黨旗飄揚風帆勁 砥礪前行譜華章
——黨的十八大以來全區黨建工作綜述

文|本刊記者 許美芳 王英楠

黨旗飄揚風帆勁 砥礪前行譜華章
——黨的十八大以來全區黨建工作綜述

文|本刊記者 許美芳 王英楠

自治區黨員教育中心/供圖

做好黨建工作是做好各項工作的根本，抓好黨建是最大的政績。

從深入開展黨內學習教育，到著力完善“1+3”制度體系……黨的十八大以來，自治區黨委深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，圍繞中心、服務大局，全面落實黨要管黨、從嚴治黨要求，堅持思想建黨和制度治黨相結合，突出抓基層組織和黨員隊伍建設，多措并舉激發基層黨建新活力，以改革創新精神推動全區黨建工作取得顯著成效，為打造祖國北疆亮麗風景線提供了堅強的組織保證。

堅定信念 筑牢思想根基

思想建黨始終是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要法寶。

近年來，自治區黨委著力加強思想建黨這個關鍵，以黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實” 專題教育、“兩學一做”學習教育為載體，通過持續不斷的教育引導、思想“浸潤”，帶領全體黨員干部堅定理想信念，錘煉黨性修養，擰緊思想上的“總開關”。

突出重點學，以訓促學。堅持用黨的最新理論創新成果武裝全黨，始終是黨的思想政治建設的根本任務。自治區黨委把黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神作為集中學習教育的必學內容，貫穿黨內學習教育全過程。將習近平總書記系列重要講話細分為治國理政、堅定理想信念、全面深化改革、黨的建設等10個專題，先后開展了3輪大規模集中培訓，舉辦廳局級干部全面深化改革、依法治區、法治政府建設、新常態新理念專題培訓班14期。5年來，通過黨校培訓、舉辦“雙休日講座”、“內蒙古干部網絡學院”、“走出去”培訓班等渠道，累計培訓各級各類干部近600萬人次。在大規模培訓的同時，注重引導黨員干部自學，并分別規定了重點學習書目和篇目，要求領導干部精讀《習近平總書記重要講話文章選編》、習近平總書記考察內蒙古重要講話等13本（篇）必讀書目篇目。

創新方式學，突出特色。根據自治區的實際情況，全區各地各級黨組織不斷創新學習方式，引導黨員加強學習。針對農牧民黨員居住分散、文化程度偏低的實際，編印蒙文學習資料，依托領導下鄉宣講、“流動黨?！薄ⅰ榜劚承v隊”等平臺送學上門，增強學習效果。對一些年老體弱黨員，利用發放便攜式收音機、“口袋書”、“黨員營養袋”等方式，及時傳達黨的聲音。通過“組織找黨員、黨員找組織”活動，把流動黨員及時納入學習教育范圍，通過郵寄學習資料、開設網絡課堂、加強與流入地黨組織聯建共建等方式開展學習教育，確保全覆蓋。對離退休干部職工黨員，依托老干部局、老年大學、關工委組建黨支部、設立黨小組，定期組織學習、開展各種文娛活動，寓教育于活動中，做到“離崗不離黨、退休不褪色、卸任不卸責”。對企業黨員，大力推行“10分鐘車間黨課”“微型黨課大家講”“最佳黨日活動”等，把學習教育融入企業生產經營中……豐富多彩的學習形式，推動各地學習教育開展得有聲有色。

堅持邊學邊改，注重實效。自治區堅持目標導向、問題導向和效果導向，鍥而不舍、馳而不息地推進作風建設，以邊學邊改、立行立改的實際成效讓廣大群眾切實看到變化、見到實效、得到實惠。在黨的群眾路線教育實踐活動中，著力解決關系群眾切身利益的問題，從2013年開始，自治區為每個低收入農牧戶每年發放1噸取暖煤，為每個低保家庭大學生每年發放1萬元就學補助，為每個零就業家庭至少解決1人就業。著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，扎實開展駐村蹲點、結對幫扶、機關干部下基層等工作，縣處級以上黨政領導班子成員建立基層聯系點12044個，結對聯系群眾43973戶。在“三嚴三實”專題教育中，按照“三個見實效”的要求，在推進改革發展穩定、解決具體問題上取得了新進展。特別是突出抓好基層干部不作為亂作為問題專項整治，深入排查解決“為官不嚴、為官不實、為官不廉、為官不為”等方面問題3134個，基層干部損害群眾切身利益問題得到有效解決。在“兩學一做”學習教育中，把開展學習教育與實施重點民生工程結合起來，全力抓好精準扶貧，全區貧困人口由2012年的266萬人減少至80萬人。

通過開展一系列扎實有效的黨內學習教育和思想政治建設，黨員干部理想信念進一步堅定，政治紀律和政治規矩意識進一步增強，一大批群眾關切的突出問題得到較好解決，黨員干部干事創業氛圍不斷濃厚。

強基固本 建強基層堡壘

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。任何時候、任何情況下，抓基層打基礎的工作，都只能加強，不能削弱。

近年來，自治區牢固樹立大抓基層的鮮明導向，堅持分類施策與整體推進相結合，切實抓好組織建設、隊伍建設、載體建設，著力補齊基層黨建工作短板，不斷提高基層基礎保障水平，推動各領域基層黨建全面進步、全面過硬。

——分類抓、統籌抓，推進各領域基層黨組織建設整體提升。

在農村，利用3年時間集中開展以“企業共建、部門包扶、領導聯系、干部駐村、項目推動”為主要內容的“五個一”千村幫聯行動，分類指導，動態整頓軟弱渙散基層黨組織。開展“萬名干部下鄉駐村”工作，組織3.2萬名干部深入農村牧區。深入開展“黨員聯心幫扶群眾”活動，組織有幫帶能力的農牧民黨員，每人至少結對幫扶1戶貧困戶，全區共結成黨員幫扶對子8.3萬對。精準選派10471名優秀黨員干部，到嘎查村任第一書記，幫助嘎查村盤活資產資源、調整產業結構等。目前，全區共協調落實幫扶資金16.67億元，推動落實產業發展項目1.12萬個，累計完成其他幫扶服務事項4.26萬項，推動1085個建檔立卡貧困嘎查村摘帽、20.87萬貧困人口實現穩定脫貧。

在城市，持續推進北疆和諧社區建設，不斷強化街道社區黨組織領導核心作用，逐步實現社會治理社區化、協作化、一體化。103個區（市旗縣）全部成立黨建聯席會，268個街道建立“聯合黨工委”，2239個社區建立“聯合黨委”，穩步推行黨組織、居民協商議事會、業主委員會、物業公司“四方共議”的組織架構，基本做到區域性黨組織全覆蓋。組織在職黨員開展志愿服務，制定了《關于深入開展在職黨員到社區報到為群眾服務工作的指導意見》，有效推進共建互補、共享共贏。目前，全區在社區報到并開展服務的在職黨員28.9萬名，2016年服務總次數47.1萬次。積極推行網格管理，將居住在社區的黨員納入網格黨組織，構建街道社區“小網格”帶動城市基層黨建“大服務”的新格局，并有針對性地組建社區網格服務隊，最大限度地積聚服務群眾力量。目前，全區97%以上的社區實現了網格化管理。

在邊境地區，大力推進“北疆基層黨建長廊”建設，不斷加強軍警民深度融合，著力構建黨政軍警民“五位一體”合力治邊格局。結合邊境實際，調整優化基層黨組織設置形式，在黨性強、能力強、熱心奉獻的黨員家庭設立“黨員中心戶”。目前，全區共設立邊境沿線地區嘎查村黨總支130個，設立村民小組黨支部54個，組建聯合黨支部21個，設立“黨員中心戶”4322個，實現了黨的基層組織邊境地區全覆蓋，口岸商鋪店面集中區域“黨組織空白點” 基本消除。開展“黨員中心戶”“紅色堡壘戶”“黨員示范戶”創建評選，輻射帶動邊境地區2.9萬名農牧民黨員引領致富、干事創業。

……

從農村到城市，從邊境到牧區，從國有企業、機關、高校到非公有制企業、社會組織、國有林區，各地各部門分類指導、分類施策、分類推進，基層黨組織的戰斗力凝聚力顯著增強。

——攻弱項、補短板，著力突破基層黨建薄弱環節。

針對部分基層黨組織軟弱渙散、戰斗力凝聚力不強等問題，自治區制定《關于進一步發揮農村牧區基層黨組織領導核心作用的意見》，推動嘎查村黨組織切實發揮好“四個領導核心”作用。選優配強嘎查村“兩委”班子，圓滿完成了2012年和2015年嘎查村“兩委”換屆工作。2015年換屆后，全區新選出的嘎查村“兩委”干部平均年齡45.11歲，高中及以上學歷支部、村委委員分別占65.3%和51.09%，結構素質明顯改善。

針對黨員質量不高、黨員意識弱化等問題，自治區堅持提高素質與優化結構相結合，抓好發展和教育管理黨員工作。從嚴做好發展黨員工作，認真貫徹《發展黨員工作細則》，制定《加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的實施意見》，突出政治標準，嚴把發展黨員質量關。5年來，新發展黨員15.6萬名，女性、少數民族、35歲以下、大專及以上學歷黨員比例均有所提升，結構進一步優化。切實加強黨員教育工作，以《2014 -- 2018年全區黨員教育培訓工作規劃》為總遵循，逐年制定黨員教育培訓工作方案和基層黨組織書記集中輪訓方案，每年對各領域基層黨組織書記集中輪訓一遍。黨員現代遠程教育站點覆蓋到所有農村、牧區、國營農牧林場。5年來，全區累計培訓基層黨員486萬人次。

針對一些非公有制經濟組織和社會組織黨建工作還比較薄弱的問題，持續推進“兩個覆蓋”專項行動，通過建立黨建服務站（點）、統建聯建等方式，推動專業市場、商務樓宇、商業街區等集聚區黨建工作，著力提升非公有制經濟組織和社會組織黨組織覆蓋率。截至2016年底，全區共有非公企業黨組織8574個、社會組織黨組織2538個，覆蓋非公企業28072家、社會組織8477家，非公企業和社會組織黨組織覆蓋率大幅提升。

在“兩學一做”學習教育中，集中力量抓好基層黨建7項重點整治任務，抓好黨員組織關系、黨費收繳使用管理、黨代表和黨員違紀違法未給予相應處理、基層黨組織按期換屆情況“四個專項排查”。

對著問題去，盯著問題改，在解決突出問題中，基層黨組織建設整體水平得到提升，廣大群眾感受到了實實在在的變化。

——給資源、增投入，切實強化基層基礎保障。

自治區堅持各類資源配置向基層和基礎工作領域傾斜，不斷加大基層基礎保障力度，確?；鶎狱h組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務。

在人員力量保障方面，加大抓鄉促村力度，制定《關于進一步加強蘇木鄉鎮干部隊伍建設的意見》，旗縣一級全部配齊配強組織員；蘇木鄉鎮選優配強黨委書記、副書記、紀委書記和組織委員，普遍建立黨建工作辦公室。組織近4.6萬名優秀干部脫產蹲點，狠抓基層黨建工作落實。抓住嘎查村和社區“兩委”換屆契機，選優配強了“兩委”班子及配套組織，選聘續聘大學生村官7779人，社區工作人員平均達8.7名、專職副書記配備95%以上。

在經費保障方面，將嘎查村年均辦公經費最低保障標準從2012年的3.7萬元提高到現在的8萬元。全區2320個社區經費納入財政預算，平均每個社區26.1萬元。從2013年起每年為每個社區安排10萬元為民服務專項經費。按每名黨員每年300元的標準，設立嘎查村、社區、社會組織黨組織活動專項經費。

在待遇保障方面，健全嘎查村干部報酬待遇正常增長機制，將嘎查村“兩委”正職年均基本報酬從6984元提高到20000元。建立離任嘎查村干部生活補貼機制，其他嘎查村干部報酬待遇也相應提高。社區工作人員月平均工資由1500元提高到3007元。

在陣地保障方面，5年來新建改擴建嘎查村活動陣地6347個，200平方米以上的達6497個；持續加大社區辦公場所建設力度，自治區下達2380萬元以獎代補資金，帶動各地投入4.5億元，新建改擴建社區辦公活動場所485個，300平方米以上的社區達2329個，占99.2%。

一項項機制的完善，一個個推陳出新的舉措，猶如一套套“組合拳”，使有人管事、有錢辦事、有場所服務的問題得到較好解決，推動基層基礎不斷夯實。

黨員群眾在學習 自治區黨員教育中心/供圖

黨要管黨 推進全面從嚴治黨

近年來，自治區黨委堅持黨要管黨、從嚴治黨，健全落實從嚴治黨“1+3”制度體系，努力建設高素質骨干隊伍，提高黨的執政能力和領導水平，馳而不息加強作風建設，推動黨風政風持續好轉，營造了風清氣正、干事創業的良好政治生態。

全面落實從嚴治黨責任。落實管黨治黨責任,是抓好黨建的“牛鼻子”。自治區黨委研究制定了“1+3”制度體系（即1個《意見》和3個配套文件），推動各級黨組織明責知責、履責盡責、考責問責。圍繞“抓什么”，出臺《內蒙古自治區黨委關于深入貫徹落實習近平總書記從嚴治黨八項要求的意見》。制定了《任務分工方案》，將任務分解落實到黨建工作領導小組33個成員單位及有關部門。各地各部門結合自身實際，分年度提出貫徹落實的具體任務措施，把從嚴治黨任務量化到崗、責任到人、具體到事，一項一項抓推進，一件一件促落實。圍繞“誰來抓”，出臺《關于深入開展五級示范抓引領推進聯系服務群眾常態化工作的意見》。全區15名省級領導干部、522名盟市干部、3035名旗縣干部、8090名蘇木鄉鎮（街道）干部、2.1萬名嘎查村（社區）干部參與到示范引領工作中來，累計深入聯系點調研摸底9萬多次，梳理意見建議6萬多條，幫助解決實際問題3.2萬個，形成了五級聯動、層層示范抓黨建促落實的良好局面。圍繞“怎么抓”，出臺《關于建立健全“五個一”工作機制落實從嚴治黨責任的意見》。自治區黨委以上率下、帶頭落實，先后多次召開常委會、黨建工作領導小組及辦公室會議，部署推進黨建重點任務。圍繞“抓不好怎么辦”，出臺《關于實行黨委(黨組)領導班子和領導干部落實從嚴治黨責任考責問責的暫行規定》。自治區各直屬黨（工）委和盟市、旗縣、蘇木鄉鎮（街道）自上而下開展了抓黨建工作專項述職，實現黨建述職評議全覆蓋。將黨建工作實績考核賦分權重提高到50%，樹立了鮮明的抓黨建導向。對黨建工作抓得不力、效果不好的黨組織或負責人進行了問責。

鄂托克前旗政務大廳服務窗口 旗委組織部/供圖

鍛造高素質骨干隊伍。自治區堅持把全面從嚴治黨的要求貫穿到干部隊伍建設的整個過程和各個方面，不斷提升隊伍素質。一是堅持正確用人導向，把好干部選上來。自治區深入實施選人用人公信度工程，認真執行《干部任用條例》，著力解決“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”選人問題；完善《自治區黨委管理干部選拔任用工作程序》等制度規定，出臺《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的意見》……以德為先、注重實績、群眾公認的選拔任用體系，讓忠誠干凈擔當的干部脫穎而出。二是加強培養，把干部素質提起來。大力實施“干部素質提升工程”，出臺自治區《2013—2017年干部教育培訓規劃》，著力加強各級干部思想政治和能力素質建設。同時，注重在實踐中磨煉思想、增長才干，通過“上掛、下掛、外掛、互掛”形式，全區共選派4.2萬名干部進行掛職鍛煉，其中自治區層面選派1200多名。三是推進能上能下，把庸、劣干部清出去。貫徹落實中央《推進干部能上能下若干規定（試行）》，自治區出臺了3個辦法和《自治區黨委管理的領導干部因健康原因無法正常履職調整實施辦法（試行）》《干部日常管理中對不適宜擔任現職領導干部調整實施辦法（試行）》，進一步細化干部“下”的具體標準情形，切實解決了一些干部不愿為、不善為、不作為的問題。

馳而不息推進作風建設。黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。作風建設，作于細，成于嚴。自治區堅持抓早抓小、動輒則咎，“老虎”“蒼蠅”一起打，以落實中央八項規定精神為切入點，嚴厲整治“四風”突出問題, 堅決遏制腐敗蔓延勢頭，推動全區黨風廉政建設和反腐敗工作取得前所未有的重大成效。黨的十八大以來，自治區黨委重點圍繞“好人主義”嚴重、“門難進、臉難看、事難辦”等方面的突出問題，集中開展專項整治。加強作風建設，不但要“抓小、抓早”，更要“抓常、抓細、抓長”。自治區黨委制定出臺了落實中央八項規定精神的28條配套規定，建立了八項規定精神情況月報制度、周報告制度，把貫徹八項規定精神情況納入黨風廉政建設考核內容。還陸續出臺《自治區黨政機關厲行節約反對浪費實施細則》等一系列制度規定，越扎越密的制度籠子，有力推動了管黨治黨真正嚴到底、嚴到位、嚴到要害處。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越?；厥?年來的黨建工作歷程，閃耀的是一個個優美的音符，奏響的是一曲曲華美的樂章。站在新長征路上，自治區黨委正以更鮮明的導向、更務實的作風、更有力的擔當、更堅實的步伐，從嚴從實抓黨建，馳而不息反“四風”，深入推進全面從嚴治黨各項工作，昂首闊步繼續書寫新的精彩篇章。■