論民生檔案兩大體系的建立

民生問題是關系廣大人民群眾直接現實利益的重要問題。關注民生、改善民生，是科學發展觀的重要內容，也是新時期黨中央、國務院執政治國的又一著力點。

檔案工作服務民生、服務人民群眾，是檔案部門在新的歷史時期的重要任務，是在檔案工作中貫徹落實科學發展觀的直接體現。我們要以胡錦濤總書記關于“以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點”的指示精神為指導，采取切實有效措施，及時建立新形成的與民生有關、涉及人民群眾的各類檔案，并整合各類民生檔案服務民生。

在檔案工作中貫徹落實科學發展觀，讓檔案工作服務民生、服務人民群眾，要著重建立起兩個體系：

一是要建立覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系。要改變過去“重物輕人、重事輕人”的檔案價值觀念，樹立“人的檔案最重要”的觀念，重新認識所有與普通百姓、與民生有關的各種專業檔案的價值，把所有涉及到人的檔案收集齊全，認真管好，讓檔案資源體系能夠覆蓋民生的各個領域，覆蓋最廣大的人民群眾。

二是要建立服務民生、服務人民群眾的檔案利用體系。要改變過去重單位、輕個人，重業務、輕民生的檔案利用觀念，樹立“服務民生與服務業務并重，服務領導與服務群眾并重”的利用觀念，把所有涉及民生、涉及人民群眾直接現實利益的檔案優先提供給廣大人民群眾利用，使檔案的利用體系能夠便捷高效地為民生服務、為廣大人民群眾服務。

總之，我們要真正做到：民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨。

近年來，全國各級檔案部門都在認真貫徹落實科學發展觀，把服務民生、服務廣大人民群眾作為落實科學發展觀的戰略舉措和服務黨和國家工作大局的新的著力點來抓，取得了顯著的成績，使服務民生成為檔案工作服務大局的一個新亮點，也成為檔案工作出現重現重大變化的一個新拐點。各地的主要做法有：

1.指導建檔，即通過制定相關規范性文件，確保將各種新形成的與民生有關的文件材料及時收集歸檔。

近年來，國家檔案局與有關部門聯合制定了《收養登記檔案管理辦法》、《婚姻登記檔案管理辦法》、《關于加強集體林權制度改革檔案工作的意見》、《關于促進民營企業檔案工作發展的意見》、《關于加強銀行檔案工作的意見》等涉及民生的檔案工作規范性文件，還與有關部門正在共同調研起草關于加強農業農村檔案工作、社會保障檔案工作、社區檔案工作、環保檔案工作、生產事故檔案管理等方面的政策性文件。浙江、上海、安徽、江蘇、廣東、黑龍江、湖北等許多省市檔案行政管理部門也制定了有關社保、社區、醫療等民生方面檔案的管理辦法。青島市檔案局指導民政、衛生、教育等30多家涉民檔案管理部門完善相關業務標準，打造民生檔案管理和服務制度保障體系。

2.整合資源，即對分散在各個機關的與民生有關的各類專業檔案進行整合，為服務民生準備充足的檔案資源。

浙江、安徽、廣東、上海、山東、深圳等地積極進行檔案資源整合，實行各類檔案相對集中管理，大量與人民群眾切身利益相關的民生檔案，各地檔案部門還積極開展已公開現行文件利用工作，并主動送文件到社區、到農村，把黨和政府改善民生的政策性文件送到老百姓手里，使廣大百姓不出社區、不出村鎮就可以提前查閱黨和政府的民生政策文件。

3.優先利用，即對與民生有關的各類檔案優先進行整理編目和提供利用，使民生檔案與民共享。

隨著民生檔案工作的不斷發展和深入，一些地方的檔案利用工作開始出現普通百姓利用多于機關人員利用的可喜局面，標志著我國檔案利用工作開始進入廣泛為人民群眾服務的新階段，普通百姓歷史上第一次成為檔案利用的主角。

此外，一些地方的檔案部門還熱心開展建立家庭檔案服務，幫助那些有建檔需要的家庭，把家庭過去積累起來的各種發票、帳本、證書、獎狀、文稿、合同、協議、照片、錄音、錄像、資料、收藏等進行系統整理，建立起家庭檔案，使家庭檔案成為家庭管理與維權、社會文明與和諧的好幫手，受到廣大人民群眾、黨政領導及有關部門的好評。家庭建檔服務成為檔案工作服務民生、服務人民群眾，擴大檔案工作服務范圍，提高社會檔案意識的一個有力抓手。

各級檔案部門在為民生服務中做了大量實實在在的工作，取得了巨大的社會效益，為和諧社會建設做出了可貴的貢獻。主要表現在：

1.利用民生檔案，維護了黨和政府的威信。

近幾年，黨中央、國務院和各地黨委、政府在改善民生方面出臺了一系列政策措施。在具體落實這些政策措施的過程中，檔案部門提供的大量民生檔案，成為有關部門開展工作、把好事辦實的重要信息保障。如：2006年國務院出臺了《關于國家大中型水庫后期扶持政策的意見》，規定符合條件的移民及其家屬和子孫每年可享受600元的補助金，累計補發20年。許多有水庫移民的地方檔案館，為落實這一政策提供了大量移民檔案，出具了移民證明。浙江淳安縣檔案館高峰時一天接待五、六百名利用者，公安部門不得不派人來維持秩序，在不到一年的時間內，共接待查檔移民3萬多人次，出具移民證明1.2萬多份。使人民群眾充分感受到黨和政府的關懷與幫助，提高了黨和政府在人民群眾中的威信。

2.利用民生檔案，維護了公民權益。

許多公民通過利用檔案，享受到黨和政府的惠民政策，維護了自己的權益。如：青島市某企業職工萬女士在辦理退休手續時，拿不出曾經下鄉的憑證，因而工齡被少算了幾年。在青島市檔案館查到自己下鄉的檔案憑證后，她激動地留言說：“檔案館象太陽一樣，給我溫暖，給我希望。”安徽省一名企業老職工，由兒子帶著跑了好幾個部門也未能解決自己的養老保險問題，當在檔案館查到相關檔案可以得到養老保險時，萬分激動地說：“檔案館比我兒子強。”

3.利用民生檔案，維護了社會穩定。

檔案工作在服務民生中取得了令人可喜的成績，積累了寶貴的經驗。對今后如何進一步促進檔案工作服務民生，我初步有以下三點想法：

第一，要進一步總結經驗，全面推廣。

各級檔案部門要認真總結前一時期檔案工作為民生服務的成功經驗和好的做法，并通過召開會議等形式，讓大家相互交流各自在檔案工作服務民生中的心得和體會，取長補短，共同提高。對于經過實踐檢驗、成熟可行并受到人民群眾一致好評的做法，要用各種形式予以全面推廣，讓這些成功經驗在更大范圍得以應用。

第二，要進一步加強宣傳，全面推動。

各級檔案部門要通過媒體報道、編發宣傳小冊子、舉辦展覽、召開現場會等各種形式，廣泛宣傳檔案工作服務民生的各種好做法，宣傳民生檔案發揮各方面重要作用的典型事例，使廣大人民群眾了解檔案中確實有與自己利益息息相關的內容，確實能幫助他們解決一些身邊的實際問題，從而促使他們自覺地、主動地、有意識地用檔案來解決自己的困難，維護自己的合法權益，從而對檔案工作服務民生給以全面的推動。

第三，要進一步加強指導，全面推進。

各級檔案部門要本著以人為本、對群眾負責的態度，做好檔案工作服務民生的指導工作，針對實踐中出現的新問題、新情況，認真地想辦法、想對策，切實把人民群眾的利益放在首位，積極發揮檔案工作服務民生、為人民造福的職能。目前，國家檔案局正在著手起草關于加強檔案工作服務民生方面的文件，而且在今年年底的全國檔案工作會議上，我們也將對這項工作進行專門部署，從而推動全國檔案部門在服務民生方面邁出更大步伐。

作者簡介

趙亞芳（1975-），山西省長治市平遙縣，山西省長治市潞城市。