社區矯正中社會工作者隊伍建設的研究

摘 要：社區矯正是20世紀80年代引入我國的外來術語，包含了濃厚的行刑社會化色彩。作為一種非監禁刑罰，社區矯正的發展是司法行刑制度改革的顯著表現，隨著近年來與法學、心理學、教育學、社會學和社會工作等專業學科相互交融的不斷深入，社區矯正也獲得了更高的社會關注度，同時社區矯正隊伍建設工作也遇到了瓶頸。本文以社區矯正中社會工作者隊伍建設為研究視角，分析社區矯正在青少年犯罪這一問題上的局限以及積極作用。

關鍵字：社區矯正；社會工作者；隊伍建設

社區矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由司法行政機關社區服刑機構在社會工作者和志愿者的參與下，在有關部門、村（居）民委員會、社會團體、民間組織、社區服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人等協助下，在判決、裁定或者決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。這就要求我們建立一支專業的從事社區矯正的隊伍，通過專業社區矯正隊伍的建設可以使社區矯正取得良好的效果，進而促使矯正對象完成再社會化，實現回歸社會、融入社會的目標。目前社區矯正隊伍的建設方面仍然存在著很多的困難和問題，特別是基層司法所工作力量薄弱，司法所大多與一套人馬，多個牌子，司法所的工作人員在從事社區矯正、安置幫教、人民調解、法律援助、法律宣傳等工作的同時，還承擔著綜治、安監、信訪、流動人口管理、禁毒等其他日常工作。依照有關文件要求司法所應當配備3名以上工作人員；有條件的，應當配備5名以上工作人員，從而提高重點人群管理、教育改造和為民服務能力。社區矯正工作隊伍現狀是人手短缺，專業化程度不足，現在人員不足，監控手段少，導致實際監管難，現有力量難以承擔起這項嚴肅的執法活動，大多依靠我區招聘的社區矯正工作者及各社區居委會志愿者，而社區矯正工作者這支隊伍業務素質參差不齊，社區居委會人員變動頻繁，不利于社區矯正工作的開展。現行社區矯正中社區矯正工作者隊伍存在的主要問題主要集中在以下四個方面：

（一）社會工作者在社區矯正中發揮的作用非常有限的

社區矯正的工作已經開展了很多年，但是從反饋的結果我們可以看出理應發揮重要作用的社會工作者隊伍，仍然受到很大的發展限制。主要表現在三個方面：第一，參與社區矯正工作的人員大多不是專業社會工作者；第二，參與社區矯正工作的社會工作者的專業水平普遍不高；第三，在進行社區矯正時與相關專業方法、知識的嚴重脫離。根據相關數據統計結果顯示，近年來，我國各地接收社區矯正人員與我國吸納的社區矯正工作者比例嚴重失調。從2003年實施社區矯正以來，按照一定的比例為每個司法所都配備了社會工作者，但是具備社會工作背景的人數不足總人數的10%，而具備社會工作背景的人員在日常工作中大多也是從事非專業性的文書工作，這與他們的專業背景嚴重偏離。科學性、專業性以及規范性對社區矯正來說是非常重要的，這就要求從事社區矯正的工作人員必須要有良好的專業素質和基礎素質。但是隨著社區矯正向專業化方向發展，專業社會工作者參與社區矯正仍然受到很大的限制。

（二）專業的社會工作機構在社區矯正中的發展受到阻礙

社區矯正的不斷發展，亟需從事社區矯正專業的社會工作機構大機構通過招聘、培訓社會工作者，再把他們下派到各個司法所從事社區矯正的工作。引入專業從事社區矯正機構，這樣機構就能通過招聘專業的社會工作者，將社會工作的相關價值理念和方法技巧運用到社區矯正當中，采用政府的引導、專業社區矯正機構提供矯正服務的方式，來實現社區矯正專業機構的專門化管理和社會化管理相結合，作為社會管理手段的社區矯正正在逐步的社會化，但是目前現實中的發展困境卻還是很難滿足社區矯正的這一要求。

（三）社區矯正中社會工作者職業制度的缺位

從社區矯正試點工作開展以來，各地區就對社會工作介入社區矯正進行了積極地探索。2008年，全國社工師資格考試制度的正式確立，對從事社區矯正的社會工作者提出了更加全面，更加系統的要求，這讓社會工作向職業化，社會化方向邁了一大步。但是，社會工作介入社區矯正的相關職業制度，至今沒有得到全面的規范和完善。工資待遇、相關的教育和培訓等仍然長時間處在缺位的狀態。

在我國，各級司法所和相關的社區矯正機構在進行社會招聘時，新入職的社工在進行社區矯正之前必須接受崗前培訓，想要通過“速成法”培訓出從事社區矯正的專業社工是不可能的。同時待遇、福利水平是導致隊伍流動性較大，不利于社區矯正工作發展

（四）社會工作者參與社區矯正的法律制度的不健全

隨著社會經濟的發展、社會管理的加強和創新，要依法實行社區矯正。在我國，社區矯正工作的開展始終堅持實踐創新與法律法規相結合。2004年司法部印發的《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》初步明確了社區矯正工作者的組成包括兩部分：專業社區矯正人員和社區志愿人員，專業矯正人員主要包括司法所工作人員、調解工作人員、公安派出所民警等；社區志愿人員包括社區團體人員及其他參與社區矯正工作的志愿人員。在2009年兩部、兩院聯合頒布的《關于社區矯正全國試點意見》以及2012年出臺的《社區矯正實施辦法》中都強調了社會工作者和相關的志愿者參與社區矯正的必然性和重要性。

但是，我國尚未出臺統一的社區矯正方面的法律，所以在現有的法律法規中，對社會工作者參與社區矯正的相關規定也是很模糊的，這就造成了社會工作介入社區矯正也缺乏相關的法律基礎。在現實生活中，主要表現為：社區矯正在本質上來說仍然是刑罰執行的一種表現形式，社會工作者不具備執法性和法律權威性。專業的社會工作者在開展社區矯正的工作中，因為不具備司法權威性，總是會造成矯正人員不配合、不受監督現象的產生。

從以上我們可以看出，雖然我國現行的相關規定對社會工作者參與社區矯正做出了規定，但是規定比較籠統，而且缺乏操作性。社區矯正是刑罰執行的一種表現形式，而社會工作是一項專業的助人自助的事業，不具備司法的權威性，這就嚴重削弱了社會工作對社區矯正的影響，是社會工作不適應社區矯正快速發展的一種表現形式。

完善我國社區矯正中社會工作者隊伍建設的建議有：

（一）拓寬專業社會工作者的參與渠道

在我國的香港等地區，教育感化是社區矯正的一種重要方法。香港地方法律規定，對犯罪情節較輕的罪犯可以判處其接受1-3年不等的教育感化，對其進行感化的工作者主要是接受過專門訓練的社會工作者。主要工作是對受感化者進行勸告、心理輔導以及相應的幫助，在對他們進行感化的時候要定期對受感化者進行家訪提供督導以及個案輔助。由此可見，目前在許多國家和地區已經形成了相對成熟的參與渠道。

在社會工作制度比較發達的國家和地區，雖然社會工作參與社區矯正的方式不同，但是其目的都是在已有的制度框架下通過發揮社會工作者的作用來完成社區矯正。在我國，社區矯正試點工作已經開展了很多年，各地區也已經形成了具有屬于自己特色的社區矯正模式，所以說，擴大社會工作者參與社區矯正的渠道還是很有必要的。總而言之，建立起由社區矯正執法工作者、專業社會工作者以及社會志愿者組成的社會工作隊伍，為了加強社區矯正中社會工作者的隊伍建設，進而推動社區矯正工作的開展，可以借鑒以下措施：通過在司法行政機關設立專業的社會工作者崗位，面向社會進行招聘，主要是面對具備社會工作專業背景的大學畢業生，從而擴大社區矯正中社會工作者隊伍的力量。第二，通過建立社區矯正機構來吸納社會工作者，從上海社區矯正實踐經驗我們可以擴大政府的購買力度來推動社區矯正機構的發展，這些機構通過對矯正對象提供住所、訓練等使他們完成再社會化進而順利回歸社會。第三，通過招募志愿者，與專業的機構進行合作。社區矯正通過人際關系網絡和社會資源的運用，避免了由于監禁造成罪犯與社會的脫節，順應了社會的發展趨勢。所以說，除了要與社區矯正中心建立長期關系之外，還要通過項目合作等方式與專業的機構形成長期合作的關系，同時也要發動社會團體以及志愿者的力量。通過以上三方面的努力，就有可能形成社區矯正執法者、專業矯正社會工作者以及社會志愿者組成的多方協調的、廣泛參與的有效機制。

（二）推動相關社會工作機構參與機制的創新

西方國家很早之前就形成了規模較大的、相對完善的社區矯正機構，而其中社會工作專業服務機構也有很多。例如，到20世界末，美國的社區矯正機構就已經達到2900多個，而其中假釋機構有486個，占16.6%，緩刑機構有812個，占27.7%，假釋和緩刑聯合機構有1633個，占55.7%。在我國的試點階段各地區已經形成了各具特色的社區矯正模式，他們的共同之處就是對社會工作者以及專業機構的重視程度越來越高，但是由于現行法律制度以及相關機制的缺失在一定程度上阻礙了其前進的道路。

社區矯正專業機構受政府行政指令干預而缺乏獨立運行的空間，但這是共同管理、盲目干預的結果，并不能任由社工機構運作而不過問。實際上，對民間機構做出必要的引導不但體現了政府履行社會管理的職能，也能對民間機構指明正確的發展方向。但是他們發展的主要問題是，分清管理職責和權責界限，從而減少盲目的指揮，在宏觀上對其加強引導，從而為民間機構的健康發展創造良好的社會氛圍，進而促進社會的穩定與發展。

具體來說，在司法行政體制內已設立專門的社區矯正執行機構，負責各級社區矯正日常工作的基礎上，政府創新社會管理體制、積極培養專門從事社區矯正的社會工作機構。但是目前社會工作的是直接提供服務的，所以現階段還應以基層社區矯正主管部門和專業的社會工作機構合作為主，通過購買的方式來完善以民間機構為主的社會工作機構進入社區矯正的運行機制。

2012年11月，民政部和財政部聯合印發了《關于政府購買社會工作服務的指導意見》，當中明確規定了將社區矯正人員納入政府購買社會工作服務的范圍之中，體現出了政府對社區矯正人員的扶助，也從制度層面上社區矯正社會工作者的快速發展提供了經費保障。

（三）建立健全社區矯正中社會工作的相關職業制度

從我國社區矯正工作的發展我們可以看出專業化、職業化的社區矯正社會工作者職業制度建設對社區矯正工作的重要性。

第一、完善矯正社會工作者的資格考試制度。2008年，我國舉辦了第一次全國范圍的社會工作者資格認證考試。雖然通過考試可以對其進行有效的職業資格認證，但是社會工作者在從事社區矯正到時候還應該注重專業實務技巧、心理和行為矯正知識以及對相關社會政策的分析能力等。從事社區矯正的社會工作者在正式上崗前，應該接受有培訓，學習相關的社會工作理論與實務、法律知識以及社區矯正工作的流程等等。

第二、完善社區矯正社會工作者的相關職業培訓制度。由于社會的快速發展等原因要對已經入職的矯正社會工作人員進行職業培訓，以便他們的心理素質和能力跟上時代的發展。在此過程當中，我們要發揮學校以及相關科研機構的作用，一方面通過邀請具有專業社區矯正知識的專家學者和具有豐富實務經驗的工作者作為社工培訓的主要力量，另一方面通過與專業科研機構的合作，進而加強矯正社會工作者與專業培訓機構之間的互動。

第三、完善矯正社會工作者的考核評價制度。目前，在我們國家，主要由行政部門對從事社區矯正的社會工作者進行考核評估，因此缺少專業水準。所以，對社區矯正社會工作者的考核評估應該加強專業水準、提高社會效應。一方面，應該聘請專家學者以及實務社會工作者共同組成考察評估委員會；另一方面，要充分利用人力資源和社會資源，建立社區居民共同參與的社區矯正社會工作者的考察評估機制。

（四）通過立法來推動社會工作者參與社區矯正的法制化

在國際上，不少國家和地區的社區矯正立法都已經完成，例如日本的《犯罪的預防更生法》，德國的《不剝奪自由刑罰執行方案》，我國臺灣地區的《更生保護法》以及我國香港地區的《社會福利》等。在我國，社區矯正和社會工作大 都屬于外來品，所以在做好社區矯正立法工作的同時也要做好社會工作的相關立法工作，從而實現二者在法律層面上的完美互動。

在社區矯正立法工作方面，應該加快《中華人民共和國社區矯正法》的相關制定工作，通過立法來明確和完善社區矯正的工作性質、社區矯正的工作對象以及社區矯正的經費來源的問題。為了充分發揮社區矯正的作用，必須完善社區矯正立法，并且規定從事社區矯正的社會工作者應該承擔的監督與評估職責。同時社會工作的發展也應該走向法制化。在立法工作開展的過程當中，我們要注意兩個問題：第一，我國各地區的情況不同，要因地制宜的給地方保留發展的空間，以便他們制定符合自己情況的社區矯正實施細則；第二，在制定社區矯正法律法規的過程當中，要注意相互協調，避免相互沖突情況的發生，從而使社區矯正工作順利開展。

參考文獻

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作者簡介

呂彬（1992-），男，天津，法學碩士在讀，社會工作理論與實務研究。