淺論城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村改革

劉瑞明

摘要：十八屆三中全會以后，城鄉(xiāng)一體化將成為中國新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化的主旋律，是今后中國農(nóng)村改革的核心，決定著中國的發(fā)展和穩(wěn)定，決定著中國的未來。農(nóng)村改革要圍繞城鄉(xiāng)一體化展開。本文論述了推進城鄉(xiāng)一體化，改革、創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，破除制約農(nóng)村發(fā)展的傳統(tǒng)制度體制應(yīng)該做好的四個方面的工作。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村改革

中圖分類號：F320.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-00-01

在黨的十八屆中央委員會第三次全體會議上提出的《全面深化改革的若干重大問題》中，對于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制作了專項部署，極大的推動了全國城鄉(xiāng)一體化改革的發(fā)展。健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。從全國城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展現(xiàn)狀來看，影響和制約農(nóng)村發(fā)展的制度和體制因素還普遍存在，如城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，農(nóng)村現(xiàn)行土地政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化問題等。推進城鄉(xiāng)一體化改革就要從改革、創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，破除制約農(nóng)村發(fā)展的傳統(tǒng)制度體制入手。重點做好以下四個方面的工作：

一、改革戶籍制度，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)一體化格局

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，特別是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的全面實施，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平有了極大的提高。但歷史遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，二元結(jié)構(gòu)的根本是戶籍制度，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、糧食供給、住房、社會保障、公共服務(wù)等多方面的巨大差距，是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，推行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須掃除這個障礙，以創(chuàng)新戶籍制度為突破點，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)一體化格局。我國戶籍制度有三大功能，一是引導(dǎo)人口流動的功能。二是社會福利分配功能。三是社會管理功能。從我國現(xiàn)實來看，戶籍制度改革的重點與難點并不在于放開戶籍制度對人口自由流動進行約束等問題上，著力點與突破方向應(yīng)該是如何弱化戶籍本身具有的福利價值而使其回歸到僅僅作為對人口進行登記管理的必要手段，如何配套教育、醫(yī)療、社會保障等基本福利方面，從而解決二元結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)差距。探索試行居民證與基本公共服務(wù)掛鉤，推行城鄉(xiāng)一體的居民證戶籍制度，充分考慮當(dāng)今農(nóng)民隊伍的分化和農(nóng)民集體利益的保護問題，使農(nóng)民在農(nóng)村既能享受與城鎮(zhèn)相同的公共服務(wù)，又能得到本屬于自己的集體利益。將居住證制度打造成享受公共服務(wù)的載體和憑證，并一實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化推動流動人口市民化。

二、改革土地制度，全面深化農(nóng)村改革

土地制度改革是當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化制度改革的核心內(nèi)容。是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次更加全面深入的改革。他將徹底打破土地意識形態(tài)里的集體所有制和意識形態(tài)的私有制，建立一種混合的、多元化的、多種形式并存的土地制度。其基本內(nèi)容是：一是對農(nóng)民承包耕地實行確權(quán)，完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營產(chǎn)權(quán)主體地位的法律制度。二是改革土地征用制度，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。三是建立土地流轉(zhuǎn)市場，扶持發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地制度改革是一個系統(tǒng)工程，改革將涉及到多方面的利益和矛盾，在推行中要統(tǒng)籌考慮，妥善解決暴露的矛盾和問題：一是土地確權(quán)的法律問題，防止農(nóng)民土地被外來侵吞。二是土地流轉(zhuǎn)中的規(guī)范問題。避免流轉(zhuǎn)中的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，低報酬流轉(zhuǎn)，親屬間、村內(nèi)組內(nèi)流轉(zhuǎn)多等現(xiàn)象發(fā)生。三是失地農(nóng)民的生存問題。城鎮(zhèn)近郊因城市發(fā)展征地，會出現(xiàn)失地農(nóng)民，其生存狀況表現(xiàn)為失去土地，得不到收入可觀的工作，靠外出打工維持生活，出現(xiàn)二次貧困。雖得到一次性補貼，但失去長期的生活保障。試行破解失地農(nóng)民難題，要盡快制定失地農(nóng)民社會保障條例，形成多層次的保障體系。轉(zhuǎn)變土地補償方式，實行土地入股收益，讓失地農(nóng)民長期共享土地收益。

三、優(yōu)化市場機制，激活農(nóng)村資源市場價值

由于傳統(tǒng)的的土地制度和農(nóng)村資源管理制度，使農(nóng)村有價值的資源無法進入市場，以土地資源為例，土地作為最重要要素的市場價值被扭曲了，由此帶來了一系列市場阻礙，制度體制阻止了國內(nèi)外市場機制對農(nóng)村土地的優(yōu)化配置，使人才和科學(xué)技術(shù)、資本均缺乏進入農(nóng)村，投入農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性，導(dǎo)致農(nóng)村資金供應(yīng)嚴重不足，發(fā)展乏力，長期落后于城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品最低收購保護價由政府制定，其中也沒有充分考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的市場因素，農(nóng)業(yè)各種生產(chǎn)資料上漲，人力勞動成本提高均沒有在定價機制中得到體現(xiàn)。因此，深化農(nóng)村改革，就要進一步理順政府和市場的關(guān)系，積極推行農(nóng)村土地制度改革，激活土地等多種農(nóng)村資源市場價值，使農(nóng)村各種資源要素進入市場，以實現(xiàn)應(yīng)有的價值與優(yōu)化配置。而政府要從對農(nóng)村土地資源要素市場的過多控制干預(yù)中退出來，讓市場機制發(fā)揮決定性作用。最大限度的吸引人力資源、科學(xué)技術(shù)、國內(nèi)外資本向農(nóng)村傾斜，促進農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展。

四、注重生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明共建共贏

推進城鄉(xiāng)一體化改革就是要解決由于工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，保護耕地紅線，保護山川河流，保護綠水藍天，保護農(nóng)民健康的生活環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。實施城鄉(xiāng)生態(tài)文明共建。一是要采取嚴厲的環(huán)保措施，嚴格杜絕城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。科學(xué)布局減少高污染、高能耗的生產(chǎn)項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是嚴格城鎮(zhèn)建設(shè)占用良田審批力度，保護農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)資源。三、加強農(nóng)村環(huán)境治理，提倡清潔生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)民漚制和使用有機肥料，減少化肥使用量，保護土地成分結(jié)構(gòu)。提倡使用管道灌溉和噴灌，減少水資源浪費。四是加強宣傳，改變落后的的生活習(xí)慣，進行廁所改建，減少土煤取暖，推廣煤改氣工程。通過以上措施，保護農(nóng)村生態(tài)平衡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明共建共贏。

參考文獻：

[1]評論員.健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制——七論進一步學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神[N].經(jīng)濟日報，2013-12-05，08：31.