縣域地區公共體育設施供給現狀及其影響因素研究
——以廣西橫縣為例

邢磊 李雨書

(廣西大學 公共管理學院，廣西 南寧 530000)

縣域地區公共體育設施供給現狀及其影響因素研究
——以廣西橫縣為例

邢磊 李雨書

(廣西大學 公共管理學院，廣西 南寧 530000)

采用文獻資料法、數據統計法、實地考察法等研究方法，對縣域地區公共體育設施供給的必要性進行論述，對廣西南寧市橫縣公共體育設施供給現狀進行分析。針對供給現狀深入剖析該縣公共體育設施供給存在的主要問題及原因，據此為橫縣政府完善公共體育設施建設提出構建多元投資機制、增加公共體育設施供給，改造公共體育設施配置、升級使用功能，合理布局設施網絡、促進公共體育資源共享，加強公共體育設施維護、完善管理機制等優化對策，以期為廣西其他縣域公共體育設施供給建設提供理論借鑒。

縣域地區；公共體育設施；影響因素

對完善公共體育設施供給，改善公共體育條件，國務院曾提出明確要求：“深入推進實施群眾體育健身工程，到2025年實現縣域、鄉鎮公共體育健身設施百分百覆蓋。”[1]縣域作為國家行政區域的重要組成部分，是國家基本公共基礎設施供給的責任主體之一，在全民健身、公共體育設施供給建設上承擔著不可或缺的重任。縣域政府應切實履行基本公共服務職能，努力增加縣域公共體育設施供給，不斷改善群眾性體育健身設施條件。

1 公共體育設施的特性

縣域地區公共體育設施的供給與公共體育設施本身的特性有著密切的聯系。公共體育設施供給屬于公共服務當中的基礎設施供給，即公共基礎設施屬于公共產品。公共產品與私人產品相對，在消費和使用上具有非競爭性和收益上的非排他性。非排他性是指在一塊公共場地，一部分人在打羽毛球，一部分人在打乒乓球，他們互不影響；非競爭性是指這塊場地在飽和之前每增加一個人的使用其邊際成本為零。但是由于場地大小的限制，場地總會達到飽和，一部分人的使用總會使得另一部分人不能使用，這就會產生一定的排他性。而縣域地區的公共體育設施是屬于準公共產品，具有不完全的非競爭性與非排他性，這種帶有條件的非競爭性和非排他性在經濟學中成為混合物品。根據混合物品的特質，我們進一步分析公共體育設施的特質，公共體育設施具有公益性與外部性。公益性是指公共體育設施可以覆蓋到每一個縣域地區的公民，它不是為特定群體而服務的，其可以惠及到每個公民，每增加一個公民的使用，邊際成本為零，所以公益性是突出的；外部性是指縣域地區公共體育設施覆蓋面的增加，可以增加公民參與鍛煉的時間與機會，有助于強身健體與提高精神追求，減少疾病的侵擾。公共體育設施具有正外部效應，公共體育設施的覆蓋，有助于減少社會摩擦，增進社會主義和諧社會的建設，也能夠帶動其生活滿意度的提高。而公共體育設施屬于投資周期長、成本回收慢的特征，由市場供給會出現供給質量和供給效率的降低，同時鑒于公共產品的正外部性與公益性，以政府為主導，市場與社會組織協同供給更為合適。由于公共物品具有明顯的“混合物品”特征，所以根據經典的公共經濟學理論，公共物品的供給可以由市場提供(私人部門)，也可以以非市場方式(政府部門)進行供給。[2]

2 廣西橫縣公共體育設施供給的現狀

橫縣屬廣西壯族自治區南寧市轄縣，全縣城總人口數量為120.5萬人，總面積為3 464平方千米，轄3個鄉(鎮龍鄉、馬山鄉、平郎鄉)、14個鎮(橫州鎮、蓮塘鎮、陶圩鎮、馬嶺鎮、六景鎮、百合鎮、石塘鎮、云表鎮、那陽鎮、校椅鎮、南鄉鎮、新福鎮、平馬鎮、巒城鎮),設置6個社區居委會、276個村委會。縣政府駐橫州鎮，距南寧市80千米。在縣政府的推動助力下，建有橫縣體育館、橫縣體育場、茉莉花文化廣場等群眾進行體育鍛煉、運動休閑的主要場所。

在“全民健身”熱潮的推動下，廣西提出了“重振廣西體育雄風行動計劃”。橫縣政府積極響應，大力推進公共體育設施建設。近年來，橫縣堅持以增強人民體質，提高人民健康水平為根本宗旨，深入貫徹實施《全民健身計劃綱要》，大力發展體育事業，縣域公共體育設施日益完善。

2011年，橫縣政府根據當時橫縣公共體育設施的供給現狀，同時結合“十二五”公共體育設施建設規劃文件精神，制定了《橫縣公共體育設施供給實施方案(2011-2015年)》，同時，擴大對公共體育設施的投資建設。自2011年以來，投資興建了縣茉莉花文化廣場，該廣場集娛樂、體育、休閑等功能于一身。[3]除此之外，政府鼓勵鄉鎮集資興建了標準籃球場、生態游泳池、小型運動場、健身室等供群眾進行休閑運動的場所，新增了一批健身運動器械設備。此外，縣政府還充分整合縣城公共體育設施資源，如由橫縣政府及體育局派出相關人員針對閑置浪費的設施資源進行整合，不斷創造條件，充分利用各類體育設施閑置資源，努力增加公共體育設施的供給數量，提高公共體育設施的供給質量。

據相關資料及數據統計：截至目前，縣城總人口數量為120.5萬人，總面積為3 464平方千米，現有公共體育設施占地面積共計40.529萬平方米，約占橫縣總面積的12%，人均運動面積為0.32平方米。現有的公共體育設施場所中，40%分布在學校及企事業單位，對社會開放程度相對較低，利用率和開放率有待提高。(見表1)

3 廣西橫縣公共體育設施供給的影響因素分析

在橫縣政府的政策支持與資金投入下，縣城的公共體育設施供給取得長足發展，但仍存在以下問題：

表1 橫縣公共體育設施現有情況

3.1 投資力度不夠，數量供給不足

2014年度橫縣政府報告中顯示：橫縣共計投入4 300.3萬元用于公共體育設施場所的修建(其中縣財政撥款3 200萬，占財政支出8%；各鄉鎮出資900.3萬；社會捐款200萬)。從財政投資數據可以看出，橫縣在公共體育設施供給建設中投資力度不夠。由于累計投入的建設資金較少, 從而導致縣城公共體育設施的數量供給不足，體育場地規模小，公共體育設施場地的質量難以提高。雖然公共體育設施數量、種類較前幾年有所增長，但整體數量供給不足一定程度上制約了縣城群眾開展體育健身、休閑活動的需求。橫縣公共體育設施數量供給在南寧市處于中下水平,而橫縣作為一個百萬人口大縣，人均體育面積僅有0.32平方米，相對于全國的人均1.03平方米的標準相差甚遠。

3.2 設施配置滯后，使用功能單一

在橫縣現有的公共體育設施場所中，大多數是原來投資興建的較為基礎的體育設施，因此較大一部分的體育設施配置已嚴重滯后，設施十分陳舊，且使用功能非常單一，自我發展能力差，跟不上時代發展的步伐，不適應新時期體育事業發展的要求，與群眾體育健身、休閑娛樂需求極不適應，嚴重影響群眾參與運動鍛煉的熱情。從而導致這批配置落后、功能不全的公共體育設施資源閑置，不能供群眾正常使用。

3.3 設施布局失衡，資源過分集中

現有資料顯示，橫縣65%的公共體育設施場所主要集中在橫州鎮、六景鎮、陶圩鎮和蓮塘鎮等4個相對較大的鎮，而其他13個鄉鎮僅占35%。縣體育場、體育館、茉莉花文化廣場等主要體育場所均建設在縣政府所在地橫州鎮上，距離其他鄉鎮較遠。不同類別的場館使用性質匹配不合理，公共體育設施布局失衡，資源過分集中，存在區域差異，這在很大程度上導致大部分群眾享受不到公共體育設施的福利，無法滿足群眾強身健體的需求，降低了群眾參與體育鍛煉的積極性。

3.4 設施缺乏維護，管理出現缺失

橫縣主要公共體育設施體育活動中心于1993年投資建成，占地100 000平方米，由體育休閑場館、體育場、體育館、游泳池等四個部分組成。該體育活動中心自建成以來沒有專門的人員進行維護，導致設施設備嚴重老化，人民群眾對于體育設施損壞的問題也頗有怨言，對政府的公共服務很不滿意，政府的公信力也因此下降。此外由政府出資、鄉鎮集資建設的籃球場、運動場等也因缺少維護而出現不同程度的損壞。政府雖然出資建設了一批公共體育設施，但并沒有明確主要管理主體，在公共體育設施出現損壞老化之時沒有專門人員進行及時修理維護，從而導致大部分公共體育設施年久失修，設備陳舊落后而無法正常進行使用，許多體育設施設備也因此成為了閑置資源。

4 完善廣西橫縣公共體育設施供給的對策建議

根據橫縣財政經濟的實際情況，針對南寧市橫縣公共體育設施供給存在問題提出如下的對策：

4.1 加大投資力度，發揮政府的供給主體作用

政府是公共體育設施的供給主體，政府的資金投入是公共體育事業發展的主要渠道。雖然橫縣政府在增加公共體育設施供給建設的資金投入，但目前政府的工作重心仍然放在發展經濟上，對公共體育設施供給建設方面的重視程度不夠，應根據財政收入與支出情況適度擴大對公共體育設施供給的資金支持，充分發揮縣政府在公共體育設施供給建設中的主導地位和作用，確保包括公共體育設施供給建設在內的體育事業經費隨著當地財政收入的增長而逐步增加，進而逐步完善縣城公共體育設施。目前橫縣現有的公共體育設施供給主要是在政府的主導下建設完成，缺乏社會資本參與。這一方面造成縣政府財政壓力過大；另一方面，全部由政府完成供給會造成公共體育設施供給效率低下，影響公共體育設施供給的數量。橫縣政府應積極轉變觀念，引導本地社會組織與市場同時參與供給，從而減緩政府壓力，提高供給效率，爭取達到“合作共贏”的良好目標。

4.2 加強公共體育設施維護，完善管理機制

目前橫縣現有的公共體育設施缺乏維護現象十分嚴重，大部分設施因長期缺乏相關負責人的管理及專業人員的維護而受到不同程度的損壞，無法正常使用。針對該情況，橫縣政府應不斷加強對公共體育設施的維護，進一步完善管理機制。首先，應制定關于公共體育設施供給管理的長效機制，明確公共體育設施的供給和管理主體。只有明確了管理主體，在公共體育設施供給出現問題時，才能避免“踢皮球”現象的出現，從而及時解決出現的相關問題。同時應建立健全問責機制，把責任落實到位，對于沒有履行相應職責的部門和人員進行問責。其次，公共體育設施的管理主體應自覺肩負起管理重任，熟悉了解所負責區域設施的相關情況。在管理方面，政府應與社會組織進行合作，讓社會組織參與公共體育設施的管理與維護，從而加強保養，減少破壞情況的發生。最后，政府要做好公共體育設施管理的宣傳工作。引導群眾正確使用公共體育設施器械，愛惜公共體育設施，不去故意破壞公共體育設施；若發現公共體育設施存在損壞老化等現象應及時反饋給相關部門進行維護，做一名有修養的文明群眾。

4.3 改造公共體育設施配置，升級使用功能

政府應改變陳舊落后的發展觀念，學習和借鑒先進地區公共體育設施配置經驗，對于部分設施配置嚴重滯后、使用功能單一的公共體育設施進行改造，以適應時代發展的要求，滿足橫縣體育事業發展和群眾體育鍛煉、運動休閑的多元化需求的需要。根據經濟、文化、體育事業的總體發展需要和現有公共體育設施配置條件以及群眾鍛煉的興趣愛好、價值觀念等，在原有的公共體育設施基礎上進行改造，升級設施的使用功能，調整設施供給的結構，提高設施的使用效率，減少設施的荒置狀況；針對無法在原設施基礎上進行改造升級的公共體育設施，則需重新建設一批具有現代標準的、深受群眾喜愛的、符合群眾體育健身需求的公共體育設施。只有不斷改造公共體育設施配置，推動設施使用功能進一步升級，才能更好地提高群眾參與體育鍛煉的積極性，滿足其實際需求。針對橫縣地區民眾喜歡氣排球運動，政府應該改善設施較差的場地，同時應加大氣排球場地的修建力度，切實保障人民群眾體育活動的需要。

4.4 合理布局公共體育設施網絡，促進公共體育資源共享

由于原來政府在進行公共體育設施供給布局時缺乏預見性和規劃性，導致公共體育設施場所布局失衡，存在缺陷，資源過分集中在少部分鄉鎮(橫州鎮、六景鎮、陶圩鎮和蓮塘鎮)，而大部分鄉鎮群眾無法享用體育鍛煉的公共資源。因此政府在進行公共體育設施布局規劃時要進行實地考察，具有前瞻性和規劃性，根據各個鄉鎮的特點，如人口分布、運動喜好、地形地勢等因素因時制宜、因地制宜建設公共體育設施、運動器材。同時結合各個鄉鎮的經濟發展水平，確定不同體育場所的規模，做到公共體育設施有大有小、點面結合，促進公共體育資源共享。每個鄉鎮都有各自的公共體育設施場所，而不是過分集中于某個鄉鎮。政府應加大鄉鎮之間的基礎設施轉移力度，讓公共體育設施過剩的區域轉移到公共體育設施缺乏的區域；同時要充分了解縣城及各鄉鎮的具體情況(人口分布、地理位置、經濟水平等)，有針對性地建設適應該鄉鎮發展的公共體育設施配置，吸引越來越多的群眾參與到體育鍛煉中來。還應結合當代群眾的運動需求，以及鄉鎮經濟發展、地理位置、價值觀念等因素，創造出充滿橫縣縣域特色的體育健身活動體系，以適應不同人群的體育鍛煉、休閑運動的需要。

[1]張巖,唐寶盛.公共體育設施的特性與我國公共體育設施供給[J].冰雪運動,2015(2):46-49..

[2]國務院.關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見[Z].2014.

[3]李小磊.橫縣文化體育[N].橫縣日報，2014-12-28.

責任編輯：李增華

The Supply Status of County Area Public Sports Facilities and Its Influence Factors of Research——A Case Study of Hengxian in Guangxi

XING Lei, LI Yu-shu

(Guangxi University, Nanning 530000, China)

Using literature, data statistics and on-the-spot investigation method, discuss the necessity of strengthen the provision of public sports facilities in county areas, and analyze the supply of the county public sports facilities in the village. According to the supply status of the county government, analyze the county′s public sports facilities supply problems and reasons deeply, according to this, improve the construction of public sports facilities, put forward to build a diversified investment mechanism for the Hengxian government, and increase the supply of public sports facilities; transforming public sports facilities, upgrading using functions; reasonable layout of network infrastructure, promote public sports resources sharing, reform of public sports facilities configuration, upgrade function, strengthen the public sports facilities maintenance, improve the management mechanism of optimization strategies. At the same time, provide some theoretical reference for the construction of public sports facilities in other counties of Guangxi.

The county region; Public sports facilities; Influence factor

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.04.024

2017-05-06

邢磊(1990—)，男，山西忻州人，碩士研究生。研究方向：公共服務供給。

G80-05

A

1674-6341(2017)04-0071-03