推行“權力清單”制度 讓“小微權力”不再任性

◎張 斌

推行“權力清單”制度 讓“小微權力”不再任性

◎張 斌

“小微權力”公開、規范運行是全面從嚴治黨向基層延伸的保障。荊門市東寶區結合實際，通過建立權力清單、流程清單、風險清單，把權力關進制度的“籠子”，通過曬權接受群眾監督，通過職能部門、紀委巡查等方式實現自我監督，通過嚴格執紀、嚴肅問責，讓“小微”權力不再任性。

小微權力；權力清單；從嚴治黨

近年來，荊門市東寶區攥緊“小微權力”任性的“韁繩”，一手抓治標不手軟，從嚴查處“小官貪腐”，一手抓治本清源頭，建立“權力清單”制度，編織立體監督網絡，確保“小微權力”公開、規范運行，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

一、建立清單，把權力關進制度“籠子”

堅持問題導向，對涉及群眾切身利益的“小微權力”進行全面梳理，探索建立“小微權力”三個清單。

一是權力清單。針對“小微權力”邊界不清的問題，圍繞基層黨組織和黨員干部權力運行的關鍵點，從區直單位、鄉鎮（街道）到二級單位、基層站所、村（社區），從權力集中的“要害部門”到服務群眾的“窗口單位”，逐級制定“小微權力”運行清單，厘清權力邊界，劃清權力范圍。馬河鎮建立了重大決策、組織人事、工程項目、便民服務、日常管理等5大類60項“小微權力”清單；泉口街道梳理街道、社區工作職能職責，歸類為8大類60項，做到“清單之外無權力”。

二是流程清單。針對“小微權力”監督不嚴的問題，東寶區圍繞“小微權力”運行全過程，按照“一權一清單、一單一流程”，繪制“小微權力”運行流程圖，制定流程清單，基層干部嚴格照單用權、依單做事。泉口街道繪制了《村（社區）議事決策流程圖》、《集體“三資”管理處置流程圖》、《村（社區）落實惠民政策工作流程圖》，村（社區）的工作事項、實施主體、運行依據、運行流程等直觀清晰。區農業局制定《項目建設流程圖》、《涉農項目資金撥付流程圖》、《農業執法檢查流程圖》，規范了工作流程，讓群眾真正了解惠民資金發放全過程。

三是風險清單。針對少數基層干部“以權謀私”的問題，緊抓基層用權“關鍵少數”，重點圍繞“站長、所長、校長、院長、村長（支書）”等基層“小五長”，進一步查找風險點位和薄弱環節，建立“小微權力”風險清單。馬河鎮針對“小微權力”運行的風險點，列出12大類風險清單，制定出216項防控措施，使風險防范更有針對性、目標性。

二、全面曬權，讓暗箱操作無處“藏身”

嚴格執行權力清單公開公示制度，把“小微權力”曬在“陽光”下，讓群眾便于監督、樂于監督、能夠監督。

一是“深入宣傳”曬權。全區170個村、社區通過村（居）民代表會議、黨員會議、“村支書敲農門”、精準扶貧進村入戶等形式，向群眾發放“小微權力”宣傳材料，廣泛深入宣講“小微權力”清單制度。各政府職能部門運用“互聯網+”模式，建立網絡監督平臺，將涉及“小微權力”所有服務事項及工作流程通過門戶網站、短信平臺、微信公眾號向群眾全面公開，真正讓群眾知曉如何高效辦事、基層干部用權是否違規。

二是“公開公示”曬權。嚴格執行“黨務、政務、事務、財務、服務”等“五務”公開制度，充分利用信息公開欄、廣播電視“村村響”、“戶戶通”，微信公眾號等平臺，對集體“三資”管理、惠農政策落實、精準扶貧等事項進行公開宣傳，對村（社區）的財務列支、保險收繳、發展黨員等各類決策向社會全面公示，充分保障群眾知情權、監督權。

三是“民主評議”曬權。“小微權力” 運行得好不好，群眾說了算。探索建立區、鎮、村三級民主評議體系，聘請基層群眾、“兩代表一委員”作為“小微權力”監督員，每年定期開展區直部門履職盡責評議、鄉鎮基層站所黨員評議、村（社區）群眾評議等活動，對“小微權利”運行情況進行公開測評。評議活動現場公布結果，現場反饋問題，同時將評議結果作為各單位黨風廉政建設考核、綜合目標考核的重要依據。

三、聚焦監督，給“小微權力”戴上“緊箍”

積極探索構建“職能部門+紀檢委員+區委巡察”的立體式“小微權力”監督體系，黨委、政府、紀委齊抓共管、共同發力。

一是職能部門常態監督。有效利用職能部門內部監督資源，充分發揮職能部門監督主體作用，實現監督效能最大化。近年來，審計、財政、農林、民政、扶貧、國土資源等職能部門從行業主管的角度，認真落實監管責任，針對發現的突出問題，如財務報銷違規問題、公車管理使用問題、違反群眾紀律問題、農村集體“三資”監管問題、扶貧侵害群眾利益和干部腐敗問題等開展專項治理，督促基層“小微權力”規范運行。

二是紀檢委員專責監督。東寶區積極探索基層黨支部紀檢委員履責監督新機制，制定《關于充分發揮基層黨支部紀檢委員作用的意見》，481個村、社區、鄉鎮企事業單位、區直部門二級單位黨組織，全面配齊配強紀檢委員，實現全覆蓋、無遺漏。

三是區委巡察精準監督。緊緊圍繞“巡察誰、巡什么、怎么巡、巡得準”的問題，積極探索區委巡察目標管理新機制，劍指問題精準發力，使巡察工作逐步走向制度化。

四、嚴格執紀，敢打問責追責“板子”

“動員千遍不如問責一次”，東寶區以“零容忍”的態度，對“小微權力”濫用和監督不力的單位和負責人進行嚴肅問責。

一是抓早抓小“常提醒”。以村（社區）黨支部書記、主任為重點對象，建立“小微權力”運行提醒談話倒查問責機制，開展事前普遍提醒，事中專項提醒，事后糾錯提醒制度，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態。

二是強化追責“強震懾”。按照履職盡責工作清單，對履行“小微權力”監督責任不到位或者不按清單規定程序辦事，濫用職權造成缺位、錯位、越位問題以及違反廉潔自律規定的，嚴肅追責問責。

三是通報曝光“重警示”。注重發揮案件的警示教育功能，對“小微權力”腐敗問題既嚴肅查處，又點名道姓通報曝光，起到“查處一例、警醒一片”的效果。利用區紀委案件曝光臺，將“小微權力”違紀案例予以曝光，擴大群眾的知曉率和宣傳教育的覆蓋面，持續傳遞懲治“蠅貪”的高壓態勢。

（本文作者：湖北省荊門市東寶區委常委、紀委書記）

責任編輯：王鵬凱

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