式，確保義務教育整體水平的不斷提高。

以科學、和諧的義務教育校際間均衡發展觀推動義務教育發展，使義務教育走向公平，進而促進全體少年兒童的全面發展和社會進步，是當前我國普及義務教育的使命。

編輯 張曉楠endprint