地方產業集聚區發展現狀分析

牛海濤

摘要：地方性的產業集聚對當地經濟發展具有重要的促進作用，文章以南陽市產業集聚區的發展現狀為例，探尋地方產業集聚區在發展中存有的問題以及解決這些問題的對策措施。

關鍵詞：產業集聚；區域經濟發展；南陽市

中圖分類號：F279 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-02

產業集聚是以產業的空間集聚為主要特征的經濟形式，是地區經濟發展的重要工具。但在縣市級產業集群的發展過程中，由于受地理環境限制、政府政策等多方面因素的影響，往往在產業集聚的發展過程中會面臨一系列的問題和挑戰。為此，筆者對河南省南陽市的產業集聚區進行深入調研，力圖以南陽市產業集聚區的發展現狀為例，探尋地方產業集群在發展存在的問題。

一、南陽市產業集聚區的發展現狀

目前，南陽市共有16個產業集聚區，產業集聚區面積達到182.52平方公里，2016年完成固定資產投資1600億元，實現規模以上工業主營業務收入2400億元，其中西峽縣產業集聚區、內鄉縣產業集聚區等7個產業集聚區的全年固定資產投資民超百億元。產業集聚區已成為南陽市經濟特別是縣域經濟的增長極和農民轉移就業的主渠道。

二、南陽市產業集聚區發展存在的問題

雖然南陽市的產業集聚區在一定程度上保持了良好的發展勢頭，但在經濟“新常態”的大背景下，各種制約因素互相交織，進一步加快產業集聚區發展建設面臨著比較嚴峻的形勢。

（一）主導產業同質性較強，區域內產業競爭加劇

區域發展和產業升級導致競爭加劇。當前，南陽和周邊地區均處在推進工業轉型升級的關鍵時期，競相發展、相互趕超的競爭格局日益加劇，在資源、資金、人才等方面的爭奪日趨激烈。同時，南陽工業又處于產業鏈前端，面臨著產業延伸不足、產品附加值偏低等問題。

產業類同導致產業集聚區競爭加劇。南陽產業集聚區發展仍存在較強的產業同構性，各個集聚區差異化、互補性仍偏低。南陽產業集聚區確定的主導產業主要集中在裝備制造、機械制造、機電制造、農副產業品加工、建材、紡織服裝等行業，產業結構類同問題比較突出。據調研統計，主導產業涉及機械制造、裝備制造和機電制造的產業集聚區，占產業集聚區總數的76.9%；涉及農副產業品加工的產業集聚區占53.8%。由于各集聚區在初期發展中，以規模擴張為首要目標，在項目引進、產業培育上沒有充分依托本土資源優勢或產業基礎，普遍存在產業培育與本土優勢、傳統產業改造升級與戰略新興產業引進、產業鏈延伸與服務環節增值、龍頭企業與中小配套企業等領域的割裂發展，導致各產業集聚區不僅在招商引資方面激烈競爭，而且還使企業在原材料市場和產品銷售市場的競爭加劇。

（二）集聚區的企業“群”而不“聚”，產業關聯度偏低

集聚區的企業產業鏈接度偏低，現代產業分工合作網絡遠未形成，從各個集聚區內部看，產業鏈環節不完整、本地配套率低仍是產業集群發展的主要制約。在產業集聚區發展初期，主管部門往往存在著重“項目”輕“產業”、重“大塊頭企業”輕“小體格配套企業”、重“生產制造環節”輕“服務增值環節”等問題，導致產業鏈條環節缺失，產業發展缺乏配套，產業集聚以“堆”代“鏈”，集群效應發揮不足。同時，產業鏈整合難度大的問題也較為突出，當前多個產業集聚區中，能真正充分發揮培養行業核心競爭力、引導中小企業進行配套供應生產、進行產業鏈式發展的領袖型龍頭企業較少，往往是各個行業的龍頭企業與中小企業的關系還處于松散型的狀態，甚至有些還存在較為激烈的競爭關系，沒有實現真正意義上的集聚發展和集群發展。調研發現，高達65%的企業認為集聚區內專業分工不夠緊密，33%的企業認為企業發展的主要問題之一是缺乏相關產業支持，僅有13%的企業的原材料和零配件是來自于本集聚區。由于大部分產業集聚區只是實現了企業的“扎堆”，并沒有形成真正的專業化分工和上下游產業的互補效應，影響了外來企業來南陽發展的吸引力和入駐南陽市集聚區后企業發展的配套需求。如方城縣產業集聚區農副產品加工有植物油、中藥飲片、面粉、蜂業、糧油、食品、種業等多種項目，這些農副產品加工涉及行業較多，產業關聯度不高，難以形成相互關聯的產業鏈條，從而也難以發揮產業的集聚優勢。

（三）創新意識和能力較弱，傳統產業發展模式仍在延續

目前，產業集聚區內傳統制造、加工企業占比仍然較大，高新技術企業和有自主知識產權的企業偏少，缺少研發機構和高素質人才，企業擁有發明專利較少、科技經費支出低、科技從業人員不足。在調研的企業中，將近50%的企業屬于勞動密集型產業，僅有16.6%的企業屬于技術密集型產業，65%的企業沒有專利，在生產制造過程中，僅有43%的生產環節涉及到研發設計環節。作為自主創新高地的南陽高新技術產業集聚區，雖然也開始了由制造向“智造”的轉型，主導產品正在向系統化、集成化、智能化、節能化方向發展；在經營模式方面，骨干企業開始發揮行業地位和技術優勢，由銷售產品向提供服務轉變。但是，龍頭企業的發展戰略也多與真正意義上智能制造、高端制造和高新技術產業的內涵和定位有所差距，也把上規模放在首位，而忽視投資規模小、發展潛力大的高技術項目，有“制造”無“創造”，創新驅動的后勁不足。

（四）融資瓶頸制約突出，融資手段和方式單一

受信貸政策和融資平臺限制，產業集聚區大部分企業缺乏融資手段，由于融資困難，資金短缺等原因，致使一些有市場、有效益、有發展潛力的項目無法及時實施，錯過了發展良機。另外，由于多元投資體制和市場化運作機制尚未及時形成，再加上政府財力有限，產業集聚區基礎設施和公共服務設施建設資金投入嚴重不足，使得產業集聚區基礎設施和公共服務設施建設明顯滯后于經濟發展步伐。

目前，集聚區內企業的生產性投資以自有資金、政府資金和銀行貸款為主，風險投資和從資本市場券市場進行的直接融資數量較少。目前，僅有河南新野紡織股份有限公司、河南省西峽汽車水泵股份有限公司、利達光電股份有限公司等3家上市公司。在訪談中發現企業對新型融資方式和合作經營模式了解不夠，特別是新三板、戰略新興板不甚了解，對PPP合作模式也是了解不多。一些優秀項目由于投入大、風險大，融資困難，難以突破資金瓶頸。企業融資思想觀念陳舊，融資“等、靠”現象突出，期望政府能給予支持和從銀行獲得信貸支持。雖然目前已有部分集聚區內企業謀求在資本市場上市掛牌，但所占比例仍然很少。各種股權投資基金、風險投資機構的缺乏，將會制約中小企業的快速成長。融資難、融資貴已成為制約產業集聚區發展狀大的重要因素。

通過調研發現企業融資難的原因主要存在于以下幾個方面：一是擔保難。一方面成長型企業剛剛起步，社會信任度不高，其他企業不愿為其做擔保，銀行不愿為其提供貸款，發展資金基本上靠自我積累；另一方面由于多數企業之間互相多次擔保貸款，已出現擔保危機。二是抵押難。受工業用地指標限制，土地手續辦理周期長。很多成長型企業都是“先上車后買票”，這些企業完成固定資產投資后，土地、設備和廠房無法抵押變現，流動資金相當緊張，導致處于停產或半停產狀態。三是管理理念落后。集聚區內的成長型企業大部分屬于“家族式”企業，由于經營理念滯后、缺乏專業化的人才等原因，無法從資本市場獲得所需要的資金支持。

（五）體制機制障礙亟待突破。目前，產業集聚區沒有建立起職能明晰的管委會來獨立行使公共事務管理權。有的產業集聚區盡管組建了類似于管理委員會或專門的辦公部門，但工作人員由其他部門借調或兼任，人員不穩定。有的產業集聚區也建立了管理委員會，也有若干工作人員，但與所在鄉（鎮、街道辦事處）之間存在著多頭管理、職能不明、職責不清的問題，對區域范圍內隸屬于鄉（鎮、街道辦事處）的各類管理事務大都只有協調權，沒有決策權，難以提供企業需要的“一站式服務”。

在調研中發現，企業項目建設的行政審批程序多、周期長。目前開發區一般工業項目建設審批工作，從項目入園簽署意向協議起到工程竣工，共有35個主要環節，涉及22個主要行政審批項和多個行政審批部門。其中除項目備案權下放至產業集聚區外，其余審批權均在市區職能部門，環節套環節，手續繁多、交疊。過多的環節和手續耗費了大量的人力、物力和時間，而集聚區作為一個協調機構面對如此多的審批程序有時也是無能為力。

三、推進縣市級產業集聚區發展的對策建議

（一）優化產業布局，以科學規劃引領發展

產業規劃直接關系到產業集聚區的目標定位、產業發展和結構布局。產業規劃調整要從有利于發揮當地資源優勢、區位優勢、產業優勢出發，合理布局產業，構筑具有比較優勢和核心競爭力的差異化發展平臺。要對各產業集聚區的發展規模、區位指向、產業布局進行原則定位，形成門類互補、層次不一的集聚結構，使產業集聚區各有側重、各具特色、產業互補、協調發展。

（二）突出產業集群，以主導產業帶動發展

產業集聚區的核心特征是產業集群發展。每個集聚區要集中精力打造具有較強競爭優勢的產業集群，形成上下有連接、左右能配套的產業支撐體系。要加強對集聚區協調指導，盡量避免無序競爭、雜亂發展，逐步解決無關聯企業扎推的現象。要圍繞主導產業，實施產業集群培育工程，突出龍頭帶動、市場帶動、配套帶動、技術帶動，加快主導產業發展，引導同類企業集中布局，市縣聯動，重點突破。要大力培育龍頭企業，對天冠、二膠、防爆、石油二機等一批成長性好的優勢企業，在政策、項目、資金等方面給予傾斜，支持其做大做強。

（三）加強項目帶動，以優質項目支撐集聚區發展

充分發揮集聚區筑巢引鳳功能，以突出培育產業集群為重點，搞好項目謀劃和包裝，實行“鏈條整體招商”，既注重引進龍頭骨干企業，也注重引進上下游產業配套項目。推動集聚區企業從“點式擴張”向“鏈式發展”的轉變，促進企業從上游初級加工向下游深加工和精加工轉變升級，從分散的、單一的、互不相關聯的加工企業，向精深加工制造產業鏈的企業集聚和產業集群轉變升級。

（四）破解發展瓶頸，以要素集聚加速發展

要建立完善投融資、企業擔保、土地整理和開發利用、公共服務等平臺，為產業集聚區發展創造條件。一是要針對南陽集聚區用地矛盾突出的問題，即要充分盤活存量土地，提高投資強度，嚴把項目入駐關，又要放寬非耕地用地限制，對使用荒山丘陵或是利用平山填溝等非耕地的，用地成本較高的產業集聚區加大資金補貼。二要加強融資平臺建設。除了爭取銀行貸款外，要多運用市場化手段運作。加強中小企業信用擔保體系建設，規范發展民間投資擔保機構，壯大擔保平臺實力，多渠道解決集聚區內中小企業資金困難問題。三要充分發揮人力資源優勢。南陽要充分發揮教育、人社等部門職能以及職業技術院校的作用，積極開展政府、院校、企業三方互動合作，加強針對性人才培訓，并通過企業經營管理人才的市場化和職業化，提高集聚區管理水平。四要加強創新平臺建設，開展多形式“產學研”合作，引進或突破一批制約區域特色產業發展的核心關鍵性技術，組織實施一批重大科技專項，突破制約產業鏈關鍵環節的技術瓶頸，以技術進步壯大產業集群規模。

（五）創新政府運作模式，以服務優化促進產業集聚區發展

為了降低產業集聚區企業的各種行政審批成本，可通過采取“人員派駐制、流程內部化”的運作模式，推動規劃、國土資源、住房城鄉建設、環保、統計、質監等職能部門向產業集聚區派駐人員，相關行政審批和工作事項由派出人員按內部流程辦理或授權直接辦理，實現產業集聚區與市級職能部門的‘直通車制度。通過“一站式辦公”和“一條龍服務”提高政府服務水平，降低集聚區內企業運作成本。

基金項目：本文是武漢理工大學自主創新基金的階段性成果，項目名稱：集群網絡動態演變、吸收能力與產業集群競爭優勢，項目編號：2014-Ib-037。