美報告對中國反恐說三道四

本報記者　杜海川

當地時間19日，美國國務院發布《2016年反恐形勢國別報告》，指責中國在反恐問題上缺乏透明度，聲稱美中之間的反恐合作有限，是因為中國執法機構不愿與美方進行聯合調查或分享具體信息。20日，反恐問題專家李偉在接受《環球時報》采訪時說，美國習慣用自己的思維方式對中國反恐和中美反恐交流磋商進行判斷，這是把片面的主觀意志強加于人。“美國在指責別國之前，應該反思一下自己的問題。”

據美國國務院網站介紹，《反恐形勢國別報告》是依據國會要求制定的年度報告，在2004年以后用來替代《全球恐怖主義模式》年度報告。19日發布的最新報告是總統特朗普上任后的第一份全球反恐報告，共有7章，長達445頁。

報告第一章為“戰略評估”。英國路透社援引報告內容稱，2016年全球恐怖襲擊比2015年減少了9%，襲擊造成的死亡人數下降13%。2016年，104個國家發生了恐怖襲擊，但大多數發生在5個國家：伊拉克、阿富汗、印度、巴基斯坦和菲律賓。美國有線電視新聞網（CNN）稱，盡管世界范圍內的恐怖主義傷亡和死亡人數有所下降，但報告說，恐怖組織繼續在非洲、中東和南亞的無政府地區策劃襲擊，同時策動在法國、德國、美國發動“本土獨狼式”襲擊。

第二章為“國別報告”。《環球時報》記者看到，涉及中國的內容被寫在“東亞和太平洋”部分中。該報告稱，中國的反恐目標主要針對“東伊運”，這是中國反恐的核心關切。美中之間的反恐合作有限。2016年，美中舉行了第三輪副外長級反恐磋商以及第二次美中打擊簡易爆炸裝置問題研討會。然而總體而言，中國執法機關不愿與美方進行聯合調查或分享具體威脅信息。報告說，目前打擊IS國際反恐聯盟有72個成員，涵蓋亞太地區的澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、馬來西亞、新加坡等國，但中國不在其中。

除此之外，該報告還指責中國在反恐問題上缺乏透明度，令核實中國境內的恐怖主義和其他暴力活動細節的努力更加復雜。雖然承認中國政府加強了打擊恐怖主義融資的預防措施，但報告說，美國還是對中國無法充分控制恐怖主義融資表示關切，聲稱中國執法機關凍結其資金以及調查銀行交易往來的能力有限。針對對抗暴力極端主義，報告干脆指責中國沒有明確的官方戰略或針對性方案。

在對比今年和往年的報告之后，反恐問題專家李偉20日告訴《環球時報》記者，美國的說法是老生常談。李偉說，所謂“全球反制伊斯蘭國聯盟”本身由美國主導，它的全面性和客觀性存在不足——美國在中東地區拉一些國家打一些國家的行為，本身就制造出更多矛盾和問題。中國不加入美國這個“既打又拉”的反恐聯盟，是因為其本身不符合國際社會反恐的精神，也與聯合國在打擊恐怖主義問題上全面協作的精神不符。中國認為，國際反恐合作的主導權應該回歸聯合國安理會框架之內。

而對于美國有關中國不能充分控制恐怖主義融資的結論，李偉告訴《環球時報》記者，這缺乏充分了解，有一定的片面性。恐怖主義融資是一個多方面的問題，既包括正常金融渠道的融資，也包括地下渠道。中美雙方在這個問題上有所差異。中國為打擊恐怖主義在正常金融渠道融資，成立了反洗錢中心，出臺《反恐法》，制定可疑交易報告制度，加大對反恐融資的打擊力度。但恐怖主義的地下渠道融資是一個反恐的世界性難題。

在這份年度報告中，美國將伊朗列為頭號恐怖主義國家資助者，稱伊朗堅定反對以色列，以“代理人”的姿態破壞伊拉克、敘利亞和也門局勢。巴基斯坦《論壇快報》報道說，在報告的南亞部分，美國政府將巴基斯坦認定為“恐怖主義的避風港”之一，稱2016年巴基斯坦政府對諸如“虔誠軍”和“穆罕默德軍”等組織未能采取有效行動。

對于美國針對巴基斯坦的有關說法，李偉對《環球時報》記者說，美國在擊斃本·拉登之后，與巴的反恐合作就全面下滑，這凸顯美國反恐“利己”的特點。而且美國在南亞反恐問題上反反復復，不利于解決該地區的反恐難題。舉例來說，美國以往把阿富汗塔利班列為“反政府組織”而不是恐怖組織，但又在未與巴基斯坦協商的情況下，在巴境內炸死阿塔頭目曼蘇爾，后者是主張與阿富汗政府和談的。所以在指責巴基斯坦之前，美國也應該反思其在南亞反恐問題上言行不一的問題。▲