關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的若干思考

摘要：目前農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力在規(guī)模上有了擴(kuò)大趨勢。農(nóng)民選擇就業(yè)的方式也越來越多。 越來越多的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，找到更多的富裕途徑，所以土地流轉(zhuǎn)越來越頻繁，必須加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；思考

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-00-01

一、 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的意義

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本手段，是農(nóng)民的基本生活保障，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民依法自愿促進(jìn)土地承包權(quán)轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，也是解決“三農(nóng)”問題，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。黨的十七屆三中全會(huì)第三次全體會(huì)議明確決定，目前的土地承包合同長期保持不變，為黨的農(nóng)村土地承包政策奠定了基礎(chǔ)。依法有序轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)將有助于提高農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，保證農(nóng)民的良好的土地承包權(quán)益。有利于分配和充分利用土地資源，促進(jìn)適度的規(guī)模管理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。有利于緩解農(nóng)民勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的困擾，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，防止土地被遺棄和廣泛。要保證農(nóng)民有權(quán)依法承擔(dān)土地的占有，使用和收入，賦予農(nóng)民更多，更安全的土地承包經(jīng)營權(quán)。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的擴(kuò)大，加快，流通對象和利益關(guān)系越來越多樣化，似乎出現(xiàn)了新的土地糾紛，違反了農(nóng)民的強(qiáng)制流動(dòng)，違反了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，改變土地利用和流轉(zhuǎn)。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序健康發(fā)展。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

1.有償、平等協(xié)商、自愿原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，確保承包農(nóng)民完全自愿，不得違反農(nóng)民的意愿，不得以強(qiáng)制恢復(fù)合同土地的行政手段，流轉(zhuǎn)時(shí)限，數(shù)量，補(bǔ)償方式農(nóng)民由農(nóng)民決定。任何組織或個(gè)人不得強(qiáng)制或阻礙土地承包合同權(quán)利的分配。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.土地所有權(quán)的性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途均不得改變，也不得損害人力和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

3.受讓人必須具備農(nóng)業(yè)管理的能力。

4.在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員享有優(yōu)先權(quán)。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式

根據(jù)家庭契約承包的土地承包權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包按照有關(guān)法律和國家政策規(guī)定進(jìn)行租賃，交換，轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)讓；通過招標(biāo)，合同，公共咨詢等方式合同農(nóng)村土地，依法取得土地承包或所有權(quán)登記，土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，出租，分配，抵押或其他方式依法轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)分包合同，租賃是指承包商可以在一定時(shí)間內(nèi)將土地的一部分或全部合同轉(zhuǎn)讓給第三方，承包商不得變更承包商之間的合同關(guān)系和締約方。

土地承包經(jīng)營權(quán)的所有權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承包商之間，將土地承包經(jīng)營權(quán)與合營企業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時(shí)，歸還給前合同戶。

交換土地承包經(jīng)營權(quán)是指：同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包商自愿交換土地承包經(jīng)營權(quán)，雙方還應(yīng)交換原有交易所的合同權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包合同變更登記手續(xù)。

承包土地的轉(zhuǎn)讓是指承包商有穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)職工或穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)客戶同意，可將全部或部分土地管理合同權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過與農(nóng)民和客戶建立新的合同關(guān)系，原承包商與締約方的合同關(guān)系終止。

承包商應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，以協(xié)商一致方式與受讓人訂立書面轉(zhuǎn)讓合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同四份，轉(zhuǎn)讓雙方各持一人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營部門備案。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題社區(qū)

1.流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。表現(xiàn)為“戀土”思想嚴(yán)重，部分農(nóng)民不同程度地存在“脫貧即滿，溫飽即安”觀念，“戀土”思想嚴(yán)重，有土地做為生活保障，不想離開土地出去創(chuàng)業(yè)。

2.缺乏就業(yè)技能。農(nóng)民長期在土地上工作，缺乏城鎮(zhèn)就業(yè)技能，即使你想離開土地，開始營業(yè)，由于缺乏就業(yè)技能，不能穩(wěn)定就業(yè)，不敢輕率地走出海邊鄉(xiāng)村。

3.就業(yè)空間有限。偏遠(yuǎn)山區(qū)的縣級市，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不足，限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

4.流程不規(guī)范。雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，但土地流轉(zhuǎn)市場并沒有真正形成，流出，缺乏足夠信息和監(jiān)管制度之間的流入，阻礙了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越來越大。目前的土地流轉(zhuǎn)基本上更自發(fā)流通，多為口頭協(xié)議，有關(guān)各方不履行必要的手續(xù)，缺乏規(guī)范雙方權(quán)利和義務(wù)的合同，造成雙方損害雙方的利益造成搶劫，混亂等土地糾紛等土地糾紛，直接影響農(nóng)村和諧發(fā)展。

5.土地承包經(jīng)營權(quán)不明確。第一是農(nóng)民承包土地沒有簽訂合同或沒有收到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；二是土地承包合同簽訂管理權(quán)合同不規(guī)范，內(nèi)容不全面；三是農(nóng)村土地承包文件信息不完整或不成立。

五、搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的措施

1.做好宣傳，提高認(rèn)識。采取多種形式，多渠道宣傳“農(nóng)村土地承包經(jīng)營法”和“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法”，使干部能夠充分認(rèn)識到，轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是提高效率和在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，分配土地資源的效率。利率方式是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

2.建立土地轉(zhuǎn)讓服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。正確引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流通，完善土地流轉(zhuǎn)信息提供，政策咨詢，轉(zhuǎn)讓定價(jià)評估，合同簽訂制度，糾紛處理等土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)機(jī)構(gòu)。正確把握農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體是農(nóng)民而不是干部。流通的機(jī)制是市場，而不是政府。轉(zhuǎn)移的前提是依法自愿付款。還應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展的主要家庭，家庭農(nóng)場，農(nóng)民專業(yè)合作社，使其在土地流轉(zhuǎn)，示范和維護(hù)群體權(quán)益等方面發(fā)揮作用。

3.建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)解承包土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，調(diào)查和起訴土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，確保及時(shí)解決爭議事宜。

4.制定標(biāo)準(zhǔn)土地出讓合同。過去，土地出讓行為已經(jīng)登記備案，指引未簽署簽訂合同簽訂合同，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步完善。

作者簡介：欒麗珠（1964-），女，漢族，吉林敦化人，本科，高級經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理研究。