打造北疆基層黨建亮麗風景線

打造北疆基層黨建亮麗風景線

黨的十八大以來，自治區扎實推進各領域基層黨組織建設，涌現出“北疆基層黨建長廊”、“四五六”工作法、“532”工作法等一大批叫得響、立得住、推得開的黨建工作特色做法，形成了一道北疆基層黨建亮麗風景線。

“五邊行動”：筑牢“北疆基層黨建長廊”

邊防派出所干警在牧戶家中 自治區黨員教育中心/供圖

作為邊疆地區，維護祖國北疆安全穩定，是各級黨組織的政治責任。2010年以來，自治區實施了以“思想筑邊、組織固邊、富民興邊、幫扶強邊、共建穩邊”為主要內容的“五邊行動”和以“北疆黨旗飄”活動為主要載體的“北疆基層黨建長廊”建設，構建起了黨政軍警民“五位一體”合力穩邊治邊的工作格局。

“思想筑邊”，就是通過充分利用黨建網站、廣播頻道、嘎查村活動場所、“邊防黨校”和“馬背黨校”等基層陣地，進行黨性教育、愛國主義教育、守邊戍邊教育、民族團結教育，加強教育引導，筑牢思想防線；“組織固邊”，就是通過優化基層組織設置、加強帶頭人隊伍建設、加強基層黨員隊伍建設等舉措，實現組織工作全覆蓋，強化邊境地區基層黨組織的政治功能；“富民興邊”，就是通過實行傾斜政策，加大對邊境地區項目、資金、人才等方面的支持力度，扎實推進落實發展項目，不斷壯大集體經濟，使邊境地區經濟社會得到進一步發展；“幫扶強邊”，就是通過實施定點聯系幫扶、整合資源幫扶、警地聯合精準幫扶等措施，有效提高公共服務能力，民生得到大幅改善；“共建穩邊”，就是認真落實警地雙方共建職責，堅持和完善基層黨建聯席會議制度，積極構建密切配合、各司其職、運轉高效的共筑共建機制，警地合作得到進一步深化，使邊境地區社會治安和諧穩定。

目前，全區在19個邊境旗市開展了“北疆基層黨建長廊”建設。截至2016年底，全區確定且掛牌命名的黨員中心戶9416戶，領辦創辦合作經濟組織2733個，覆蓋和造福近20萬戶牧民群眾。

“北疆基層黨建長廊”的扎實推進，把邊疆民族地區基層黨組織真正建成了守土固邊的“鋼鐵長城”，不斷增強黨在邊疆民族地區的凝聚力、吸引力、號召力，引領各族干部群眾牢固樹立平等團結互助和諧的思想，守土有責、守土負責、守土盡責，全力筑牢祖國北疆安全穩定屏障。

“北疆基層黨建長廊”建設被中組部評為“組織工作創新獎”“地方組織部門優秀工作”，被公安部邊防局評為全國創建模范黨組織生活活動“十佳示范案例”，得到中央領導的批示肯定。■

智慧黨建：創新基層黨建工作模式

鄂爾多斯市鄂托克前旗主動順應互聯網發展大趨勢，堅持理念創新、機制創新、手段創新，將現代信息技術與黨建工作相結合，實施了智慧黨建工程，充分發揮黨建引領作用，取得了初步成效。今年3月，智慧黨建工程入選第四屆全國基層黨建創新典型案例。

智慧黨建工程，就是運用“黨建+”系統思維，把黨建工作融入經濟社會發展主戰場，構建黨建+經濟建設、社會治理、民生服務、文化傳播、互聯網的大黨建工作格局，以黨建工作效能最大化，更好地推動黨的建設與黨的事業聯動發展、互促共進。

黨建+經濟建設。鄂托克前旗充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實增強黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，通過抓引領促發展，抓產業促轉型，抓基層打基礎，大力發展電子商務、“互聯網+”等新興產業，提升傳統產業，推進創新引領、綠色轉型，實現了黨建工作與經濟發展的互動雙贏。

黨建+社會治理。鄂托克前旗創造性地提出“德善草原·大美前旗”社會治理工程新模式，積極構建“德治、自治、共治、法治”四位一體統籌推進的社會治理體系，搭建旗、鎮、村、社“四級聯動”的網格化社會治理平臺，將全旗劃分為401個網格，構建起“網格黨小組+網格管理服務團隊”的組織架構，以家庭為單位，為群眾提供個性化和全方位服務。

鄂托克前旗委組織部/供圖

黨建+民生服務。鄂托克前旗率先在全市推行“一站式辦理、一條龍服務”和“互聯網+政務服務”模式，將黨務、政務、教育等服務整合到各級便民服務中心，開發網上預約、微信服務、二維碼掃描等軟件，配置智能排隊叫號設備、輔助填表設備、自助查詢機等，通過線上線下互聯互通，實現各類服務事項一站式辦理。

黨建+文化傳播。鄂托克前旗定期開辦“道德講堂”，通過組織開展巡回宣講、主題實踐活動和“最美”系列評選等，廣泛傳播優秀傳統文化。同時，依托獨具魅力的紅色資源，開設紅色課堂，圍繞紅色主題教育活動，積極打造“1+6”紅色教育基地。

黨建+互聯網。鄂托克前旗建成全區首家旗縣級大數據中心，同步推進農村牧區4G網全覆蓋和鎮區免費WiFi全覆蓋，構建起“一網覆蓋、六通支撐”的黨建信息化工作格局。六通，即通視頻，建成旗、鎮、嘎查村（社區）三級視頻會議集成系統；通網站，構建旗、鎮、嘎查村（社區）三級黨建網群，納入全國黨網聯盟；通網吧，在嘎查村活動陣地設立農牧民網吧；通廣播，設立“鄂托克前旗黨韻”無線廣播欄目；通電視，在旗電視臺開辟“前進的旗幟”黨建欄目；通手機，創辦智慧黨建微信公眾平臺，開發智慧黨建手機APP。研發智慧黨建平臺和智慧黨建掌上黨務通，利用旗、鎮、嘎查村三級黨建網群、智慧黨建信息化平臺和掌上黨務通，實現組織生活線上線下互聯互動；將智慧黨建+網格思維融入基層社會治理，推進管理服務平臺和網格互聯互動，實現線上虛擬對接、線下實體服務。

智慧黨建工程的實施和推廣應用，有效解決了地域遼闊的廣大農村牧區以及人口流動頻繁地區信息捕捉傳遞收集難問題，把黨的聲音及時傳播到千家萬戶，讓群眾感受到了更直接、更便捷的服務，有效解決了聯系服務群眾“最后一公里”問題。■

“四五六”工作法：黨員干部聯系服務群眾的新路子

黨員干部幫助貧困戶制定幫扶計劃 包頭市委組織部 /供圖

為破解部分黨員干部聯系服務群眾“浮在面上”“蜻蜓點水”等問題，推動服務群眾工作制度化、常態化、長效化，2013年以來，包頭市土默特右旗總結形成了以“四進家門、五措梯進、六個一遍”為主要內容的黨員干部聯系服務群眾的“四五六”工作法，找準了密切黨群、干群關系的切入點，形成了“用制度追著干部跑、讓干部圍著群眾轉”的長效化機制。

“四”，是指黨員干部要帶著“政策宣講、解決問題、幫困帶富、群眾評議”4項工作內容上門為群眾服務。“政策宣講”，即要求各級黨員干部進村入戶宣講黨的方針政策和進行答疑解惑。“解決問題”，即結合“雙服務”試點工作，通過下移服務平臺與上門開展服務相結合，使群眾民情事項辦理實現“小事不出村、大事不出鄉”。“幫困帶富”，即采取縣級干部包片、部門（單位）包村和黨員干部與困難群眾結成“一對一”幫扶對子等方式，幫助聯系村和群眾解決實際問題。“群眾評議”，即每年年底就民情專辦事項落實情況上門接受群眾評議，工作成效由群眾評價。

“五”，是指“發卡征集問題、日記分析問題、建賬梳理問題、專辦解決問題、入檔考核問題解決情況”的服務群眾工作方式。“發卡征集問題”，即每年年初由聯系村戶的黨員干部采取上門入戶的方式，向群眾發放征求意見卡和黨群連心卡。“日記分析問題”，即采取“一人一本”的方式，向機關企事業單位黨員干部每人發放一本民情日記。“建賬梳理問題”，即要求各鄉鎮、部門、單位和黨員干部對征求意見卡征集到的問題進行匯總，根據解決問題的難易和輕重緩急程度，分級建立單位專辦、個人專辦和研究交辦3類工作臺賬。“專辦解決問題”，即對納入單位、個人臺賬專辦的民情事項，嚴格實行公開承諾、公開報告、定期通報等制度，確保事項落到實處、收到實效。“入檔考核問題解決情況”，即通過統一建立鄉鎮、部門、單位工作臺賬，分級建立黨員干部民情檔案的方式，對聯系單位和干部個人落實工作法情況進行考核評價。

“六”，是指“鄉鎮（管委會）黨員干部每月至少走訪一遍所轄村（居）‘兩委’班子；各級黨員干部每季度至少走訪一遍確定的幫扶對象；政法、信訪、民政、教育等部門每季度至少走訪一遍所管理服務的兩勞釋解人員、纏訪戶、留守兒童、空巢老人等特殊群體；相關職能部門黨員干部每半年至少走訪一遍模范人物；工商、稅務、質監等部門黨員干部根據服務范圍每半年至少走訪一遍個體工商戶；民政、教育、衛生等民生部門黨組織每季度至少梳理一遍民生政策落實情況”等剛性要求。

“四五六”工作法推行以來，土右旗76個部門、單位包聯201個行政村，3800余名黨員干部與4100戶困難戶結成幫扶對子，累計發放黨群連心卡、征求意見卡70多萬張，包括建賬梳理基礎設施建設、產業發展、綜治維穩在內的六大類6250項民情事項全部辦結。

“四五六”工作法，形成了主動了解群眾訴求、多方努力解決問題、督查考核反饋的完整工作體系，走出了一條黨員干部聯系服務群眾的新路子，受到了群眾的普遍歡迎和黨員干部的一致認可。“四五六”工作法被編入全國開展黨的群眾路線教育實踐活動的示范教材。■

“532”工作法：農村基層工作機制的探索

開魯縣四合福村財務審結現場 馬俊彪 / 攝

為有效解決鎮村兩級黨組織在發揮作用上存在的“失位”“錯位”、群眾對嘎查村級重大事務的監督環節存在“盲區”等問題，通遼市開魯縣探索實施了嘎查村“532”工作法。

“532”工作法，是指嘎查村級所有重大事項的處置，都必須嚴格履行“五道程序”、依次通過鄉鎮黨委政府的“三次把關”、堅持實行“兩個公開”。“五道程序”，即黨支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、嘎查村民代表會議或嘎查村民會議決議、“兩委”共同組織實施；“三次把關”，即蘇木鄉鎮嘎查村務協調指導小組負責對嘎查村“兩委”商議形成的意見進行把關，對黨員大會和嘎查村民代表會議或嘎查村民會議審議表決的程序進行把關，對嘎查村議定事項執行后的財務收支賬目進行入村“審結”把關；“兩個公開”，即決議執行前向群眾公開實施方案，決議執行后向群眾公開實施過程及結果。

“532”工作法，是黨領導下村民自治的機制。一是理順了村黨支部與村委會的關系，明確了村黨支部在村民自治制度中的領導核心地位，界定了村黨支部和村委會的職責，要求村委會必須服從黨支部的領導，并接受監督，保證了村民自治的順利實現。二是規范了村級各項重大事務的決策、管理、監督程序，從制度上來保證村黨支部、村委會依法履行職責、發揮作用。三是緊緊抓住了民主決策這一核心，變“為民做主”為“由民做主”，提議時傾聽群眾呼聲、商議時權衡群眾得失、決議時尊重群眾意見、實施時接受群眾監督，不折不扣地落實了群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，推動形成了在黨的領導下人民群眾充分行使民主權利的生動局面。

“532”工作法，是鄉鎮黨委加強對嘎查村工作指導的機制。在落實過程中，鄉鎮黨委政府成立了嘎查村務協調指導小組，負責對嘎查村級重大事項的指導把關。一是把好決策民主關，確保嘎查村決策事項符合法律法規要求、符合政策規定、符合嘎查村實際、符合群眾意愿。二是把好表決程序關，有效避免了嘎查村干部決策時走過場、違規違法、變通執行等現象。三是把好廉潔履職關，有效杜絕了嘎查村干部“一支筆”“包包賬”現象。

“532”工作法，是基層黨員干部聯系服務群眾的機制。一是接受群眾監督。規范公開程序，制定嘎查村務公開目錄，還干部一個清白、給群眾一個明白，干群之間不再相互猜疑，干部消除了思想顧慮，做起事來心中有譜了；群眾消除了心理隔閡，心情舒暢了，黨群干群關系開啟了新篇章。二是主動服務群眾。黨員干部主動下基層、講方法、搞服務，推進了服務型黨組織建設，真正做到了聽民聲、集民智、解民難，增加了群眾的支持度，提升了黨員干部在群眾中的威信。三是解決實際問題。鎮村干部從處理繁雜的信訪問題中解放出來，轉移到帶領群眾致富增收、建設新農村新牧區工作當中。

“532”工作法，通過在通遼市開魯縣吉日嘎郎吐鎮先行試點，2011年在全縣217個嘎查村全面推開，2012年、2013年分別在通遼市和全區推廣。2011年以來，該項目先后被評為全區“十佳特色組織工作”和通遼市“組織工作優秀創新成果”，在全國村務公開民主管理示范單位經驗交流會和區市兩級社會管理創新工作會議上進行了經驗交流。■

“黨員中心戶+協會”：牧區基層黨建的創新舉措

黨員中心戶組織學習 自治區黨員教育中心/供圖

近年來，錫林郭勒盟、呼倫貝爾市面對牧區地廣人稀、居住分散的環境條件，針對牧民群眾特殊的生產生活方式，積極創新基層黨組織活動方式，探索出黨員中心戶工作模式。

2014年，自治區黨委把“黨員中心戶+協會”工作模式作為加強基層服務型黨組織建設、聯系服務牧民群眾的創新舉措，在全區牧區推廣。截至2016年底，全區確定黨員中心戶9416戶，領辦創辦合作經濟組織2733個，覆蓋和造福了近20萬戶牧民群眾。

“黨員中心戶+協會”工作模式，即充分發揮黨員中心戶“一帶雙聯三到”作用。“一帶”，就是發揮黨員中心戶的帶頭示范作用；“雙聯”，就是黨員中心戶上聯黨支部、下聯黨員和牧戶；“三到”，就是組織到戶、服務到人、工作到位。其主要做法是：

一是優化組織設置，擴大黨在牧區基層的組織覆蓋。按照“集中連片、就近組織、靈活設置、便于服務”的原則，以輻射半徑5 -- 10公里、輻射牧戶20 -- 30戶為服務區域，選擇在思想政治素質高、組織協調能力強、致富帶動作用好的現任嘎查“兩委”班子成員戶、離退職嘎查干部戶、普通黨員戶設立黨員中心戶，每個嘎查設立3--5戶，做到長線組織、短線管理，有效延伸了基層黨組織服務群眾的前沿陣地。通過創建黨員中心戶，劃定服務網格，以建設4個中心為重點，進一步延伸黨組織服務觸角，優化黨組織設置，做到了草原牧區哪里有牧戶，哪里就有黨組織發揮作用，有效解決了聯系服務群眾“最后一公里”問題。

二是強化功能定位，擴大黨在牧區基層的工作覆蓋。在服務功能上，重點建設工作活動中心、便民服務中心、矛盾調解中心和致富示范中心等4個中心。在工作運行上，重點規范上聯機制、工作活動機制、便民服務機制、矛盾調解機制、致富示范機制和星級管理機制等6項機制。

三是深化鞏固提升，增強黨員中心戶的服務功能。錫林郭勒盟把2015年確定為“黨員中心戶+協會”規范年，盟級層面出臺了《關于深入推進“黨員中心戶+協會”牧區基層黨組織建設模式的實施意見》《2015年度“黨員中心戶+協會”工作以獎代補資金管理使用辦法》《關于進一步加強 “黨員中心戶+協會”工作規范化建設的實施意見》等多個文件，各旗市統一制作黨員中心戶聯系服務卡、工作日記和區域分布圖，建立轄區牧民基本情況臺賬，對創建的黨員中心戶統一掛牌命名，牧區黨員中心戶工作得到了進一步提升。在抓規范抓提升的同時，堅持把帶領群眾增收致富、脫貧攻堅作為基層組織的服務重點，2016年研究制定了《關于開展“黨員中心戶+協會”帶動能力提升工作的實施方案》，連續3年與農業銀行合作，為黨員中心戶致富示范或領辦創辦合作社提供貼息貸款。

“黨員中心戶+協會”模式的推廣實施，有效破解了牧區黨員集中難、開展活動難、作用發揮難、服務群眾難、工作推動難等實際問題，激活了基層黨組織的神經末梢，延伸了黨的服務領域，實現了聯系服務牧民“零距離”。■

（許美芳、王英楠綜合整理）