試論價(jià)格認(rèn)定工作風(fēng)險(xiǎn)防范

陳明玲

摘要：在價(jià)格認(rèn)定工作的開展過程中，因其自身特性因素，極易導(dǎo)致其受到外界的客觀影響或制約，從而產(chǎn)生出工作風(fēng)險(xiǎn)。本文對(duì)價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類，提出了價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)的成因，并著重探討了價(jià)格認(rèn)定工作中風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，旨在為確保法律嚴(yán)肅性的同時(shí)，確保案件的終審結(jié)果正確且公正。

關(guān)鍵詞：價(jià)格認(rèn)定

中圖分類號(hào)：F726 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）013-0-02

Abstract： in the process of price that work， because of its own characteristic factors， vulnerable to the affected by external objective or constraints， thus produce work risk.In this paper， the price that risk has carried on the classification， the paper puts forward the cause of the price that risk， and emphatically discusses the determination of price risk precautions， aims to in order to ensure the seriousness of the law at the same time， to ensure that the final results of case right and justice.

Keywords： prices are determined

前言

價(jià)格認(rèn)定工作中，風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，其不僅會(huì)影響到價(jià)格認(rèn)定工作的效率，更會(huì)違背法律的嚴(yán)肅性特點(diǎn)。而其中風(fēng)險(xiǎn)的主要來源，除了相關(guān)法律制度的不健全、操作過程不規(guī)范，還有從業(yè)人員綜合素質(zhì)的欠缺。由于價(jià)格認(rèn)定工作是為公、檢、法、司等部門辦案提供價(jià)格依據(jù)，若無法有效避免或消除其在認(rèn)定工作中的風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)隱患的留存或法律量刑的準(zhǔn)確性與嚴(yán)肅性。因此，加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)定工作中風(fēng)險(xiǎn)防范與控制十分重要，對(duì)于“價(jià)格認(rèn)定工作風(fēng)險(xiǎn)防范”的研究也因此具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)的分類

（一）操作風(fēng)險(xiǎn)

在案件受理時(shí)，由于缺乏操作的規(guī)范性而生成的風(fēng)險(xiǎn)，稱之為操作風(fēng)險(xiǎn)。其中不僅涉及到案件的不受理、協(xié)助書填寫缺乏規(guī)范性及完善性、在未獲取到完整的協(xié)助手續(xù)時(shí)便受理案件的認(rèn)定、實(shí)際標(biāo)的與協(xié)助書內(nèi)容存在差異性、以及超出價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定范圍等，更涵蓋價(jià)格認(rèn)定人員經(jīng)驗(yàn)不足、未能遵循回避原則、未能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)物的勘察與檢驗(yàn)、依照以往工作經(jīng)驗(yàn)實(shí)施價(jià)格認(rèn)定工作、以及認(rèn)定方法缺乏合理性等。此類情況均會(huì)導(dǎo)致操作風(fēng)險(xiǎn)的生成[1]。

（二）固有風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)價(jià)格認(rèn)定條件缺乏準(zhǔn)確性的條件下，便極易出現(xiàn)固有風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)中制度缺乏完善性、工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足、以及與之相關(guān)的法律、法規(guī)等不完善，也都將導(dǎo)致固有風(fēng)險(xiǎn)的生成。

（三）干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)部干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)與外部干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)共同構(gòu)成干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)的全部?jī)?nèi)容。其中，內(nèi)部干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的管理者所做出的錯(cuò)誤性指導(dǎo)意見；外部干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)則來自于外部單位與個(gè)人希望通過個(gè)人意愿進(jìn)行的價(jià)格認(rèn)定工作。

二、價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)的成因

（一）價(jià)格認(rèn)定法律法規(guī)缺乏完善性

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響，我國價(jià)格認(rèn)定工作較之國外發(fā)達(dá)國家起步時(shí)間較晚，這使得我國在價(jià)格認(rèn)定方面的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)較為欠缺[2]。并且，針對(duì)此種工作體系所建立起的法規(guī)與制度等，仍存在較大的缺陷，且在規(guī)范性上與西方發(fā)達(dá)國家的價(jià)格認(rèn)定制度相去甚遠(yuǎn)。同時(shí)，由于沒有上位法法律層面的依據(jù)作為支撐，就不可避免地同其他部門的評(píng)估依據(jù)相抵觸，從而造成價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。目前，全國各地價(jià)格認(rèn)定的立法進(jìn)程不一，有的地區(qū)許多業(yè)務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格認(rèn)定操作規(guī)范仍是空白，現(xiàn)有的規(guī)范性文件適用范圍較窄，法律效力不夠。價(jià)格認(rèn)定工作從技術(shù)層面來講仍不成熟，國家沒有對(duì)所有的認(rèn)定標(biāo)的制定統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參考年限。上述種種現(xiàn)狀的出現(xiàn)，導(dǎo)致了價(jià)格認(rèn)定工作缺少明確的制度約束，不僅為價(jià)格認(rèn)定工作帶來了工作中的阻礙，更使得價(jià)格認(rèn)定的準(zhǔn)確性與公正性得以降低。

（二）價(jià)格認(rèn)定過程存在缺陷性

對(duì)于價(jià)格認(rèn)定工作而言，不僅需要確保其公正性，更要符合準(zhǔn)確性特點(diǎn)。而在價(jià)格認(rèn)定工作中，程序不規(guī)范、認(rèn)定方法選擇不夠合理等因素的存在，總是能使認(rèn)定結(jié)果與實(shí)際情況之間存在較大差距[3]。例如：根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，每一起價(jià)格認(rèn)定案件至少要有兩名價(jià)格認(rèn)定人員同時(shí)參與，但實(shí)際操作過程中，有的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)特別是人手嚴(yán)重不足的縣級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，并無法保證兩名價(jià)格認(rèn)定人員同時(shí)參與，這便違反了程序，造成價(jià)格認(rèn)定結(jié)論不合法。又如，有的價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的所在地與價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)所在地相距甚遠(yuǎn)，有些價(jià)格認(rèn)定人員往往出于某些原因未進(jìn)行實(shí)物查驗(yàn)就直接根據(jù)協(xié)助書中內(nèi)容進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查了解后出具認(rèn)定結(jié)論，從而造成結(jié)論與實(shí)際嚴(yán)重偏離。再有，有些價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)違反規(guī)定越級(jí)受理業(yè)務(wù)等，都將導(dǎo)致價(jià)格認(rèn)定存在差異性與準(zhǔn)確性，從而使價(jià)格認(rèn)定在受理過程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)[3]。

（三）價(jià)格認(rèn)定人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的越來越呈現(xiàn)出其多樣化、復(fù)雜化的特征，這就要求價(jià)格認(rèn)定從業(yè)人員有足夠豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和足夠廣博的知識(shí)面。而實(shí)際上，由于價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)從屬于地方價(jià)格主管部門，很多地方的價(jià)格認(rèn)定人員往往在從事價(jià)格認(rèn)定一定時(shí)間剛剛積累一定程度工作經(jīng)驗(yàn)后便被安排到價(jià)格部門別的崗位，又調(diào)來新的人員從事價(jià)格認(rèn)定工作，而這些人員既沒有經(jīng)過培訓(xùn)，也沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)很難保證，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。同時(shí)，也存在另一部分價(jià)格認(rèn)定人員，雖長(zhǎng)期從事價(jià)格認(rèn)定工作，但卻滿足于現(xiàn)有的工作經(jīng)驗(yàn)而未不斷拓寬自身知識(shí)面，導(dǎo)致對(duì)各種新生認(rèn)定標(biāo)的認(rèn)知不足，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

三、價(jià)格認(rèn)定工作風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）加快價(jià)格認(rèn)定法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)程

在價(jià)格認(rèn)定工作中，需要具備完善的價(jià)格認(rèn)定法律法規(guī)作為價(jià)格認(rèn)定工作順利開展的理論基礎(chǔ)與操作規(guī)范。經(jīng)過多年努力，國家發(fā)改委出臺(tái)了《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》，這是目前各級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)從業(yè)的最高依據(jù)。然而，這僅是部門規(guī)章，價(jià)格認(rèn)定在法律層面上仍無明確依據(jù)，因此國家層面要加快建章立制，使價(jià)格認(rèn)定工作有法可依。同時(shí)，應(yīng)該在現(xiàn)已出臺(tái)《涉案侵權(quán)和偽劣商品價(jià)格認(rèn)定規(guī)則》、《林木價(jià)格認(rèn)定規(guī)則》、《被盜財(cái)物價(jià)格認(rèn)定規(guī)則（試行）》等一系列價(jià)格認(rèn)定技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上繼續(xù)細(xì)化并完善各領(lǐng)域各類型價(jià)格認(rèn)定規(guī)范，爭(zhēng)取建立一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序完善、方法科學(xué)、可操作性強(qiáng)的價(jià)格認(rèn)定理論體系。

（二）加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)定各環(huán)節(jié)規(guī)范化管理

一是案件受理環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)提出機(jī)關(guān)協(xié)助書的審核，嚴(yán)把審核關(guān)。對(duì)不符合受理?xiàng)l件的堅(jiān)決不予受理；對(duì)符合受理?xiàng)l件的，必須審核協(xié)助書上對(duì)價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的各項(xiàng)描述是否詳盡、是否規(guī)范。二是實(shí)物查驗(yàn)環(huán)節(jié)。對(duì)于有實(shí)物的案件，必須確保兩名價(jià)格認(rèn)定人員與提出方經(jīng)辦人員共同對(duì)價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的進(jìn)行逐一查驗(yàn)并對(duì)查驗(yàn)情況進(jìn)行記錄，遇到專業(yè)性強(qiáng)的標(biāo)的物，應(yīng)要求提出機(jī)關(guān)邀請(qǐng)專業(yè)人員參與查驗(yàn)。三是市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查環(huán)節(jié)。每一個(gè)認(rèn)定標(biāo)的必須調(diào)查3家以上的價(jià)格，對(duì)市場(chǎng)上無法獲取的標(biāo)的價(jià)格，可以采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、咨詢專家等多種方式。四是撰寫價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書環(huán)節(jié)。對(duì)價(jià)格的定義、認(rèn)定方法的選擇、標(biāo)的價(jià)格的計(jì)算要準(zhǔn)確，對(duì)價(jià)格認(rèn)定過程的描述要清晰，對(duì)于認(rèn)定過程中難以把握的或價(jià)格認(rèn)定人員認(rèn)為可能存在風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，要充分利用結(jié)論書的限定條件部分來加以限定，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提升價(jià)格認(rèn)定從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

首先，盡可能保持價(jià)格認(rèn)定隊(duì)伍的穩(wěn)定性。其次，鼓勵(lì)價(jià)格認(rèn)定從業(yè)人員參與價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及法律和各種行業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬自身知識(shí)面，以應(yīng)對(duì)日益多樣化、復(fù)雜化、稀有化的認(rèn)定標(biāo)的。再者，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及各級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)之間，應(yīng)不定期開展典型案例交流研討會(huì)，對(duì)從業(yè)過程中遇到的較為典型或者標(biāo)的較為罕見的案例進(jìn)行深入研究分析。最后，還應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)價(jià)格認(rèn)定從業(yè)人員的警示教育，幫助他們提高思想覺悟，自覺抵御各種外部干擾因素。

四、結(jié)語

綜上所述，新形勢(shì)下，價(jià)格認(rèn)定工作日益錯(cuò)綜復(fù)雜，由于法律法規(guī)的不健全、價(jià)格認(rèn)定過程的不規(guī)范以及從業(yè)人員綜合素質(zhì)欠缺等情況，導(dǎo)致價(jià)格認(rèn)定工作風(fēng)險(xiǎn)必然存在。唯有如此，才能確保價(jià)格認(rèn)定工作順利開展，也才能在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)有效保證價(jià)格認(rèn)定工作為公、檢、法、司等部門的工作提供準(zhǔn)確有效的價(jià)格依據(jù)。

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