教育精準扶貧視閾下畢節市貧困人口脫貧思路探究

鄭蓉 姚琴 蔣正華

(1.貴州大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025；2.洪江市巖垅中心學校，湖南 懷化 418109)

教育精準扶貧視閾下畢節市貧困人口脫貧思路探究

鄭蓉1姚琴2蔣正華1

(1.貴州大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025；2.洪江市巖垅中心學校，湖南 懷化 418109)

畢節市文盲人口所占比重大，且男女文盲人口嚴重不等。基礎教育入學率低，普通高校在校生人數少。整體受教育程度低，初中及以下文化水平占到92%。研究發現：教育水平與經濟發展具有高度相關性；教育能有效阻斷貧困的代際傳遞，是貧困人口脫貧的內生動力。因此畢節市政府應大力發展教育，打贏這場扶貧攻堅戰。

教育精準扶貧；貧困人口；脫貧

推進精準扶貧、加大幫扶力度是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求。改革開放以來，我國約有7億人脫貧致富，扶貧政策取得了一定的成效，大幅縮小了貧困面積。但截至2014年底，我國仍然存在7 017萬貧困人口。中國政府已經承諾，要在2020年實現全面小康,也就是說要求到“十三五”結束之前，實現我國7 000多萬人口脫貧。傳統的扶貧政策實施功效顯著，但只是授人以魚，而未授之以漁，貧國人口并不能真正擺脫貧困。要真正實現扶貧工作目標，不僅需要限時“消化貧困存量”，更要阻斷代際傳遞，“防止貧困增量”，從根本上消除貧困，斬斷窮根。貧困地區的人之所以長期貧困，其深層次原因是思想比物質更貧困。把教育扶貧與開發納入精準扶貧戰略中的首要選項實施，既有模式創新更有理論創新，能夠達到扶貧的標木兼治[1]。“中國脫貧看貴州，貴州脫貧看畢節”，由此可見，畢節貧困程度之深、貧困問題之復雜。 2010年畢節市人口普查資料顯示，城鎮文盲人口占15歲及以上人口的比重為10.15%，鄉村文盲人口占15歲及以上人口比重18.22%，其文盲率遠遠高出貴州省其他市，且未上過學的、小學、初中這三種文化程度的人占的比例高達92.04%，男女人口數量趨于均衡，但女性文盲人口為男性文盲的2.65倍，由此可見畢節市教育水平低，遠遠落后于其他地區。通過高等教育在校生增長率與人均生產總值增長率的比值計算出彈性系數，2009-2015年其彈性系數分別為0.14、3.19、0.54、-0.11、-0.56、3.04、0.67，畢節市高等教育規模發展速度也落后于經濟增長速度。教育通過對人力資源的影響而間接作用于經濟的發展，受教育程度的不同是引起貧富差距的重要因素，教育機會的不均衡直接導致了居民收入的巨大差距。國外學者用50個國家的數據做了統計和研究，結果證明收入和受教育水平有很強的相關性，受過教育的勞動者的一生平均收入要高于文盲或那些教育水平較低的勞動者的平均收入[2]。教育能有效阻斷貧困的代際傳遞，政府可以在教育扶貧上有所作為，打贏這場扶貧攻堅戰。

自2013年習近平總書記在考察湘西時提出精準扶貧思想后，我國關于精準扶貧的研究越發豐富，但還缺乏較深入的研究。從研究地域來講，已有文獻鮮有研究具體地域，研究地域多較為寬泛，多為貧困地區。缺乏對少數民族和集中連片貧困地區的關注度。從教育層次角度上來講，學者關于教育精準扶貧的研究，都集中在職業教育上，忽視了我國特別是西部地區的義務教育的基礎性和重要性。

1 畢節市教育發展現狀

1.1 基礎教育入學率低，普通高校在校生人數較少

《畢節市2015年國民經濟與社會發展統計公報》顯示，畢節市2015年普通高校在校生人數為14 738人；從時間縱向維度來看，2015年畢節市普通高校在校生人數相比于2008年學生數，增長率為136.53%。隨著高校的擴招，畢節市高等教育規模也在慢慢增大。但和其他市、州相比，其普通高校在校生人數相對較少，如貴陽市普通高校在校生人數達到38.07萬。

全市小學適齡兒童入學率為99.29%，初中階段毛入學率為97.54%，高中階段毛入學率為85.69%。小學在校生年輟學率為0.38%，初中在校生年輟學率為1.44%。學前三年毛入園(班)率為76.07%，“三殘”兒童少年入學率為90.07%。在與遵義市、六盤水市、黔西南州、黔東南州以及黔南州各個階段的入學率的比較中發現，畢節市適齡兒童毛入學率、初中階段毛入學率的比率最低，說明在義務教育上，畢節市政府還需要下大功夫，實現后發趕超。

1.2 受教育程度低，初中及以下文化占90%

1988年畢節成立試驗區，在這塊試驗田上，畢節人民堅持解放思想，探索脫貧致富的途徑。經過畢節人民二三十年的努力，畢節市發生了很大的變化。但要實現“兩年明顯變化，五年成效顯著，十年實現跨越”的目標，畢節市政府須將教育改革提上重要日程。要想摘掉貧窮的帽子。須首先摘掉教育貧困的帽子，正如貴州省委書記陳敏爾同志所說，發展教育是治貧的關鍵，不把貧窮地區孩子的教育搞上去，貴州還要窮下去，還要很長一段時間[3]。貴州省共8個市、州，據2010年貴州省人口普查資料顯示，畢節市6歲以上未上過學的比重為13.66%，居全省最高；受教育程度為小學的占50.63%，居全省首位，初中文化水平占27.75%，居全省最低；高中文化水平人口占6歲以上人口的5.19%，大學專科文化程度人口占6歲以上總人口的1.97%，居全省最低；大學本科、研究生在總人口中分別占比0.79%、0.02%，二者都處于全省最低水平。由上述數據可以看出，畢節市人口受教育程度普遍偏低，中、小學學歷水平人口占據全市人口的絕大部分，學歷越高，比例減少的幅度越大。

1.3 男女受教育水平嚴重不均衡，教育公平體現不明顯

畢節市2010年人口普查資料顯示，全區常住人口4 494 972人，其中男性人口為2 303 225人，女性人口為2 191 747人，各占比重為51.24%和48.76%，男女性別比趨于平衡。男性文盲人口占15歲及以上人口的9.32%，女性文盲人口占15歲及以上人口比重的23%。在15歲及以上人口中，男性與女性人口趨于平衡，女性文盲人口比男性文盲人口多289 378人。從分年齡階段的男女文盲數量的對比中可以發現，年齡組越大，男女文盲人口數量相差越懸殊。

2 畢節市經濟發展現狀

經濟發展水平是指一個國家或地區經濟發展的規模、速度和所達到的水準。衡量一個地區經濟發展水平的指標通常有人均地區生產總值、經濟增長速度以及三大產業產值比重。畢節市位于貴州西北部的烏蒙山貧困地區的腹地，素有“喀斯特王國”之稱，地質災害多發，經濟較為落后。畢節市人口眾多，2011年貴州省統計局1‰人口變動抽樣結果顯示，全市年末常住人口為654.12萬人，貧困人口占總人口的20.3%，可謂“一方水土養不起一方人”。

2.1 人均地區生產總值

根據各市、州2015年國民經濟和社會發展統計公報顯示，畢節市2015年地區生產總值為1 461.35億元,居全省第二位,但人均地區生產總值僅為22 230元,低于全省平均水平，居全省末位。貴陽市人均地區生產總值為63 003元，黔南州、黔東南州、黔西南州、銅仁市、遵義市、六盤水市、安順市分別為27 888元、23 111元、28 464元、24 712元、35 123元、41 318元、27 065元。畢節市2015年地區生產總值分別低于其他市、州40 773元、5 658元、881元、6 234元、2 482元、12 893元、19 388元和4 835元。

2.2 經濟增長速度

《畢節市2015年國民經濟與社會發展統計公報》顯示，畢節市2015年地區生產總值為1 461.35億元，同比增長12.3%，增長率位居全省倒數第二，僅高于貴陽市人均地區生產總值同比增長率，分別低于六盤水市、黔西南州、安順市、黔東南州、黔南州、遵義市、銅仁市2.6、1.3、1、0.9、0.9、0.4和0.1個百分點。可見，畢節市經濟基礎薄弱，且增速較為緩慢。

2.3 三大產業產值比重

《畢節市2015年國民經濟與社會發展統計公報》顯示，2015年全市生產總值1 461.35億元，其中第一產業增加值為324.7億元，增長6.9%；第二產業增加值566.6億元，增長12.6%；第三產業增加值570.1億元，增長15.5%；產業結構比為22.2∶38.8∶39.0，第二產業首次超過第二產業比重。相較于“十二五”開局之年2011年產業結構比，第三產業比重增加3.6個百分比。相比于貴陽市2015年產業結構比4.5∶38.3∶57.2，畢節市產業結構還有待進一步優化升級。

3 教育發展與經濟增長的實證分析

3.1 經濟增長與教育發展存在強相關性

據美國經濟學家杰米森發現，貧困地區的每個農戶每多接受一年教育，其可增加8%的農業收入。以畢節市普通高校在校生人數來衡量畢節市的普通高等教育規模，以每年的人均GDP來反映畢節市經濟發展水平，根據畢節市2008-2015年的統計年鑒，利用SPSS19.0相關性分析得出二者在P=0.01顯著水平下的相關系數為0.933。這也印證了經濟增長與教育發展相互促進相互制約的歷史經驗，此二者之間存在著較大的相關性。

表1 人均生產總值與普通高等教育規模相關性

3.2 普通高校規模彈性系數波動大

普通高等教育彈性系數指的是一定時期內普通高等教育彈性系數增長幅度對人均GDP的增長幅度的依存關系[4]。普通高等教育彈性系數中Y是因變量，X為自變量，Ei=(Δy/y)/(Δx/x)×100%，其中，當Ei=1時，表明普通高校規模與人均GDP實現了同步發展；若Ei<1則說明普通高校規模增長速度慢于人均GDP增長速度；相反，如果Ei>1，說明普通高等教育增長速度大于經濟增長速度。普通高等教育的發展能為一個城市的經濟發展提供智力支持，從畢節市近7年來的數據可以發現，其中5年普通高等教育彈性系數(Ei)遠遠小于1，說明其普通高等教育規模的發展速度遠遠慢于經濟增長速度，其中2012年、2013年出現了負增長的情況。而在2010年、2014年彈性系數(Ei)達到了3以上，說明在這兩年里，畢節市的高等教育規模的增長速度快于經濟發展速度。由此可見，畢節市高等教育彈性系數(Ei)波動幅度較大。

表2 普通高等教育彈性系數(Ei)

數據來源：畢節市2008-2015年國民經濟與社會發展統計公報，彈性系數通過計算得出。

4 實施教育精準扶貧的對策思路

通過對畢節市2010年人口普查資料和統計公報的分析，且與貴州省其他市、州的數據比較發現，畢節市文盲人口所占比重大，基礎教育入學率低。經實證分析可知，教育水平與經濟增長具有高度相關性和同步性，因此，針對畢節市教育水平相對落后的現狀，加快發展教育，有助于貧困人口脫貧。

4.1 加大資助和免費力度，確保用力精準

對于貧困家庭來說，由于經濟收入有限和收入來源不穩定，因學生就學帶來的家庭經濟負擔使得一些家庭更加貧困，因學致貧的現象在許多貧困地區普遍發生。完善精準扶貧資助與免費體系，對接建檔立卡的貧困戶信息，精準核查貧困家庭學生底數。根據當地政府財力情況，為建檔立卡的貧困高中生、中職生、高職學生分別減免書本費和學雜費、免除學費、免除學費和書本費。為建檔立卡的貧困家庭中職學生、高職學生(專科生)、本科生提供生源地助學貸款，簡化貸款程序，適當增加貸款金額。并為有需要的貧困學生提供勤工儉學的機會。多聯系東部沿海地區就業崗位，為貧困畢業生提供就業支持服務。

4.2 依靠職業教育斬斷窮根

職業教育是實現精準脫貧的有效方式。職業學校在校生人數和人均生產總值的關聯程度最高。在對城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入以及人均生產總值的影響因素中，職業學校在校生人數發揮著比普通高等教育入學率更為顯著的作用。畢節市應借鑒清鎮職教城、遵義職教園的先進經驗，在推進教育精準扶貧的實踐中，充分認識和發揮職業教育的獨特優勢及作用，通過職業教育提升貧困家庭子女的自我發展能力，這是典型的“造血式”扶貧。發揮職業教育在高中教育與普通高等學校之間的橋梁作用。借鑒清鎮職教城和遵義職教園區經驗，面向就業，面向市場，重視硬件軟件設施雙建設，建立開放靈活的選人用人機制，通過政策保障，為貧困家庭的職業學校畢業生開辟綠色就業通道，使貧困家庭“輸出一人、脫貧一戶”得以真正實現。

4.3 提高高等教育貢獻率

高等教育入學率對農村居民人均純收入影響最大，因此，主動適應社會經濟轉型和產業結構優化升級，努力培養應用型、創新型和復合型人才，是高等教育推動經濟發展的有效途徑。高等教育的發展能為一個城市的經濟增長提供智力支持。調整優化專業結構，建設與區域產業發展相關的專業，培養當地緊缺人才[5]。同時，充分發揮高校的“智囊團”的作用，鼓勵高校結合當地重大現實問題開展研究，為當地政府制定發展規劃和公共政策提供建議和指導[5]。同時，政府應加大對高等教育的投資力度，給予考取本科院校學生獎勵，對于擁有碩士學歷的本地戶口的學生提供相應的就業優惠條件，提高當地的就業吸引力，使本區域的人才能留下來為當地的經濟發展做貢獻。在擴大普通高等教育規模的同時，應更加注重教育質量的提高，通過高投入改善辦學條件，促進教育的高質量。

[1]梁文政.重慶市教育精準扶貧存在的問題及對策[J].重慶行政(公共論壇),2015(6):23-25.

[2]郝如玉.教育扶貧必須系統化[J].教育與職業,2006(25):12.

[3]朱夢聰.貴州405萬農村學校孩子吃上“家鄉特色”營養餐[N].中國教育報，2013-05-14.

[4]李彬彬,楊曉萍.高等教育規模與經濟增長的相關性研究——基于西北五省(區)高校擴招后的分析[J].國家教育行政學院學報,2015(1):36-41.

[5]王嘉毅,封清云,張金.教育與精準扶貧精準脫貧[J].教育研究,2016(7):12-21.

責任編輯：盧宏業

Exploration on the Road of Poverty-alleviation in Bijie under the Perspective of Education Precision

ZHENG Rong1, YAO Qin2, JIANG Zheng-hua1

(1.Guizhou University, Guiyang 550025, China;2.Yanlong Central school, Huaihua 418109, China)

The population of illiterate people accounted for a significant number in Bijie, and it′s unequal between men and women. Basic education enrollment rate is low. The number of college student is less. The overall level of education is low, junior high school and below the level of education accounted for 92%. The study found that educational level is highly related to economic development; education can effectively blocks the inter generational transmission of poverty, and is the driving force behind the poverty reduction. Therefore, the city government should vigorously develop education and win the fight against poverty.

Anti-poverty by education precisely; The poor; Poverty-alleviation

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.04.023

2017-04-25

鄭蓉(1993—)，女，湖南邵陽人，碩士研究生。研究方向：社會學理論與應用。

C913.4

A

1674-6341(2017)04-0068-03