中國產業結構的演進與思考

江勝名，吳石英

安徽大學 a. 江淮學院、b. 經濟學院，安徽 合肥 230601

中國產業結構的演進與思考

江勝名a,b，吳石英b

安徽大學 a. 江淮學院、b. 經濟學院，安徽 合肥 230601

產業結構是經濟結構的根本內容，決定著經濟發展的方向和質量。改革開放以來，中國產業結構演變呈現出明顯的階段性特征及區域差異，東部地區第三產業發展較快，產業結構升級水平高，中、西部地區相對緩慢，東北地區產業結構波動性較大。隨著經濟的發展，我國產業結構逐漸暴露出了諸多問題，致使經濟發展動力不足。在經濟轉型關鍵時期，以產業結構為突破口，弱化區域差異、推動產業結構逐漸朝著合理化、高度化的方向演變，從而實現經濟健康持續發展。

產業結構；區域差異；優化升級

產業結構是經濟發展核心競爭力的體現，它反映了經濟發展的動力和方向。產業結構升級是指生產要素不斷從低生產率部門流向高生產率部門，實現經濟整體增長效率不斷提升的過程，包括從農業向非農產業，從低附加值部門向高附加值部門轉移，實現產業結構的合理化和高級化[1]。改革開放以來，中國經濟體制逐步由計劃經濟體制逐步向市場經濟體制轉變，經濟高速增長的同時產業結構也在不斷優化升級。

一、全國產業結構演變歷程

（一）三次產業結構演變歷程

自1935年新西蘭經濟學家費歇爾提出三次產業分類法后，三次產業結構就成為國際上常用的產業結構衡量標準。根據發達國家歷史經驗，產業結構的演變應遵循“一二三”到“二一三”再到“三二一”的發展軌跡。2015年我國三次產業結構之比為9.0∶40.5∶50.5，產業結構從改革開放初期的一元單一驅動到二元共同驅動轉變[2]。在產業結構不斷變化過程中，三大產業各自呈現不同的發展路徑：第一產業比重在1978年—1982年呈緩慢上升趨勢，此后一直不斷下降，從1982年的最高峰33%降到2015年的9.0%；第二產業比重在1978年—1991年呈下降趨勢，1992年開始稍有回升，1998年又開始下降，因此，第二產業比重整體呈波動式下降；第三產業比重整體呈上升趨勢，波動較小。三次產業結構的演變軌跡遵循產業結構變動理論，產業結構成功步入“三二一”的梯級結構，幾個重要的轉折點為：第一，1985年，第三產業比重超過第一產業成為國民經濟的第二大支柱，產業結構進入“二三一”層次；第二，2001年，第三產業比重突破40%，開始與同第二產業并肩同行，各占國民經濟40%以上比重，2015年首次突破50%，成為國民經濟的主導力量；第三，2012年第三產業比重首次超過第二產業，產業結構轉變為“三二一”層次。（圖1）從整體來看，我國產業結構發展的特征是：第一產業和第二產業整體波動性下降，第三產業基本呈直線上升；第二產業始終保持在40%以上的比重，在國民經濟發展中始終占有重要地位，整體波動幅度較小；產業結構量化結果表明第一產業向第三產業轉變是產業結構升級的主導途徑。

（二）三次產業就業結構演變歷程

產業結構變化決定了經濟發展方向的變化以及經濟增長的重要推動力量，就業結構變化反應各產業對勞動力的吸納能力以及產業內部發展方向的調整。就業是產業結構變遷的推力，能夠從生產要素的供給方面影響產業結構變化。從內涵方面，產業的發展應遵循“勞動密集型——資本密集型——知識信息密集型”路徑，最終實現產業結構優化升級，形成與生產力發展相適應的現代產業結構。

圖1 1978年—2015年三次產業結構變化趨勢

隨著人口的增加和經濟的發展，我國就業人口從1978年的40 152萬人增加到2015年77 451萬人，增加了37 299萬人，三次產業就業結構由70.5∶17.3∶12.2變為28.3∶29.3∶42.4，就業結構變動幅度較大，由一柱擎天轉為三足鼎立，共同解決就業壓力。三次產業就業結構表明，第一產業比重持續下降，從70.5%下降到28.3%，但1978年—2002年間，第一產業占總就業人口的比重基本超過50%，解決了當時國民經濟一半以上的就業人口；第二產業和第三產業就業人口比重持續上升，分別從1978年的17.3%和12.2%上升到2015年的29.3%和42.6%。總體來看，第一產業吸納的人口較多，就業人口絕對數量波動較小，但就業人口與總就業人口比重持續下降。究其原因：首先，第一產業具有勞動密集型特點，加上我國多為山區，地理環境的先天條件決定了農業生產難以普遍實現機械作業，必須依賴手工，因而第一產業在解決就業問題上始終發揮重要作用；其次，第一產業與自然要素關系密切，土地是其重要的生產要素，而總耕地面積地有限的，當農業發展到一定規模時，農業對勞動、資本等生產要素的吸納呈飽和狀態，因此，第一產業就業人口絕對數量變化較小，隨著總就業人口的增加，其所占比重呈下降趨勢；最后，經濟發展方式的轉變使得第二、三產業發展迅速，使得勞動力逐漸轉移到二三產業。另外，1994年之前，第二產業就業人口比重超過第三產業，此后，第三產業比重開始超過第二產業，主要原因有：第一，改革開放初期我國比較注重工業的發展，工業化初期勞動密集的特征比較明顯，勞動力需求大；第二，我國第三產業起步晚，剛開始發展速度慢，隨著經濟的發展，人們生活水平的提高，對各種服務需求越來越多，第三產業的資本有機構成偏低，在解決勞動力就業方面發揮著獨特的作用，因此，近年來的就業比重超過第二產業；第三，產業發展的內在特征促使第二產業內部結構優化，由勞動密集型向資本密集型轉變（圖2）。

圖2 1978年—2015年三次產業就業結構變化趨勢

二、產業結構演變的區域比較

我國疆土遼闊，地理環境以及體制機制等因素使得各地區經濟發展有較大差異，產業結構演變也存在區域差異。《中國統計年鑒》2010年開始明確說明全國31個省、市、自治區具體劃分為東部、中部、西部和東北四大地區1。

（一）第一產業演變的區域比較

自古以來我國擁有“農業大國”的稱號，豐富的土地資源是農業發展的先天有利條件，新中國成立后政府的高度重視使農業的基礎地位更加牢固，因此，第一產業的比重在改革開放初期占據一定的份額。四大地區第一產業發展的共同特點是：第一產業先經過短暫（1978年—1983年）的小幅上升后呈下降趨勢。這是因為第一產業屬于勞動密集型產業，生產效率相對較低，產業發展速度滯后整體經濟發展，且差距越來越大，故第一產業在國內生產總值中比重持續下降。同時，由圖3可以看出四大地區第一產業發展的相關特征：（1）中部和西部地區第一產業比重明顯高于東部地區和東北地區，且兩個地區的比重和下降幅度大致相當，可以看出兩條線段幾乎重合。主要因為中部和西部地區土地等自然資源豐富有利于第一產業發展，農業總量上具有相對優勢；東部地區瀕臨沿海，其中大部分省、市土地稀少，因而主要發展第二、三產業；東北地區是建國初期的老工業基地，地區經濟發展重心在第二產業，所以第一產業在國民經濟中比重偏低。（2）東、中、西地區第一產業比重基本呈拋物線下降，且速度較快，分別從1978年的23.29%、39.26%、36.90%下降到2015年的5.63%、10.80%、11.97%，而東北地區第一產業比重從1978年的20.04%曲折式緩慢下降為2015年的11.44%，中部、西部和東北地區第一產業比重在2015年的基本接近。改革開放使得東、中、西地區經濟發展速度加快，尤其是二三產業，因此第一產業的相對比重下降較快，而東北地區因為前期工業的快速發展致使后勁不足，第二產業發展緩慢，整體經濟增長速度放緩，第一產業比重相對下降較慢（圖3）。

圖3 1978年—2015年四大地區第一產業發展狀況

（二）第二產業演變及比較

第二產業門類廣泛，既包括勞動密集型的加工制造行業，也包括資本密集型和技術密集型高新技術行業，是經濟發展的主力軍，第二產業產值占國內生產總值比重一直保持在50%左右。總體來看，四大地區第二產業的發展趨勢一致，改革開放以來經歷了四個階段（見表1、圖4）。

圖4 1978年—2015年四大地區第二產業發展狀況

表1 1978年—2015年四大地區第二產業發展特征

然而，四大地區第二產業發展也存在一定的差異，主要表現在：（1）1978年—1993年，東北地區第二產業比重明顯高于東、中、西部地區，且在這段時期，東北和東部地區第二產業比重下降快，中部和西部地區下降緩慢并有小幅波動；（2）1993年—2011年，中部在經歷一段時間的平穩后開始上升，而東部、西部和東北經過微幅下降后開始上升；（3）2011年開始，中部地區第二產業比重高于其它地區，西部地區高于東部地區。第二產業發展區域差異的原因主要在于：一方面，東北地區前期發展的基礎以及東部地區加工制造業的領先發展使得這兩個地區的第二產業比重較高，但以重工業為主的東北地區，前期的快速發展導致資源匱乏以及產能過剩問題突出，而東部地區后期第三產業發展迅速，故兩大地區第二產業比重整體呈下降趨勢；另一方面，中部和西部地區第二產業起步晚，因而后期發展空間大，第二產業比重總體呈上升趨勢，最終超過東部和東北地區。

（三）第三產業演變及區域比較

經濟的快速發展促進了人們物質文化生活水平的提高，對各種產品、服務的要求越來越多樣化、縱深化，社會各生產部門歸根結底是為消費者服務，另外，三大產業本身的發展也帶動了生產型服務業的發展，根據發達國家經驗及產業結構理論，第三產業是產業結構發展高級化的方向。由圖5可知，四大地區第三產業總體呈快速上升趨勢，比重由1978年的18%左右上升到2015年的40%以上，在各地區生產總值中所占比重基本相當。東部地區第三產業發展速度快于其它地區，所占比重也高，這與東部地區經濟快速發展息息相關。2003年之后，各地區第三產業比重出現小幅下滑，主要是因為中央“振興東北”計劃的實施，使得第三產業發展受到影響，其中東部地區重工業相對較少因而受到的影響不大。其中，東北地區第三產業比重相對波動較大，主要是因為東北地區工業發展的波動使整個經濟總量波動較大（圖5）。

圖5 1978年—2015年四大地區第三產業發展狀況

三、我國產業結構存在的問題

（一）產業結構升級緩慢，就業結構不合理

經過三十多年的調整，2015年產業結構結構層次為9.0∶40.5∶50.5，產業結構已趨向合理，2012年開始第三產業產值比重已超過第二產業，但產業結構水平還遠低于發達國家。據相關資料，發達國家三次產業結構一般為5∶30∶65[3]。促進我國產業結構高級化的關鍵在于促進第三產業的發展，產業結構升級方向應當由以第二產業為主逐漸轉變為以第三產業為主[4-5]。根據世界銀行統計數據顯示，2013年我國第三產業對國內生產總值的貢獻率在44.1%，而發達國家高達90%以上，法國甚至達到237.%，印度、馬來西亞、巴西等發展中國家的第三產業的貢獻率分別為84.1%、66.2%和58.2%。我國產業結構水平嚴重滯后與經濟發展水平，在一定程度上阻礙了經濟快速發展，使經濟發展陷入新常態。從三大產業就業結構來看，第一產業就業人口偏高，第三產業就業人口偏低，2015年三大產業就業人口結構為28.3∶29.3∶42.4，而發達國家第三產業就業人口占總就業的80%左右。不僅三大產業內部就業結構不合理，同時產業結構與就業結構嚴重不協調，例如第一產業接近1/3的就業人口只創造了不到1/10總產值，這是產業結構升級面臨的重要問題。

（二）產業內部升級緩慢，技術創新落后

1．農業基礎薄弱

“三農”問題一直困擾繞著各級政府，農業是國民經濟的基礎，雖然我國是農業大國，但農業發展水平不高，粗放式經營、靠天收的生產模式使農業生產效率低下。首先，科技農業、機械化生產水平不高，由于地理環境的限制，大部分農業生產依然是傳統的手工作業，農業生產部門勞動力密集，低效率使得農民收入難以提高；其次，農業勞動力素質低，且多為老年人口，難以掌握高科技，精準農業難以實施，農業科技創新不足，現代農業發展受到嚴重制約；再次，農產品結構層次不高，產品質量不精，農產品加工服務水平難以滿足多樣化的消費需求。

2．工業大而不強

改革開放不僅帶來經濟的高速增長，也使我國成為“世界工廠”，中國制造遍布全球，工業雖然龐大，但基本處于價值鏈低端，“三來一補”的模式依然發揮重要作用。在工業發展過程中，核心科技主要依靠進口，高新技術研發力度不夠，科技自主創新嚴重缺乏，因而工業內部升級速度難以提高。豐富的勞動力資源是我國工業快速發展的一個重要因素，廉價的勞動力推動了勞動密集型的加工制造業發展，但隨著人口老齡化的繼續加速，工業發展已步入“勞動力陷阱”，工業發展速度放緩。同時，我國工業發展還存在區域不平衡特征，陳佳貴等（2006）研究指出，我國東部、東北、中部、西部四大地區工業化進程的差距繼續拉大，東部地區進人工業化后期，東北地區處于工業化中期，而中西部地區整體處于工業化初期階段[6]。

3．服務業質量不高

在產業結構調整過程中，第三產業比重一直呈上升態勢，但與發達國家、甚至一些發展中國家相比差距依然較大。2011年我國服務業增加值占國內生產總值的比重為43.3%，而世界平均水平為70.2%；2013年我國服務業增加值比重為46.1%，與最不發達國家和重債窮國2012的水平相同。同時，服務業內部結構不協調，餐飲、零售、交通運輸等傳統的消費型服務業比重偏高，長期占主導地位，而科技研發、信息咨詢、金融保險、文化等現代生產型服務業發展滯后。生產型服務業具有促進資本深化、深化產業分工、推動產業升級的重要作用，但我國生產型服務業發展嚴重滯后，阻礙了產業結構升級[2]。

4．區域產業結構趨同，資源環境壓力增加

長期以來，地方政府片面追求經濟增長，盲目投資、重復建設、照搬照抄導致產業發展忽視地區比較優勢，地區之間產業結構嚴重雷同。地方政府的過度保護導致區域之間產業鏈薄弱，缺乏合作，各地區內部自成體系，地區之間產業結構不協調，阻礙了經濟發展和產業結構升級。中國經濟的快速發展建立在豐富的物質資源的基礎上，經過多年的消耗很多地方面臨資源枯竭，經濟發展難以為繼，產業升級受到嚴重抑制。我國煤炭、鐵礦石、鋁土礦等資源消費量已分別占全球的48%、55%和40%，原油、鋁土礦對外依存度超過50%，鐵礦石、銅精礦超過60%[7]。改革開放以來，我國由輕工業逐漸轉向重化工業，而重化工業屬于高能耗、高物耗、高污染的行業，對環境帶來重大危害，先污染、后治理的工業發展模式也制約產業發展的可持續性，產業結構升級面臨重大阻礙。

四、產業結構優化升級的對策建議

（一）提高勞動力素質，增加人力資本

勞動力素質水平低下是制約產業結構升級、經濟發展的重要因素，較高的教育水平有利于勞動力掌握新知識，將理論合理地運用于實際生產。因此，需要從多方面著手提高勞動者素質，增強人力資本。首先，增強義務教育的質量，改革大學教育模式，培養高素質、高質量的人才，適應經濟發展的需要；其次，加強職業教育，培養專門的技術人才；最后，注重職業培訓、在職深造，幫助在職勞動者掌握最新的科技信息，有利于產業優化升級。

（二）加強研發投入，激勵創新

科學技術是產業結構升級的靈魂，三大產業內部以及產業之間的優化調整必須依靠技術推動。我國經濟發展一個最大的弱點就是技術水平落后，只能高價引進國外先進技術甚至發達國家淘汰的技術、設備等，因而經濟發展處于被動地位。因此，需要轉變思想，變被動為主動，自主研發新技術、新產品。加強農業的研發投入，研制適合本土的高質量農業品種和農業機械，促進農業現代化、集約化、科技化；加強工業研發投入，創造自主品牌和核心技術，由“中國制造”走向“中國創造”，從品牌創造、生產工藝到后期廢舊產品的處理各個環節投入研究，研制出適應市場需求的產品，不僅能夠促進工業內部結構優化，還可以化解產能過剩，解決環境污染問題；加強服務業研發投入，提升傳統服務層次，滿足消費者多元化的需求，更要注重生產型服務業的研發，提高生產型服務業與制造業耦合的程度。

（三）加速市場化進程，優化資源配置

較低的市場化水平導致資源錯配，從而難以充分發揮資源效率，帶來產業結構的扭曲。市場化水平的區域差異導致我國各地區之間產業發展、經濟發展存在較大差距，東部地區發達的經濟以及較高的產業結構升級水平得益于較高的市場化水平，而中部地區較為滯后，西部地區和東北地區則更為嚴重。市場是資源配置的最佳方式，市場化水平越高，經濟資源的自由程度越高，從而能夠按照市場需求和競爭自由流動，產業結構在市場機制的作用下順應社會發展，達到供需平衡，產業結構升級。

（四）減少政府不當干預，完善政府激勵體制

在我國特殊的行政管理體制下，地方政府面臨各種績效考核，其中經濟增長是最重要的考核標準，因而各地方政府為了最大化經濟增長績效，重點傾向經濟效益快而大的項目，從而導致產業結構高度雷同，產業發展可持續性不強。因此，適當減少政府干預，地方政府考核體系應多樣化，注重經濟增長質量、環境保護、有效產出等標準，完善政府考核機制，摒棄“以GDP論英雄”的不合理做法。

（五）制定合理的產業政策，引導產業升級

合理的產業政策能夠引導產業結構順利升級，尤其是我國處在社會主義市場經濟階段，政府對經濟的干預不可避免。首先，確定經濟發展的主導產業，打造主導產業鏈，促進主導產業合理發展；其次，培育適應市場方向的新型產業，制定相關扶持政策，確保新型產業的順利發展，與國際產業鏈接軌；再次，正確對待衰退產業，幫助衰退產業轉產、撤讓，使資金、設備、勞動力等要素獲得合理出路。

[1] 沈坤榮, 滕永樂. “結構性”減速下的中國經濟增長[J]. 經濟學家, 2013(8)： 29-38.

[2] 高煜, 劉志彪. 改革30年我國產業發展演進的歷史回顧與前瞻[J]. 西北大學學報(哲學社會科學版), 2008(3)： 5-13.

[3] 李春生. 我國產業結構的問題、成因及調整對策研究[J]. 中外企業家, 2014(8)： 1-3.

[4] 李江帆. 產業結構高級化與第三產業現代化[J]. 中山大學學報(社會科學版), 2005(4)： 124-130.

[5] 鄭新立, 轉變發展方式是解決當前和長遠經濟社會發展問題的關鍵[J]. 宏觀經濟管理, 2011(8)： 4-5.

[6] 陳佳貴, 黃群慧, 鐘宏武. 中國地區工業化進程的綜合評價和特征分析[J]. 經濟研究, 2006(6)： 4-15.

[7] 王岳平. 我國產業結構存在的主要問題及“十三五”調整思路[J]. 經濟研究參考, 2014(50)： 3-12.

（責任編輯：周吉光）

China’s Industrial Structure Evolution and Reflections

JIANG Sheng-ming, WU Shi-ying

Anhui University, Hefei, Anhui 230039

Industrial structure is the basic content of economic structure, and determines the direction and quality of economic development. Since the reform and opening up, the evolution of industrial structure shows obvious stage characteristics and regional differences. The third industry develops rapidly and the industrial structure upgrading level is high in the eastern region, and it’s relatively slow in the middle and western regions. The fluctuation of industrial structure is bigger in the northeast region. With the economic development, industrial structure has exposed many problems in China, resulting in insufficient economic development. In the critical period of economic restructuring, taking the industrial structure as a breakthrough, weakening regional differences, promoting industrial structure gradually toward a rational and highly oriented direction of evolution, so as to achieve healthy and sustainable economic development.

industrial structure; regional differences; optimization and upgrading

F062.9

A

1007-6875(2017)03-0039-05

日期：2017-03-29

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.03.008

安徽省社科規劃項目（AHSKQ2015D26）；安徽省高校人文社科重點項目（SK2016A0085）。

江勝名（1983—），女，安徽安慶人，安徽大學江淮學院講師，安徽大學經濟學院博士研究生，主要研究方向為產業經濟；吳石英（1989—），女，湖南臨澧人，安徽大學經濟學院博士研究生，主要研究方向為人口經濟。