秭歸港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要：通過(guò)以秭歸港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目為例，分析了該項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)岸電工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策的建議。

岸電項(xiàng)目當(dāng)前已在我國(guó)一些港口開(kāi)始得到推廣應(yīng)用，其主要是利用岸上電力為停泊的船只供電，以保證船舶照明、通風(fēng)、通信、貨船汞和其他關(guān)鍵設(shè)備的運(yùn)行，讓停泊在港口的船舶關(guān)閉輔助發(fā)動(dòng)機(jī)，消除船舶在港期間使用輔助發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的空氣污染，實(shí)現(xiàn)港口環(huán)境的大改善。秭歸港口作為連接三峽大壩貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的重要樞紐，隨著長(zhǎng)江船運(yùn)物流業(yè)和翻壩客運(yùn)的快速發(fā)展，船運(yùn)物流業(yè)和旅游業(yè)的用電需求激增，綠色用電、安全用電呼聲強(qiáng)烈。為進(jìn)一步減少船用發(fā)電柴油消耗和二氧化碳排放量，降低港口周邊噪音及水質(zhì)污染，國(guó)網(wǎng)秭歸縣供電公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)秭歸公司）于2015年初實(shí)施了秭歸港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目，為過(guò)往停留港口的船只提供供電服務(wù)。

1 秭歸港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀

秭歸縣沙灣錨地為三峽庫(kù)區(qū)待閘船舶固定停靠地，?？看拜^多，岸電消費(fèi)潛力大。秭歸公司將此地作為岸電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)選址，投資280萬(wàn)元，新建3臺(tái)315千伏安配電臺(tái)區(qū)，架設(shè)10千伏線路0.7千米，0.4千伏低壓線路2.8千米，在大壩185米蓄水位之上安裝了20個(gè)專(zhuān)用岸電接電箱，建成80個(gè)接電樁位。在錨地停泊的船只，可自行展放電纜，從岸電接電箱接電供船舶使用，按國(guó)家規(guī)定的目錄電價(jià)交納電費(fèi)。

1、秭歸港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后經(jīng)營(yíng)情況

該項(xiàng)目于2015年4月投入運(yùn)行，運(yùn)行后發(fā)現(xiàn)?？看按蠖辔磁鋫浒峨姷蛪航尤腚娎|，并且沙灣錨地岸電區(qū)域長(zhǎng)江水位在枯水期垂直消落差達(dá)50米，接電電纜展放長(zhǎng)達(dá)百米，電纜展放難度大，接電人員勞動(dòng)強(qiáng)度高。同時(shí)，貨船使用電量小，一次使用不到100度電，船主不愿意使用岸電。為促進(jìn)岸電應(yīng)用，秭歸公司委托第三方公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀河公司），對(duì)不愿自行展放電纜的船只，由銀河公司為船舶提供岸電接入服務(wù)，并按0.5元/千瓦時(shí)收取岸電服務(wù)費(fèi)用。秭歸公司向銀河公司按1千伏及以下“一般工商業(yè)及其他用電（非普）”（0.87元/千瓦時(shí)）目錄電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)。據(jù)了解，銀河公司自2015年5月接受委托為岸電提供服務(wù)以來(lái)，共投入低壓電纜等設(shè)備18萬(wàn)元，房租等支出6.5萬(wàn)元，聘請(qǐng)服務(wù)人員6人，總支出近52萬(wàn)元。截止2016年12月，銀河公司累計(jì)向船舶提供岸電1.7萬(wàn)千瓦時(shí)，累計(jì)收入僅1.5萬(wàn)余元，從目前經(jīng)營(yíng)情況看，收支嚴(yán)重倒掛，處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

2、秭歸港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后取得的綜合效益

秭歸港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目投入以后，對(duì)于秭歸港周邊環(huán)境的改善，減少噪音和大氣污染起到了積極作用，截至2016年底，岸電用電量達(dá)到1.7萬(wàn)千瓦時(shí)，替代0號(hào)柴油4.624噸，為船主節(jié)約燃油成本1.8萬(wàn)余元（按0號(hào)柴油6.05元/升測(cè)算），減少二氧化碳排放14.15噸， 減少二氧化硫排放0.2312噸，使港口周邊和長(zhǎng)江水域環(huán)境得到優(yōu)化。但受制于電量使用過(guò)少，未能充分發(fā)揮港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目的綜合效益。

2 秭歸港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題

1、投資收益存在失衡。前期秭歸港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資包括碼頭岸電設(shè)施、船舶接電實(shí)施等，對(duì)于投資方秭歸公司來(lái)講，前期投資較大，且在后期項(xiàng)目維護(hù)方面，需要人員和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的投入，整體投資較大，存在收益失衡，入不敷出。而對(duì)于岸電的船舶使用者可以節(jié)約船上的燃料成本和維護(hù)成本等，是顯著的收益方。

2、船主使用岸電的積極性不高。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)發(fā)現(xiàn)，很多船主對(duì)于岸電試點(diǎn)項(xiàng)目持觀望態(tài)度，仍在采用原有的燃油發(fā)電模式，通過(guò)了解，主要是船舶使用岸電，需對(duì)船舶進(jìn)行改造，增加岸電接入接口，而改造工作又涉及到船舶安全性，需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)單位設(shè)計(jì)、政府部門(mén)審批等繁雜程序后才能實(shí)施，且單艘船舶改造費(fèi)用約13萬(wàn)元，成本較高；另一方面，由于岸電僅限于船舶?？繒r(shí)使用，其使用范圍和使用時(shí)間均有限，岸電對(duì)噸位小的船舶產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。盡管岸電建設(shè)與推廣應(yīng)用已納入《宜昌市重點(diǎn)水域船舶污染管控方案》，但是未出臺(tái)相關(guān)強(qiáng)制性措施。由于以上因素，在沒(méi)有政府強(qiáng)制性要求的情況下，船主使用岸電的積極性不高。

3、岸電服務(wù)收費(fèi)有待規(guī)范。目前岸電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由碼頭運(yùn)營(yíng)方根據(jù)市場(chǎng)情況自行收取，成本的核定、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等亟待規(guī)范。據(jù)初步了解，相關(guān)碼頭收取服務(wù)費(fèi)在0.6-0.9元/千瓦時(shí)之間，差別較大，未形成統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不利于大范圍、可持續(xù)推廣應(yīng)用岸電。

4、航運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)岸電消費(fèi)有一定的制約。目前的航運(yùn)經(jīng)營(yíng)一般實(shí)行船長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的承包模式，對(duì)普通貨運(yùn)船舶運(yùn)行中產(chǎn)生的費(fèi)用均實(shí)行“包干制+報(bào)賬制”管理模式（即船員工資、生活費(fèi)實(shí)行包干制，由船長(zhǎng)負(fù)責(zé)；船舶運(yùn)行所產(chǎn)生的燃油費(fèi)、臨時(shí)維修配件費(fèi)、審簽費(fèi)、港口錨地費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等實(shí)行報(bào)賬制，由船主或航運(yùn)公司負(fù)責(zé)）。船舶?？科陂g，使用岸電固然能降低運(yùn)行成本，但節(jié)約的成本屬報(bào)賬部分，由船主或航運(yùn)公司獲得。在這種利益分配格局下，隨船船長(zhǎng)和船員并不能分享紅利，況且船員還需付出接電操作、安全管理、預(yù)付電費(fèi)、電費(fèi)結(jié)算、拆除線纜等額外勞務(wù)，無(wú)法激勵(lì)其岸電使用積極性。

3 提升秭歸港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)岸電推廣工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)岸電技術(shù)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，接電難、繳費(fèi)難等問(wèn)題已成為制約岸電技術(shù)應(yīng)用的瓶頸。建議由相關(guān)政府部門(mén)牽頭成立市級(jí)岸電推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全市岸電推廣工作方案，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)推廣工作。成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)沿江所有碼頭岸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力報(bào)裝、電費(fèi)結(jié)算、服務(wù)費(fèi)收取等規(guī)范管理工作，一口對(duì)接供電公司，集中力量、大力推廣岸電。

2、加強(qiáng)岸電基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。一方面，由政府部門(mén)結(jié)合岸坡治理，建立岸電配套設(shè)施，通過(guò)配置軌道升降設(shè)施或督導(dǎo)港口、碼頭、錨地設(shè)立漂浮駁船平臺(tái)，用于放置岸電接電設(shè)施，解決接電中受消落差影響，電纜展放難度大等問(wèn)題。另一方面，加強(qiáng)港口碼頭供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化供電網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)，進(jìn)一步提升岸電供應(yīng)能力。

3、由物價(jià)部門(mén)出臺(tái)港口使用岸電服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議物價(jià)部門(mén)進(jìn)一步深入開(kāi)展物價(jià)調(diào)查，核準(zhǔn)岸電服務(wù)人工服務(wù)成本、間接管理成本等，出臺(tái)統(tǒng)一的岸電服務(wù)費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范岸電服務(wù)市場(chǎng)。

4、出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策，扶持岸電建設(shè)發(fā)展。岸電試點(diǎn)項(xiàng)目的推廣應(yīng)用對(duì)于國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少環(huán)境污染，減少船舶發(fā)電成本有著重大意義。而在實(shí)際推廣應(yīng)用中，對(duì)于船舶方來(lái)講，需要對(duì)船舶進(jìn)行改裝，成本較高；而對(duì)于投資方來(lái)講，項(xiàng)目整體投入較大，且面臨投資回收的不確定性。對(duì)此，從國(guó)家層面有必要出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策，簡(jiǎn)化船舶技術(shù)改造程序，提高船舶岸電使用積極性；同時(shí)對(duì)于投資方在一些費(fèi)用方面進(jìn)行減免，進(jìn)一步減少投資方成本。

5、加大船舶使用岸電監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)船舶污染排放的行政監(jiān)管和考核措施，對(duì)于不使用岸電船舶，征收污染治理費(fèi)等懲罰性措施，剛性落實(shí)大氣污染防治要求。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)公司和船主的宣傳，鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大船主自覺(jué)使用岸電，共同維護(hù)生態(tài)家園。

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