關于農民工市民化戶籍制度改革的幾點思考

段莉

摘要：進入21世紀以來，越來越多的學者認識到城市中外來人口無法享受遷移地的公共服務，是對社會公平的嚴重損害，更是制約我國城鎮化進程的主要因素。2016年3月習總書記在推進城鎮化建設電話會議上，作了重要批示，談到“四個更加注重”，其中第一個就是“更加注重提高戶籍人口城鎮化率”?？偫砼恕叭齻€著力”，第一個著力就是“推動農業轉移人口市民化”，都是排在首要的位置?？梢哉f當前中央對農業轉移人口市民化重視程度和推進的力度都是前所未有的，實現一億左右農業轉移人口和其他常住人口，在城鎮落戶定居是“十三五”規劃一個重要目標，實現一億農業轉移人口和常住人口落戶是全面建成小康社會的重要內容。

關鍵詞：農民工；市民化；戶籍改革

中圖分類號：D631.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-00-01

按照中央精神，習總書記系列講話精神，十三五確定的目標，農民工市民化戶籍制度改革有六個方面的工作要做。

第一個是要堅決貫徹“兩個加快”的決策部署。習總書記從2015年以來在講話中提出“兩個加快”的思想，這是2015年4月30日在中央政治局第22次集體學習時，總書記就“健全城鄉一體化體制機制”首次提出“加快戶籍制度改革”，2015年10月29日總書記在五中全會上對“加快戶籍制度改革”的基礎上，又加了一句話，“加快提高戶籍人口城鎮化率”。并且在報告終專門講了一段解釋為什么要加快提高戶籍人口城鎮化率。這“兩個加快”是中共對加快戶籍制度改革的總體要求。這“兩個加快”是總書記立足全局，著眼長遠對整個改革提出的定位。所以說我們要根據中央精神，進一步解放思想，轉變觀念，結合本地實際的基礎上細化戶籍制度改革的實施方案。

第二要準確把握城鎮化發展的客觀規律。城鎮化是一個自然的歷史的過程，在人口城鎮化的問題上，我們要有足夠的耐心。推動戶籍制度改革必須 從我國社會主義初級階段實際國情出發，遵循城鎮化發展規律和人口流動的規律，堅定信心保持定力，因地制宜，因地施策。一步一個腳印地扎實推進，我們既不能等待觀望，不推不動，甚至推而不動，但是也不能急躁冒進，搞大躍進，搞運動，防止把農民趕進城。這兩者是辯證統一的。

第三，要始終堅持推進戶籍制度改革的基本原則。總書記講了“兩個加快”，又講了要有足夠的耐心，怎么做呢？六個字：“自愿、分立、有序。”“自愿”就是尊重農民的意愿?！胺至ⅰ本褪且执笾行〕鞘?，根據各自的資源環境因地制宜制定政策，既要盡力而為，又要量力而行?！坝行颉本褪且兄刃虻匾龑?。存量很大，增量很多也很可觀。什么條件好了，什么具備條件了就先解決。

第四，堅持從實際出發，研究制定更加寬松合理的戶籍遷移政策。要解決這些重點人群，各個城市有各個城市的做法，主要有四方面需要把握：

（一）有進有出：這些年我們的特大超大城市吸納力特別強，但是城市的土地交通水資源等矛盾非常突出，超大城市想落戶的人太多，中央政策是嚴格控制常住人口的規模，上海15年出現首次下降，減少了1.5%。超大城市必須嚴格控制。怎么控制呢？有出有進。該出的出，該進的進，比如上海，現在老年化超過全國，現代化達到28.8%，全國是16%，到2030年，上海將達到40%以上，這就意味著技工幼師護士，這些基本的藍領也是要的，否則結構不合理。根據城市的需要平衡把握，不能搞一刀切。

（二）先大后?。簭奈覀兯枷肷现v，在制定政策過程中始終堅持放開小城市，適度放開有序放開中等城市，發展的規律告訴我們，在我們近期可能要尊重群眾自愿選擇。大城市較大城市中等城市放寬條件放低門檻。大城市生活成本高，等小城市發展起來，也許人們就要到小城市了。大城市也需要一些年輕的活力，先大后小，我們也正在制定19個都市圈發展規劃。東中部西部大中小城市，將來真正吸納人口的是都市群。比如東京人口是1350萬，但是都市圈達到3500萬。我們相信到十三五后期，隨著我國城鎮化發展，將來越來越多的人找到適合自己的生活地方。

（三）東西并進：現在想落戶的是大城市，多數人在東部，在特大城市。西部想吸納人，但是吸引力不如東部?，F今我國開始出現了返鄉潮。所以我們的人口政策還是要根據實際。根據各個城市的發展狀況，能吸納多少就吸納多少，能放開多少就放開多少。并不是說現在人都在大城市，都在東部東部就都放開，西部不要努力了，不是。西部中部也要盡自己的能力，也要努力吸納人口。各個城市都要提供人口城鎮化率，要研究政策，這個比例怎么才適當。

（四）高低適度：適度就是戶籍人口城鎮化率要符合客觀實際，符合時代要求。中央提出到2020年常住人口城鎮化率是60%，戶籍人口城鎮化率是45%。兩者的距離要縮小，縮小多少，度怎么去把握。各個城市需要根據自己的實際確定，目前相差16%，未來五年縮小到什么程度為宜呢？比如上海去年做了適度調整，本來是倒掛的，現在是88%，它幾乎沒有什么差距。但是如果跟外來人口2400萬和跟1300比的話，將來這個比什么樣為宜。北京2170萬跟1300萬比是多少適宜，深圳1800萬和375萬。這要根據各地實際，總的來講，要盡量縮小這個距離。

第五，進一步加大工作力度，加大推動居住證制度落地。居住證制度是一個過渡的制度。現在居住證全國各地都在進行，但總的來說各地進度不夠快。現在要做的事就是，一個是各地抓緊出臺具體實施辦法，過去出臺的要與國家的進行對接，沒有出臺的要抓緊出臺。第二個是相關措施要配套，強調權責對等，梯度賦權，盡力而為。各地結合自己的實際。第三是抓緊制定具體的實施規則。不能只發證不管證，我們目前一些地方也發證，但是發了多少證，有多少人在這里享受待遇，是不是有的人享受多個城市的待遇？缺少有效的管理。公安部也提出要求，要求各個城市要制定管理規則。第四個是抓緊建立居住證的管理信息化。在各地建立信息庫的基礎上，全國也要建立信息庫，將來某人在哪里領證，在哪里享受待遇，聯網信息數據庫一檢索，立即知曉。

第六，統籌配套相關改革，加快城鄉基本公共服務均等化。戶籍制度改革是一項系統工程，需要多項政策的配套和各部門密切配合，當下最需要下大力氣解決的問題，同時也是農民工最關心的，就是農民工就業問題，現在經濟形勢下滑，城市轉產，減少產能的，去杠桿的，相關系的企業就業、轉崗，所以目前農民工就業是個大問題，這種情況下，更要針對，更要注重培訓，現在城市需要的崗位很多，問題是有技術特長的缺乏，要抓住這段時間就業相對緊張的時候做好培訓工作。

作者簡介：段 莉（1982-），女，陜西西安人，碩士研究生，講師，主要從事公共管理研究。