運用監督執紀“四種形態”的探索與實踐

葉國安

摘 要：近年來，鎮海煉化認真貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴治企要求，深度把握前提、打牢基礎、抓住關鍵、突出重點、強化保障，探索實踐運用“四種形態”，堅持把紀律挺在前面，為企業持續健康發展發揮了積極的促進和保障作用，企業效益連年刷新保持的國內煉化企業新紀錄。

關鍵詞：四種形態；監督執紀；從嚴治黨

1 運用好監督執紀“四種形態”，前提是全面深刻理解核心要義

“四種形態”是對管黨治黨的規律性認識，是一個完整的邏輯體系。從全面從嚴治黨的角度看，“四種形態”既用紀律標準教育管理全體黨員，又用紀律戒尺追究懲處違紀黨員，是實現管黨治黨到邊到底的重要途徑，真正體現了“全面”和 “從嚴”。“全面”就是要實現對全體黨員和各級黨組織的監督全覆蓋，不是僅僅管住“極少數”的嚴重違法犯罪黨員干部；“從嚴”就是把紀律和規矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，抓早抓小，動輒則咎。從實現反腐敗標本兼治的角度看，“四種形態”從違紀源頭抓起，守住黨紀這條防線，管住腐敗萌生的滋生，有效遏制腐敗增量，并為減少腐敗存量創造條件。如果說紀律是把尺子，“四種形態”就是刻度，不同的問題必須以不同的方式去處理，既不能把全面從嚴治黨等同于處理少數有嚴重違紀問題的干部，又不能把涉嫌違法犯罪問題“大事化小”。從“懲前毖后、治病救人”角度看，“四種形態”道道設防、層層篩選，針對黨員干部違紀犯錯的不同情形對癥下藥，堅持做到無病常防、初病早治、有病快治、重病嚴治，既不縱容小節，也不放過大錯，既不養癰為患，也不一棍子打死，立起批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查四道防線，一步步提醒，一步步警示，堅決防止“好同志”成為“階下囚”，既表現出黨的紀律的嚴肅性，又充分體現寬嚴相濟、防微杜漸的根本原則，真正體現了“嚴管就是厚愛”。

2 運用好監督執紀“四種形態”，基礎是壓實壓緊“兩個責任”

“四種形態”是黨委落實黨風建設主體責任和紀委履行監督責任的具體體現，既需要黨委的主動擔當，也需要紀委的積極作為。

鎮海煉化領導班子堅持以上率下示范履職，層層傳導壓力，擰緊環環相扣、層層負責的責任鏈條。堅持新一屆領導班子首次班子會就討論通過公司領導班子廉潔自律守則，公司黨委帶頭落實嚴明黨的政治紀律組織紀律“十個不準”的要求，帶頭系好紀律的“第一粒鈕扣”。清晰化明責，公司制定了公司黨委、紀委抓“兩個責任”的實施細則，建立了公司黨委及二級單位黨組織兩個層級的黨組織負責人、行政負責人、黨群副職、紀委負責人和領導班子其他成員的黨風廉政建設“責任清單”，讓任務有清單、履職有標準。規范化履責，突出問題導向，強化閉環受控；突出小處著手，強化痕跡管理，切實讓問題嚴起來、措施細起來、數據實起來。常態化督責，通過“曬”問題、“診”措施等形式進行互點互評，把每半年黨風廉潔建設情況分析會開成履行“一崗雙責”的評審會、推進會，讓各級領導班子成員紅了臉、出了汗。

3 運用好監督執紀“四種形態”，關鍵是用好“第一種形態”

“四種形態”中第一種形態作為第一道防線，強調“咬耳扯袖、紅臉出汗”，發揮“治未病”的作用，是黨風廉政建設關口前移的具體表現，相比于后三種形態，更具基礎性和關鍵性作用，通過把紅臉出汗體現在黨員干部日常教育管理之中，把問題解決在萌芽狀態，遏制“病情”的發展，減少重處分情況的發生。

鎮海煉化將黨員干部的教育、管理和監督，時刻擺上重要位置，有機融入日常工作，從嚴從細、抓深抓實。堅持“煉油先煉人，煉人先煉帶頭人”，1982年建立的公司黨委中心組集體學習制度，一直延續至今，每周二下午雷打不動，專家課堂、主題發言等使中心組成為貫徹落實黨中央精神要求的重要平臺；1985年開創的干部馬列主義理論培訓班，已經連續舉辦31年66期，黨風廉政建設內容是培訓重點從未改變。堅持從嚴治黨首先從嚴治吏抓起，進一步規范選人用人決策機制，扎緊選人用人標準、程序、監督、管理“籠子”。堅持干部隨管理成長、管理伴干部一生，加強以黨政主要領導、新進班子人員、“窗口”崗位干部為重點對象的監督，督促廉潔齊家、廉潔用權。嚴格黨內政治生活，推行黨內“固定組織生活日”， 規范“三會一課”組織生活，用好批評和自我批評武器，恢復黨內組織生活本原。堅持道德“高線”教育和紀律“底線”教育相結合、節點化教育與多樣化教育相結合、八小時內與八小時外相結合，把培育廉潔價值理念貫穿于黨員干部培養、選拔、管理和使用的全過程，每年超2萬人次接受教育，著力解決對政治紀律、組織紀律的內涵認識不清、觀念不強、執行標準不高等問題。

堅持把基層黨組織的黨風廉政建設情況，作為黨群專業月度崗檢重點內容進行檢查，并將檢查情況進行排序，每月在公司黨群工作例會上進行講評，督促各級黨組織把第一種形態抓在手里，深入班組和崗位了解“活”情況，特別是關注“窗口”崗位、關鍵業務崗位、廉潔風險高的崗位，積極開展談話了解，在細微中知著，在“拉家常”中掌握苗頭。2016年，開展常規約談超1000人次。

4 運用好監督執紀“四種形態”，重點是保持高壓態勢形成震懾

實施“四種形態”，不僅要通過嚴懲極少數，而且要小錯即糾，防微杜漸，讓人感到監督約束時時在身邊，紀律是帶電的高壓線，用紀律尺子管全體黨員，形成經常性、可持續性的高壓態勢。

鎮海煉化突出“早”和“嚴”，抓深抓實抓細微，把紀律和規矩挺在前面。堅持“拉長耳朵，伸長鼻子，耳聰目明”，緊緊抓住春節、“五一”、中秋、國慶、元旦等重要時間節點，組織紀檢監察干部深入到公司內外開展明查暗訪，馳而不息反四風、改作風。深入檢查領導干部帶班情況，檢查出差人員差旅費報銷是否符合規定，開展制度執行情況專項檢查，發現問題及時督促整改。通過對一些有“苗頭性”問題的黨員干部早談話、早提醒、早誡勉，持續釋放執紀必嚴、違紀必究、越往后執紀越嚴、處理越重的強烈信號，讓他們感到監督的“存在感”，強化不敢、知止的氛圍。

5 運用好監督執紀“四種形態”，保障是形成“常”“長”工作機制

“四種形態”作為監督執紀問責的最新成果，需要在實踐中積極思考，在思考中總結規律，在總結規律中形成規范，以制度和機制作支撐，才能管長遠、見實效。

鎮海煉化注重制度建設實現管理標準化、行為規范化。2007年，率先在黨群系統開展了以“業務”為中心、以“流程”為主線的職責劃分、流程程序、規章制度“三項制度”建設，建立了包含黨風廉政教育、案件查辦、信訪核查、誡勉談話、職工違紀違規行為處分等262項業務職責、1033項流程程序、480個規章制度，近年來又出臺了《談話記錄表》等7個工作模板，明確了黨風廉政建設等工作“做什么”“誰來做”“怎么做”，促進運用“四種形態”的制度化、程序化、規范化。同時，立足有效約束黨員干部行為，不斷編密制度的籠子，構建內容互補、程序嚴密、配套完備、有效管用的監督制約制度體系，形成監督、規范、約束、制衡工作機制。積極探索“四種形態”在資源市場管理中運用，倒逼業務主管部門扛起主體責任，關口前移，抓早抓小，從供應商、承包商和客戶側加力、強化過程性有效約束，根據供應商、承包商和客戶不廉行為情形和程度，分別給予提醒、約談、業績考核、暫停或取消資源市場資格等處理，形成以提醒、約談為主、業績信譽掛鉤、觸碰紅線“一票否決”的遞進式處理機制。

建立大工程大預防的專項保廉工作機制。借鑒100萬噸/年乙烯工程專項保廉的經驗做法，推廣到新項目建設和裝置大修之中。公司成立煉油老區結構調整提質升級項目“專項保廉組”，同步制定和實施專項保廉工作方案，確保“工程優質、人員優秀、效益優良、違法違紀為零”。

全面從嚴治黨永遠在路上。運用“四種形態”是新實踐，需要企業黨委、紀委履行好“兩個責任”，與時俱進轉觀念、改作風、強能力，結合實際工作不斷探索，在堅持中深化，在深化中堅持，著力營造從嚴從實、風清氣正的政治生態和企業管理生態。