政策護航，畜禽糞污處理也將形成全產業鏈

文｜李凡 伊真真

政策護航，畜禽糞污處理也將形成全產業鏈

文｜李凡 伊真真

［√］在畜禽養殖廢棄物處理利用領域引入PPP 模式，將帶來治理效率提升、融資難題解決、外部性增強三大益處，并推進我國農業轉型升級。

近日，國務院辦公廳印發了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國畜牧業發展史上第一個專門針對畜禽養殖廢棄物處理和利用出臺的指導性文件。

《意見》提出，“支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產業鏈”，并制訂了“到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上”的具體目標。通過回顧當前農業領域畜禽糞帶來的環境污染問題，我們認為此次在畜禽養殖廢棄物處理利用領域引入PPP 模式將帶來治理效率提升、融資難題解決、外部性增強三大益處，并推進我國農業轉型升級。

市場化手段難以解決畜禽糞帶來的環境污染問題

畜禽糞排放量巨大，成環境污染問題罪魁禍首。豬和雞是我國農戶廣泛飼養的兩種畜禽。農業科學院的研究顯示，對于1個年出欄10000頭豬的豬場來說，平均每天的糞便排放量達17.5噸，其中氮和磷的排放量分別達105、70千克；而年飼養10000只產蛋雞的雞場平均每天的糞便排放量達1.5噸，其中氮和磷的排放量分別達24.5、23.1千克。按糞便排泄量計算，1頭豬的排糞量相當于2個人的排糞量，而按生化需氧量計，1頭豬則相當于13個人的排泄量。

《全國第一次污染源普查公報》顯示，畜禽養殖業排放的化學需氧量達到1268.26萬噸，占農業源排放總量的96%；總氮和總磷排放量分別占農業源排放總量的38%和56%，畜禽糞污成為農業面源污染的主要來源。如此巨大的排泄量，處理不好便會造成嚴重的環境污染問題。

產業結構改變，畜禽糞肥難還田。畜禽的飼料大多來自田地，而如今排放量巨大的畜禽糞卻難歸田里。過去，農民既種地又養豬，種養結合很緊密。隨著規模養殖發展，傳統散養戶逐步退出，養殖與種植分成兩類主體，養豬的不種地，種地的不養豬，隔絕了糞便還田的通道。種養主體分離，畜禽糞肥無處“還”。同時與化肥相比，有機肥施用成本高、見效慢，飛快的城市化進程又帶走了農村大量青壯勞動力，有機肥特別是液態有機肥既臟又臭，農民使用有機肥的積極性著實不高。

投資端銷售端壓力重重，“變廢為寶”不被市場接受。市場化途徑同樣難以解決農民不愿還糞歸田的難題。當前畜禽養殖廢棄物資源化技術主要包含能源化技術、肥料化利用和巟業化處理三類，具體技術有致密成型燃料、沼氣化技術、好氧發酵堆肥等，而這些“變廢為寶”技術的推廣使用卻困難重重。

以當前主要分布在廣大農村的沼氣工程為例，在投資端，鋪設沼氣管網投資大，安全風險高，而沼氣工程單體發電量卻很小，并且主體分散、穩定性差，養殖企業往往不愿發展。在銷售端，由于糞污能源化利用產生的氣、電成本較高，與天然氣、大電網相比缺乏競爭力，銷售困難。

缺乏動力效率低下，政府職能缺位。農業部的一項調研發現，由于養殖業沒稅收、富民不富縣、加上畜禽養殖糞污處理難，一些地方不合理設定養殖限量，對畜禽糞污資源化利用不鼓勵、不支持，導致許多沼氣工程閑置。宏觀上，我國尚未形成以綠色發展為導向的農業補貼政策，生物天然氣、有機肥等產品生產和使用缺乏扶持措施，制約了相關技術的發展。微觀上，由于沒有稅收缺乏動力導致部分政府機構效率低下，一些生物天然氣企業拿不到特許經營資質，難以進入城鎮正常銷售經營。

引入PPP 模式將帶來三大益處，并促進農業轉型升級

一是市場化機制的引入將提升農業污染治理的整體效率，改變以往政府單一主體所導致的缺乏動力、效率低下的問題；二是如果政府能夠發揮好財政投入帶來的撬動效應，畜禽養殖廢棄物利用項目投資需求大、融資難的問題將得到改善；三是資源的再利用和環境治理將帶來極強的外部性，由于許多農村地區電力，天然氣等基礎設施尚不完善，畜禽養殖廢棄物資源化利用將滿足一部分農村用電用氣需求，同時污染的治理將改善農民生活環境，土壤肥力的增加也將增添農民收入。

我們認為，與一般PPP 模式推廣有所差異的是，此次農業部鼓勵采取PPP模式推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，不僅僅是農業基礎建設領域市場化改革進程的重要一步，PPP模式還肩負著加快畜牧業轉型升級的重要使命。

為了保障項目的未來收益，農業部指出要“鼓勵建立受益者付費機制”，對于環境污染成本的考量將推進農業現代化。生豬養殖等產業布局將被優化，部分污染嚴重的養殖場將被關閉，大型養殖場也將向糧食主產區和環境容量更大的地區轉移。

同時，作為推廣PPP模式的衍生物，規模化、專業化、社會化的運營機制將促成大量專業的企業，從而提高農業生產效率，使養殖的標準化、現代化技術得到發展和推廣。

（資料來源：中國中投證券）