二孩政策對失獨家庭社會養老保障的影響及其對策

齊馨

摘要：二孩政策的出臺將極大地降低未來失獨家庭出現的可能性，在一定程度上可以較為有效地緩解國家對失獨家庭在社會保障方面的支出，但是也對現有失獨家庭造成諸多負面影響。

關鍵詞：二孩政策；失獨；社會養老保障

中圖分類號：D920.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-01

一、二孩政策對失獨家庭社會養老保障的影響

（一）家庭間矛盾激化

子女的死亡是導致失獨父母婚姻破裂的一個原因，尤其在獨生子女家庭中。失獨夫妻雙方情緒瀕臨崩潰邊緣，可能會激發多年來的恩怨，把對失去子女的無奈、悲憤情緒轉移到對方身上，可能會損傷雙方感情，另外加上沒有孩子的羈絆，離婚率大大提高。

（二）養老質量降低

目前我國人口老年化愈發嚴重，養老問題和壓力也越來越大。一般家庭的老人沒有退休金，貧困補貼也較少。一般家庭子女收入的收入尚且僅供溫飽，失獨家庭的老人更是老無可依。國家有關立法對失獨家庭的老人進行物質幫助，社會少有的公益團體也會為失獨老人送去溫暖，可這種做法，不能從根本緩解失去子女的悲痛，他們的精神生活處于非常糟糕的狀態，養老質量低，急需改善。

（三）立法擱置

我國對失獨家庭保障的國家層面的立法主要有《中華人民共和國人口與計劃生育法》。這部法律從主要是為了促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，實現人口與經濟、社會、資源協調發展的法律。該法律有關失獨家庭的規定太過籠統，只涉及地方政府和相關部門提供物質幫助。目前無其他具體法律保障失獨家庭的權益，立法空缺，不利于失獨家庭。

針對失獨家庭社會養老保障方面在法律方面依然沒有一個明確的標準，具有很大的伸縮性，只能取決于政府的自覺性。

（四）縮減失獨家庭保障財政來源

二孩政策使社會撫養費停止征收，從而減少用于失獨家庭保障的財政來源，比起政策前失獨家庭的較低保障，目前形勢更加嚴峻。

二、消極影響產生原因

（一）二孩政策未直接惠及失獨家庭

年齡偏大的失獨父母無法從“全面二孩”政策中受益，“二孩政策的出現，讓現在很多適齡的夫婦的獨生子女家庭可以變為二孩家庭，可以大大降低這類家庭因為失去唯一的孩子成為失獨家庭。但是，該項政策的出臺無疑是給已經失去子女的家庭又一重擊，掀起他們想要埋在心底的傷害。此外，超過生育年齡的父母也不能享受到二孩政策的福利。

二孩政策在一定程度上拖延了彌補失獨家庭權益保護方面法律空白的工作，讓原本就采取消極應付態度的相關部門更有空可鉆。

（二）失獨父母無法從有限的物質補償中獲得精神安慰

失獨父母年齡大多在50歲以上，對于他們而言，物質的滿足遠遠抵不上精神的陪伴，這也是政府所無力的。并且，大多失獨父母因心理創傷引發各種心里疾病，例如：自卑、抑郁、敏感。所以，政府應建立社團組織，幫助失獨父母排解心里壓力，走出陰霾。

（三）針對失獨家庭的社會服務體系不完善

相關部門工作懈怠，工作人員不作為，社會服務還是處于相對分散的狀態，沒有形成一個完整的體系，輿論監督機制不完善，社會媒體對失獨家庭關注缺少。

隨著時間的推移和全面二孩政策實施后，失獨家庭更容易被遺忘，這部分群體原本受到的關注就不多，現在更是無人問津，會導致失獨父母的晚年更加凄慘、絕望、孤獨。

我國養兒防老的觀念根深蒂固，相比國家給予的物質補助，失獨老人更需要的是陪伴與照顧。相關工作部分更不應對此項工作敷衍了事，貪污部分物質補助，對老人更是不聞不問。失獨家庭的父母無疑是對這個社會做出貢獻的，因此，社會公益機構應成立相關組織，志愿者定期拜訪老人，給他們帶去希望。

（四）養老院不易進，心理的門檻更難越

部分養老院不愿接收失獨老人，擔憂無家人處理后事。老來喪子，他們這各個群體更愿意通過“抱團取暖”的方式彼此安慰照顧，不愿意看到社會異樣的目光，相比現在“進不去”的養老院，他們更希望政府能給他們提供專門的養老院。

三、對策

（一）明確失獨家庭國家補償的方式

失獨家庭的補助來源并未清晰規定，為確保失獨家庭父母得到應有的物質保障。政府應制定相關明確法律，規定補助來源以及具體補助計劃，減輕失獨家庭的經濟壓力。其次，政府可以在地方建立多元化的養老體系，如失獨者協會，有過相同的經歷的人，可以互相鼓勵，共同走出陰霾。最后，為避免失獨者自暴自棄，政府還應定期派專業心理咨詢師，了解失獨者最新的精神狀態，并建立檔案，持續關注。

大多失去孩子的父母年齡過大，沒有再就業機會。地方政府應給予他們適當的就業優先政策，讓他們重新積極參與到家庭生活中，實現自身的價值。同時，政府應不斷完善社會保障制度，適當提高失獨家庭的福利補貼，為失獨者減輕生活經濟壓力，過上一個有尊嚴的生活。

（二）發揮社會各界力量，為失獨家庭提供精神支持

首先，社會各界應最大給予關注與愛心，幫助失獨家庭父母走出陰影，重拾對人生的希望，勇敢面對接下來的生活。其次，努力完善社區文化服務體系，多開展積極向上、擁抱幸福的文化活動，增加失獨家庭的歸屬感。再次，社會各界應尊重失獨家庭，努力營造和諧有好的生活氛圍，與他們同努力、共奮斗，緩解他們精神壓力。最后，政府應做出表率，切實完善相關制度和政策，為失獨家庭提供物質和精神保障。

（三）開發和整合潛在的服務資源

解決失獨家庭的問題，需要各界多方面共同努力。一是對失獨家庭提供心理慰藉，幫助他們走出心理困境，使他們能夠樂享人生。二是規范我國的養老服務體制，各地政府官員嚴格遵守法律法規，有效地保障失獨家庭的基本生活補助。三是動用社會各個方面的力量，齊心協力，營造美好家園。

（四）增強失獨家庭自身的心理調適能力

解鈴還須系鈴人，如果只是一味提供物質支持，也許能為失獨家庭度過一定的難關，但是不是長久之計，失獨家庭父母也應對自己負責，增強自我心理調控能力，勇敢面對未來。

參考文獻：

[1]陳筠.失獨家庭的養老困境與社會支持研究[D].南京理工大學.碩士，2013，12.

[2]朱婷婷.失獨家庭的權益保障機制研究[D].浙江工商大學.碩士，2014，10.

[3]周偉.“全面二孩”政策下失獨家庭扶助[N].中國社會科學報，2016-03-09.

作者簡介：齊 馨（1995-），女，漢族，河南許昌人，河南師范大學政治與公共管理學院2014級思想政治教育專業在讀本科生。endprint