淺談生態保護紅線

唐勇　王廣廷　谷慶云　楊雪珂

摘要：生態保護紅線是在我國生態環境總體仍比較脆弱，生態安全形勢十分嚴峻的形勢下，黨中央、國務院高度重視生態環境保護，為推動生態環境保護工作取得明顯進展，作出一系列重大決策舉措。劃定并嚴守生態保護紅線，是貫徹落實主體功能區制度、實施生態空間用途管制的重要舉措，是提高生態產品供給能力和生態系統服務功能、構建國家生態安全格局的有效手段，是健全生態文明制度體系、推動綠色發展的有力保障。

關鍵詞：生態；保護；紅線

一、生態保護紅線定義

生態保護紅線：指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。

二、生態保護紅線劃定的重要意義

（一）政治意義

生態保護紅線是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以改善生態環境質量為核心，以保障和維護生態功能為主線，按照山水林田湖系統保護的要求，劃定并嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，維護國家生態安全，促進經濟社會可持續發展。

（二）經濟意義

習近平總書記多次在全國性會議上提出生態保護紅線的重要意義，同時提出“綠水青山也是金山銀山”的科學論斷和中國綠色發展理念，要大力發展綠色經濟和循環經濟，最終國家生態環境達到全面提升。

生態保護紅線內的工業企業及其他行業實行逐步清退制度，特別是小散亂的露天礦山開采對山體的偷采濫挖，由于不能對山體進行及時恢復，對山體本身和植被造成重大破壞，恢復治理工作開展比較困難。劃定生態保護紅線后，將對偷采濫挖現象進行嚴厲打擊，同時對山體進行恢復治理和土地復墾，逐步恢復山體的生態功能，重現綠水青山。

生態保護紅線將倒逼各地政府重新合理規劃當地各類開發活動，合理布局產業分布，優化產業結構，清退生態保護紅線內的企業的同時，將打破以價格取勝的惡性循環，提升高精尖企業的競爭力。

（三）社會意義

我國曾經的粗放式發展，工業及生活排放的廢棄物不斷地增多，從而使大氣、水質、土壤污染日益嚴重，對當地的環境容量和居民的生活環境造成了很大影響，自然生態平衡受到了猛烈的沖擊和破壞，許多資源日益減少，并面臨著耗竭的危險；水土流失，土地沙化也日趨嚴重，糧食生產和人體健康受到嚴重威脅。

劃定生態保護紅線后，將遏制生態保護紅線區域內各類開發活動的無序發展，控制各類資源有計劃有步驟的合法合理的進行開發，對生物多樣性的保護有重要意義，對防風固沙、水土保持等環境意義有著長遠的影響，將空氣質量和水源保護起到重大改善個保護作用。

三、劃定生態保護紅線基本原則

（一）科學劃定，切實落地。落實環境保護法等相關法律法規，統籌考慮自然生態整體性和系統性，開展科學評估，按生態功能重要性、生態環境敏感性與脆弱性劃定生態保護紅線，并落實到國土空間，系統構建國家生態安全格局。

（二）堅守底線，嚴格保護。牢固樹立底線意識，將生態保護紅線作為編制空間規劃的基礎。強化用途管制，嚴禁任意改變用途，杜絕不合理開發建設活動對生態保護紅線的破壞。

（三）部門協調，上下聯動。加強相關部門間溝通協調，國家層面做好頂層設計，出臺技術規范和政策措施，地方黨委和政府落實劃定并嚴守生態保護紅線的主體責任，上下聯動、形成合力，確保劃得實、守得住。

四、嚴守生態保護紅線底線

生態保護紅線區域將原則上按照禁止開發區域的要求進行管理，遵循生態優先、嚴格管控、獎懲并重的原則，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，根據主導生態宏能定位，實施差別化管理。在劃定生態保護紅線后，將很大程度上保護區域內的生態功能，被破壞的生態功能逐步恢復。

（一）明確屬地管理責任。地方各級黨委和政府將是嚴守生態保護紅線的責任主體，要將生態保護紅線作為相關綜合決策的重要依據和前提條件，履行好保護責任。各有關部門要按照職責分工，加強監督管理，做好指導協調、日常巡護和執法監督，共守生態保護紅線。建立目標責任制，把保護目標、任務和要求層層分解，落到實處。創新激勵約束機制，對生態保護紅線保護成效突出的單位和個人予以獎勵；對造成破壞的，依法依規予以嚴肅處理。根據需要設置生態保護紅線管護崗位，提高居民參與生態保護積極性。

（二）確立生態保護紅線優先地位。生態保護紅線劃定后，相關規劃要符合生態保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調整。空間規劃編制要將生態保護紅線作為重要基礎，發揮生態保護紅線對于國土空間開發的底線作用。

（三）實行嚴格管控。生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。

（五）加強生態保護與修復。實施生態保護紅線保護與修復，作為山水林田湖生態保護和修復工程的重要內容。以縣級行政區為基本單元建立生態保護紅線臺賬系統，制定實施生態系統保護與修復方案。優先保護良好生態系統和重要物種棲息地，建立和完善生態廊道，提高生態系統完整性和連通性。分區分類開展受損生態系統修復，采取以封禁為主的自然恢復措施，輔以人工修復，改善和提升生態功能。

（六）建立監測網絡和監管平臺。建設和完善生態保護紅線綜合監測網絡體系，充分發揮地面生態系統、環境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監測站點和衛星的生態監測能力，布設相對固定的生態保護紅線監控點位，及時獲取生態保護紅線監測數據。

（七）開展定期評價。建立生態保護紅線評價機制。從生態系統格局、質量和功能等方面，建立生態保護紅線生態功能評價指標體系和方法。

（八）強化執法監督。各級環境保護部門和有關部門要按照職責分工加強生態保護紅線執法監督。建立生態保護紅線常態化執法機制，定期開展執法督查，不斷提高執法規范化水平。及時發現和依法處罰破壞生態保護紅線的違法行為，切實做到有案必查、違法必究。

（九）建立考核機制。根據評價結果和目標任務完成情況，對各級政府開展生態保護紅線保護成效考核，并將考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系。

（十）嚴格責任追究。對違反生態保護紅線管控要求、造成生態破壞的行為，相關單位和部門要嚴格按照有關法律法規實行責任追究。

五、結語

劃定并嚴守生態保護紅線，是黨中央、國務院對生態環境保護工作作出的新部署，體現了維護國家生態安全、守住綠水青山、實現可持續發展的堅定決心，是習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的重大落實舉措，將推動我國生態環境保護走向新的高度，各類環境效益得到重大提升。