建設工程施工招標階段造價控制

倪儉

摘 要：施工招標階段是業主選擇理想承包商，約定理想合同價的關鍵環節。該階段的造價控制具有事前性、主動性、四兩撥千斤的效果，因此在該階段通過工程量清單、招標控制價的定量制約和招標文件的定性制約來控制造價具有極大效用。本文基于施工招標階段造價控制的背景及特性，根據施工招標流程提出影響造價的關鍵問題，并針對問題提出解決方法，從不同環節、方面進行造價控制。

關鍵詞：施工招標階段；造價控制

Abstract： The construction bidding stage is the owner choose the ideal contractor， agreed the key to the ideal of the contract price. The stage has a prior cost control， initiative， skillfully deflected the results， so at this stage by BOQ qualitative constraints tender price controls and quantitative constraints to control the cost of tender documents are of great utility. Based on the background and characteristics of construction bidding phase of cost control， according to the construction tender process cost impact of the key issues raised and propose solutions for the problem， perform cost control from different aspects， aspects.

Keywords： construction tender stage； Cost Control

1.施工招標階段造價控制背景及特性

1.1造價控制思想

造價控制貫穿在建設工程的各階段、各方面，通過全過程、全生命周期、全要素、全面造價控制等經典理論，可以看出造價控制思想側重于建設工程兩個維度，一是時間維度，如全過程、全生命周期造價控制；二是涉及領域維度，如全要素、全面造價控制。根據經典造價控制思想的提出角度，可以指導具體階段及領域的造價控制工作。

1.2施工招標階段造價控制特性

施工招標階段造價控制，是側重“時間維度”的造價控制概念，如果從“業主尋找承包商”角度來定義主要的工程交易，那么施工招標階段意味著建設工程從非交易階段進入交易階段。該階段的造價控制具有承前啟后的作用，具有“主動性”、“事前性”，可謂“四兩撥千斤”。

2.施工招標階段造價控制存在問題

針對施工招標階段造價控制在整個工程項目造價控制中具有“事前性”、“主動性”、“四兩撥千斤”的特點，在該階段實現造價控制必要而有效，因此，應當依據施工招標階段中的流程分析出影響造價的關鍵問題。

2.1圖紙缺陷

圖紙是造價編制的依據及基礎。對于造價人員，圖紙反應兩類信息，一是幾何描述，對應算量；二是屬性描述，對應套價。幾何描述、屬性描述的不準與不全，都會導致造價編制的兩類錯誤，即誤差與漏項，為了避免誤差與漏項，必須保證圖紙信息的準確與全面。

2.2工程量清單及招標控制價缺陷

假設設計院編制圖紙準確、全面、無缺陷，咨詢公司可能在造價編制時出現兩類問題，一是造價漏項，即咨詢人員漏掉圖紙直接反應的信息，如幾何描述對應的算量及屬性描述對應的套價；或者漏掉圖紙間接反應的信息，如措施費等。二是造價誤差，主要的兩種誤差是，清單特征描述的缺陷，影響綜合單價精準性；占總價比重較大的材料費的價格信息缺陷，會影響材料價格精準性，對總價產生誤差。

2.3文字性招標文件缺陷及評標過程執行

文字性招標文件中影響招標工作的關鍵問題，一是投標資格條件設定，資格審查的資質門檻，如果過高或過低，則起不到鼓勵投標人的競爭性及對投標人的制衡性的雙重作用，會影響后續工作，進而影響該階段造價控制；二是評標辦法制定，如果評標辦法不適用于具體工程，則無法優選理想承包商。

2.4投標人報價策略

投標人在工程量清單及招標控制價基礎上的報價策略，可能涉及低價中標、高價結算，爭取變更、索賠，根據清單特點不平衡報價等行為，對投標人報價策略的估測和事前、事中制約十分必要，可以依據工程量清單及招標控制價特點，設計制約投標人的招標文件及合同文本。

3.施工階段造價控制解決方法

針對以上影響施工招標階段造價控制的問題，現提出相應解決方法如下。

3.1目標設定

設立施工招標階段造價控制的目標是解決問題的第一步，利于造價控制工作有的放矢。造價控制的指導思想是項目全生命周期總造價最小化，總價值最大化，在施工招標階段的目標是，選擇理想承包商和敲定理想合同價。

3.2控制方法

3.2.1招標策劃

招標策劃是招投標工作開展的第一步，基于圖紙、業主需求和項目具體特

點，設計出適合項目的招標方案，業主需求定義，特別是業主對于工期、質量、成本的主次要求，以及項目自身特點是指導該階段造價控制的主導思想。由此指導具體的招標工作，如招標方式、資格審查、評標辦法等。

3.2.2圖紙修改

為了規避圖紙信息缺陷導致的造價編制缺陷，可以在招標工作開展前對圖紙進行審查，力求圖紙的全面性、準確性，能夠編制出全面、準確的工程量清單及招標控制價，發現圖紙的幾何描述或屬性描述缺陷，及時反饋給設計院，進行圖紙的完善優化，重新設計時可以“價值工程”思想指導設計。endprint

3.2.3材料調研及供給形式

由于材料價占總造價的比重較大，對于材料價格的精確確定對于造價精確編制十分關鍵，所以在造價編制之前要對主要材料的質量、價格進行市場調研。此外，通過與業主的充分溝通，確定業主的材料定位需求，特別要確定發包人供應材料及暫估價目錄，通過發包人供應材料來減少材料價格差異中的利潤空間，暫估價設立應當合理有效。

3.2.4工程量清單、招標控制價

工程量清單的算量工作要準確、全面，清單描述要規范、精確，才能作為招標人、投標人進行評標及報價的工作依據。招標控制價在準確、全面的套價工作基礎上，還要做到合理設定，即不能過高也不能過低，充分體現攔標的制衡性和最高限價下自由報價的競爭性，特別是關于發包人供應材料、暫估價、暫列金額的設定，要做到不留活口，體現預控，做到報價前的造價控制。

3.2.5文字性招標文件及評標過程執行

文字性招標文件中體體現造價控制的招標規則設定應當合理有效，招標方式、資格審查應當針對具體工程項目，投標人的競爭性，資格審查標準既不能過高又不能過低。

評標辦法的選用依據具體工程量身設定。合同應適應具體項目，特別是專用條款中關于計量支付方式的約定，對造價控制非常重要。合同形式體現業主與承包商對造價的風險承擔程度。

4.結論與建議

施工招標階段造價控制，由于其“事前性”、“主動性”特點，是工程項目全過程造價控制中的關鍵一環。在該階段，能夠基于工程量清單、招標控制價，定量地控制價格；基于文字性招標文件，評標方法，定性地制定規則，是該階段造價控制的解決之道。因此，在該階段實現造價控制，首先要依據項目特點和業主需求，依據招標流程，一步步執行定量與定性的招標工作，還要結合對投標人的報價預測，運用博弈思想，在定量與定性的招標工作中，體現對投標人的制約。

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【文章編號】1006-2688（2017）07-0061-02endprint