要確保住房公積金制度的保障性與公平性
——專訪河南省住房和城鄉建設廳副廳長張達

文/本刊記者 李 蘋

要確保住房公積金制度的保障性與公平性
——專訪河南省住房和城鄉建設廳副廳長張達

文/本刊記者 李 蘋

近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省住房公積金制度受益覆蓋范圍不斷擴大，繳存使用規模持續增長，在支持繳存職工基本住房需求、促進住房保障體系建設等方面發揮了重要作用。但制度執行還不到位、部分群體尚未被覆蓋已成為制約制度發展的瓶頸問題，亟需通過出臺相關政策，進一步擴大制度受益范圍。為此，省委、省政府從貫徹五大發展新理念、全面深化住房制度改革的高度提出推進繳存擴面工作的要求，已于2016年年底下發《關于進一步擴大住房公積金制度受益范圍的若干意見》。

我省住房公積金繳存擴面任務如何完成？目前的進展情況怎樣？都取得了哪些成效？河南省采取了哪些措施確保運營過程中的公平性？住房公積金繳存擴面，省廳接下來還有哪些重點工作？近日，河南省住房和城鄉建設廳副廳長張達就我省住房公積金有關熱點問題，接受了《中州建設》專訪。

提高城鎮職工住房消費能力，增強住房公積金制度普惠性

中州建設：《關于進一步擴大住房公積金制度受益范圍的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）出臺的背景什么？我省住房公積金制度現在運營情況怎么樣？

張達：擴大住房公積金制度受益范圍，推進單位及其在職職工全面建制，并將在城鎮穩定就業的進城務工人員、個體工商戶、自由職業者等群體納入住房公積金制度，是貫徹五大發展新理念、實現創新共享發展、促進社會公平正義的重要舉措，是完善住房公積金制度、以“去庫存、促消費”為重點促進房地產市場健康發展的客觀要求。去年，這項工作被納入省委重點改革事項，首次被寫入《河南省政府工作報告》，是省委、省政府深化住房制度改革的硬任務，是必須向人民群眾兌現的莊嚴承諾。

近年來，我省住房公積金制度受益范圍不斷擴大，繳存使用規模持續增長。至2016年12月底，全省有646.89萬名職工參加了住房公積金制度，繳存總額3257.03億元，發放個人住房貸款2049.69億元，住房公積金圓了全省98.94萬戶家庭“住房夢”。其中，2017年1—4月份，全省住房公積金支出780.51億元，占全省商品住宅銷售金額的16.13%。住房公積金制度對提高城鎮職工住房消費能力、改善住房條件、促進全省房地產市場健康發展發揮了重要作用。

中州建設：2016年9月30日，國務院辦公廳下發《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，同年12月28日，河南省政府出臺《若干意見》，兩項政策陸續出臺，您對此怎么理解？

張達：國務院辦公廳在《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》指出：促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，是全面小康社會惠及更多人口的內在要求，是推進新型城鎮化建設的首要任務，是擴大內需、改善民生的重要舉措。

很明確的是，未來一段時期，我國將處于城鎮化快速發展時期，大量農業轉移人口將融入城市，城市新增人口住房需求和原有居民改善型需求同時存在。就我省而言，作為農業大省、人口大省，城鎮化水平低于全國9.15個百分點，戶籍人口城鎮化率低于全國14個百分點，城鎮化有很大發展潛力，商品住房潛在需求旺盛。

那么，進一步將住房公積金制度受益范圍擴大到所有城鎮單位及其在職職工，包括人事代理人員、勞務派遣人員、進城務工人員以及非全日制工作的進城務工人員、城鎮個體工商戶、自由職業者，利用住房公積金解決繳存職工的基本住房消費問題，有利于增強住房公積金制度的普惠性。

強化公積金住房保障功能，不斷增強制度吸引力

中州建設：《若干意見》提出的目標有哪些？對于這一目標，省住房和城鄉建設廳將采取哪些措施進行達成？

張達：《若干意見》的主要內容是根據新形勢下對住房公積金制度發展的新要求，從政府層面出臺政策措施，全面推進擴面建制工作，重點是將已在城鎮有穩定勞動關系的進城務工人員，以及個體工商戶、自由職業者等群體納入住房公積金制度受益范圍，從而享受住房公積金政策紅利。針對這一目標，分別從強化住房保障功能、增強住房消費能力、完善風險防控機制等三個方面提出了要求。

一是強化住房保障功能。針對具體實施過程中存在操作不規范等問題，提出以支持基本住房消費為原則，全面梳理現行政策，強化住房保障功能，重點支持首套和改善型自住住房消費需求。

二是增強住房消費能力。要求各地進一步簡化審批要件、優化業務流程、提高辦事效率。為提高進城務工人員等群體繳存住房公積金的積極性，提出適當放寬自主繳存者的提取條件，不斷增強制度吸引力。

三是完善風險防控機制。隨著貸款、提取業務的快速發展，行業風險正在積聚，個別城市的個貸逾期率已超出了國家頒布的1.5‰上限。同時，還存在部分職工貸后停繳的現象，提出要完善防范資金風險的制度和措施，實行資金零余額管理，增強風險防范能力。

中州建設：我省現行關于住房公積金繳存擴面的政策主要是什么？現在擴大住房公積金制度受益范圍成效如何？

張達：2015年7月，我廳會同省財政廳、人民銀行鄭州中心支行，經省政府同意，出臺《關于進一步加強住房公積金管理 提高資金使用效率的通知》（豫建金管〔2015〕20號），從省級層面放開住房公積金繳存政策，允許進城務工人員、城鎮個體工商戶、自由職業者繳存住房公積金。鄭州、焦作、洛陽、平頂山、許昌、駐馬店等城市相繼制定了符合本地實際的政策措施，繳存擴面工作取得一定成效。至2016年12月底，全省進城務工人員、城鎮個體工商戶、自由職業者的繳存人數13355人，貸款3201人，貸款比例為25.01%，人均貸款額度26.57萬元，貸款比例比全省平均值高出9個百分點，人均貸款額度比全省平均值高6.13萬元，但風險總體可控，個貸逾期率為0.05‰，低于全省平均水平0.1‰。

針對繳存擴面，各地市都已經進行了有益探索，比如鄭州住房公積金管理中心規范歸集繳存業務，建立長效機制。2016年，加強政策調研和制度擴面，通過走訪企業，切實了解就業人員實際需求，于9月份出臺了《鄭州市靈活就業人員住房公積金繳存使用管理暫行辦法》；平頂山市住房公積金管理中心與平頂山市國土資源局聯合下發《關于平頂山市不動產登記業務入駐市住房公積金服務大廳的實施意見》，在住房公積金服務大廳設置不動產信息查詢窗口和不動產登記業務辦理窗口，辦理期房抵押、現房抵押及登記證明發放等業務，為貸款職工提供便捷、高效的一站式服務；焦作市住房公積金管理中心通過自身的服務實踐，創新探索出“創新、服務、為民、安全、素養、發展”六個部分的精細化管理方法，于今年5月正式實施《焦作市人民政府辦公室關于進一步擴大住房公積金制度受益范圍的實施意見》；濮陽市住房公積金管理中心堅持改革引領、積極探索，于2016年11月出臺《濮陽市進城務工及城鎮靈活就業人員住房公積金繳存使用暫行辦法》。

截至2017年5月底，鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、焦作、周口、新蔡、滑縣、汝州等10市縣均已以市（縣）政府辦公室（廳）名義出臺實施辦法，南陽、信陽、商丘、許昌等4市的實施辦法已經上報市政府審議，其他市縣均定于6月底前出臺實施辦法。鄭州、洛陽、平頂山、濮陽、周口、駐馬店、濟源、漯河等8個城市已出臺自主繳存者住房公積金繳存使用管理辦法。在新增開戶單位數和開戶職工人數等指標已初見成效。2017年1至5月，全省進城務工人員、個體工商戶、自由職業者的新增開戶單位數422家，職工人數49745人。其中，發放個人住房貸款3237筆9億元。

中州建設：針對非公有制企業建制率較低，您認為主要原因是什么，應該從哪些方面進行解決？

張達：非公有制企業特別是私營企業的建制率較低，主要原因是，部分單位對住房公積金制度的重要意義認識不到位、積極性不高、主動性不夠；住房公積金相關法規強制力不夠，住房公積金管理部門執法力量薄弱，催建催繳工作執行困難。目前，全省6個管理機構（鄭州、安陽、周口、濟源、汝州、省直）設置專門執法部門，執法人員共18人，其中在編14人，執法力量薄弱。因此，有必要通過加強執法隊伍建設，以及開展工商、稅務、質監等部門的聯合執法，糾正單位不為人事代理人員、勞務派遣人員繳存住房公積金的違規行為，切實維護職工的合法權益。

非公有制企業中部分職工，特別是勞動密集型企業中的進城務工人員具有流動性大、社會保障意識薄弱、收入不穩定等特點，他們大多孤身在外，沒有能力在城市購買住房，多數要回原籍建房或購房。有的地方還出現了進城務工人員、城鎮個體工商戶等繳存不穩定人群在申請住房公積金貸款后不再繼續繳存的情況。針對以上問題，為提高進城務工人員等群體繳存住房公積金的積極性，《若干意見》提出適當放寬自主繳存者的提取條件，實行自愿繳存、隨走隨取，不斷增強制度吸引力。

強化住房保障功能，重點支持自住住房消費需求

中州建設：關于住房公積金繳存擴面工作，省廳接下來重點工作都有哪些？

張達：《若干意見》提出要以支持基本住房消費為原則，接下來我們會督促各地全面梳理現行政策，強化住房保障功能，重點支持首套和改善型自住住房消費需求。同時要求各地進一步簡化審批要件、優化業務流程、提高辦事效率。為提高進城務工人員等群體繳存住房公積金的積極性，適當放寬自主繳存者的提取條件，不斷增強制度吸引力。

具體做法是：一是指導市縣出臺實施辦法。建立工作臺賬，明確時間節點，指導市縣及行業管理機構于今年6月底前出臺實施辦法或落實措施，將《河南省人民政府辦公廳關于進一步擴大住房公積金制度受益范圍的若干意見》落到實處。

二是強化擴面措施。以勞動合同、聘用合同為抓手，指導各地住房公積金管理部門主動對接，及時聯系，協同人力資源社會保障部門，將繳存住房公積金列入勞動合同和聘用合同示范文本，強力推進，盡快形成依法有效征繳住房公積金的局面。

三是開展督查考核。我廳會同省財政、人民銀行鄭州中心支行，開展對各地住房公積金繳存擴面工作的督查考核。對落實政策不力、擴面成效不明顯的城市，按照有關規定通報批評、公開曝光。加強對各住房公積金管理機構繳存擴面工作的考核，并將考核結果作為年終評優評先的重要依據。

四是開展政策調研。我廳會同省建行等金融機構，成立課題小組，研究住房公積金信用貨幣化政策，實行企業和個人的繳存情況與信用貸款掛鉤，探索“以用促繳”的歸集模式，提高制度吸引力和影響力。

加強企業特別是非公有制企業繳存工作，人民銀行將企業繳存住房公積金情況納入企業征信系統，對不按規定為職工繳存住房公積金的企業，在貸款融資方面進行適當限制。將企業是否依法為職工繳存住房公積金，作為推薦企業出資人和法定代表人評先選優的參考依據。同時，加強輿論支持，新聞媒體加大正面引導和輿論監督力度，探索建立“黑名單”制度，將未按規定建制或拖欠住房公積金的企業通過媒體不定期曝光，營造良好的輿論環境。