面向協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的大都市區(qū)古村落更新研究★

周可斌 劉 垚 李佩玲

(1.華南理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510640; 2.廣東省現(xiàn)代建筑創(chuàng)作工程技術(shù)研究中心，廣東 廣州 510640;3.廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，廣東 廣州 510090)

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·規(guī)劃·建筑·

面向協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的大都市區(qū)古村落更新研究★

周可斌1，2劉 垚3*李佩玲1

(1.華南理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510640; 2.廣東省現(xiàn)代建筑創(chuàng)作工程技術(shù)研究中心，廣東 廣州 510640;3.廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，廣東 廣州 510090)

對(duì)廣州市小洲村面臨的“保護(hù)”與“開發(fā)”的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，剖析了其更新改造的多樣性需求，并從多元利益主體的參與協(xié)調(diào)、面向多元利益主體的有效干預(yù)兩方面，探尋了多方利益均衡發(fā)展的小洲村古村落更新機(jī)制，旨在使城市取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與歷史保護(hù)的雙贏。

古村落，歷史文化，多方利益，發(fā)展模式

0 引言

大都市區(qū)是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是由規(guī)模較大的中心城市和周邊與其有著較緊密聯(lián)系的中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)所組成的區(qū)域[1]。大都市區(qū)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的追求，使其城市化在更大的空間范圍推進(jìn)[2]。在此發(fā)展背景下，大都市區(qū)中的古村落勢(shì)必受到經(jīng)濟(jì)利益的沖擊。擁有良好資源但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)“滯后”的古村落如何平衡“保護(hù)”與“開發(fā)”的矛盾，成為亟待解決的難題。

小洲村既是廣州大都市區(qū)內(nèi)的古村落，又是城鄉(xiāng)邊緣空間的“城中村”，小洲村作為“廣州地區(qū)最具嶺南水鄉(xiāng)特色的古村”，被列入廣州市首批16個(gè)歷史文化保護(hù)區(qū)[3]，更被評(píng)為“廣東省級(jí)生態(tài)示范村”，其“升級(jí)改造”模式一直備受關(guān)注，但改造過程中諸多復(fù)雜的問題卻阻礙著小洲村的發(fā)展。

1 小洲村的現(xiàn)狀發(fā)展特征

1.1 “城”“村”間的過渡狀態(tài)

小洲村位于廣州市海珠區(qū)東南部，地處萬畝果園的中心地帶，南臨大學(xué)城、生物島，和番禺區(qū)隔江而望，村東、西、北三面皆有快速路穿過，交通便捷。

1.1.1 “城”的特征

據(jù)資料顯示，至2011年3月，小洲村常住人口為8 903人，其中外來人口與當(dāng)?shù)厝丝诒壤s1∶2，外來人口比例較高。自20世紀(jì)90年代以來，小洲村獨(dú)特的藝術(shù)氛圍及鄰近廣州大學(xué)城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，陸續(xù)吸引了近千名藝術(shù)家與大量藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，成為廣州著名的藝術(shù)村。

改革開放以來，小洲村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，近幾年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化趨勢(shì)明顯。從2003年統(tǒng)計(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例(11.6∶52.5∶35.8)可以看出，非農(nóng)業(yè)收益與農(nóng)業(yè)收益的差距明顯。

1.1.2 “村”的管理

小洲村由村委會(huì)管理，相比城市政府的財(cái)政實(shí)力與管理能力，社區(qū)管理不到位。雖然小洲村擁有濃厚的文化底蘊(yùn)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，“法不責(zé)眾”的心理導(dǎo)致違法用地與建設(shè)出現(xiàn)、生活污染嚴(yán)重，歷史風(fēng)貌受到了一定沖擊；“藝術(shù)村”效應(yīng)與松散的社會(huì)管理造成了小洲村人口密集、人員復(fù)雜和產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展(見圖1)。

1.2 “保護(hù)”限制下的小洲村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

1.2.1 村莊開發(fā)受限

起“南肺”作用的綠地保護(hù)區(qū)不允許發(fā)展工業(yè)和房地產(chǎn)的政策，使得小洲村僅能依靠水果種植業(yè)作為主要收入來源，導(dǎo)致小洲村經(jīng)濟(jì)效益低下，村民生存需求得不到很好滿足[4]。此外，在快速城市化的沖擊下，廉價(jià)征地加速了林地的耗竭，促使村民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但征地的返還用地因缺少用地證，無法進(jìn)行合理開發(fā)以獲取長(zhǎng)效利潤(rùn)。近年來外來人口的涌入與“藝術(shù)村”的聲望集聚了一批工廠和餐飲企業(yè)，但小洲村財(cái)政仍然入不敷出。

1.2.2 政府投入不足

對(duì)于“小洲村”因保護(hù)限制而犧牲發(fā)展利益，政府也有過一定補(bǔ)償。1998年小洲村瀛洲生態(tài)公園建設(shè)是政府和小洲村集體合力進(jìn)行的有益嘗試，但公園僅靠門票和商業(yè)服務(wù)收入難以經(jīng)營(yíng)，總體上仍呈虧損態(tài)勢(shì)。2000年小洲村被劃定為歷史文化保護(hù)區(qū)，對(duì)于村內(nèi)歷史資源和風(fēng)貌特色保護(hù)具有積極意義，但政府投資僅夠用于極少博物館的改善，對(duì)小洲村整體改造的巨額成本來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2 小洲村更新改造的多樣性需求剖析

2.1 多元利益博弈格局的形成

小洲村發(fā)展困境的主要原因?yàn)槁浜蟮泥l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)無法滿足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，在城市化與市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，傳統(tǒng)古村落的更新出現(xiàn)了包括政府、商業(yè)投資者、當(dāng)?shù)卮迕瘛⒘鲃?dòng)人口等在內(nèi)的多元利益格局[5]。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分化效應(yīng)，各利益主體形成了相應(yīng)的利益集團(tuán)(見圖2)。

2.2 多元主體發(fā)展訴求的差異化

隨著近年來農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，越來越多的農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大量城鎮(zhèn)居民、非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員也選擇到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)階段農(nóng)村宅基地對(duì)外流轉(zhuǎn)條件已經(jīng)成熟，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民在符合一定條件時(shí)對(duì)外流轉(zhuǎn)宅基地及其上的房屋，流轉(zhuǎn)的形式可以包括轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式，但應(yīng)設(shè)定必要的限定條件，只限于在所欲流轉(zhuǎn)房屋和宅基地之外有其他固定住處且宅基地流轉(zhuǎn)后不再申請(qǐng)新的宅基地的農(nóng)民。

傳統(tǒng)古村落更新在某種意義上說是一個(gè)利益調(diào)整和重組的過程，多元的主體必然帶來多元的利益訴求，古村落保護(hù)壓力也隨之變得更大。政府期望對(duì)歷史保護(hù)區(qū)中的文化資源保護(hù)并重新利用，維護(hù)其文化價(jià)值，規(guī)劃部門也據(jù)此編制嚴(yán)格控制的保護(hù)規(guī)劃。而村民出于自身利益考慮，對(duì)其住宅進(jìn)行違法加建以尋求自身經(jīng)濟(jì)效益最大化，改善生活環(huán)境。同時(shí)，投資者熱衷于發(fā)展特色商業(yè)和文化旅游，在小洲村主要表現(xiàn)為藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、餐飲服務(wù)、美術(shù)器材及一些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等的進(jìn)駐現(xiàn)象。

3 探尋多方利益均衡發(fā)展的小洲村古村落更新機(jī)制

在大都市區(qū)快速城市化進(jìn)程中，類似小洲村的傳統(tǒng)村落發(fā)展面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代文明的沖擊，如何尋求一種順應(yīng)時(shí)代的傳統(tǒng)古村落保護(hù)與開發(fā)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益均衡發(fā)展，在多元博弈的利益格局中進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，成為小洲村改造的關(guān)鍵。

3.1 多元利益主體的參與協(xié)調(diào)機(jī)制

3.1.1 多方利益協(xié)調(diào)制衡

在小洲村的升級(jí)改造過程中，利益主體主要包括政府或村集體、當(dāng)?shù)卮迕瘛㈤_發(fā)商、規(guī)劃師等。面對(duì)差異化且分散的利益主體，參照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，首先，古村落改造所有的利益相關(guān)者都納入法律的規(guī)范之下，是實(shí)現(xiàn)公平和民主參與的前提。其次，非營(yíng)利性組織的介入可幫扶弱勢(shì)的村民，為政府提供咨詢，制衡政府與制約企業(yè)。再次，應(yīng)建立能表達(dá)多元利益主體的村落管理組織，它既是商業(yè)投資機(jī)構(gòu)，也是利益主體間的溝通橋梁[6]，提高規(guī)劃決策科學(xué)性和有效性。

3.1.2 “上下結(jié)合”的發(fā)展模式

對(duì)于具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)古村落，通則式的改造模式不適用于小洲村，應(yīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的均衡，并積極協(xié)調(diào)多元利益主體的關(guān)系[7]，尋求“上下結(jié)合”的發(fā)展模式。該模式的運(yùn)行原則為：“自上而下，自下而上，由內(nèi)而外，由外而內(nèi)”(見圖3)。政府作為行動(dòng)的核心，“自上而下”實(shí)行有限主導(dǎo)性管理和決策，給予當(dāng)?shù)卮迕駨恼咧贫ǖ礁脑焐?jí)的參與、管理及監(jiān)督的權(quán)利，小洲村“自下而上”發(fā)揮自身能動(dòng)性，參與開發(fā)決策、經(jīng)營(yíng)、管理和利益分享等。基層力量則“由內(nèi)而外”發(fā)展起來，但以村民為主體的傳統(tǒng)古村落屬于弱勢(shì)群體，因此在能力建設(shè)、法律援助等方面需要“非營(yíng)利型組織”、政府及企業(yè)等多方面“由外而內(nèi)”進(jìn)行推動(dòng)和扶持，促使社區(qū)成長(zhǎng)壯大起來。

3.2 面向多元利益主體的有效干預(yù)機(jī)制

3.2.1 構(gòu)建合理的收益補(bǔ)償機(jī)制

政府和村集體基于政治理性和發(fā)展理性希望對(duì)小洲村的傳統(tǒng)村落進(jìn)行維護(hù)，卻忽略了村民的生存訴求。從公平的角度看，政府在劃定生態(tài)用地時(shí)應(yīng)給予農(nóng)民足夠的補(bǔ)償。只有通過構(gòu)建合理有效的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)村民對(duì)小洲村進(jìn)行自發(fā)保護(hù)，并使其在此過程中獲利，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村落保護(hù)與村民收益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，滿足政府、村集體和村民基于不同立場(chǎng)的利益訴求，且更積極地實(shí)現(xiàn)村落保護(hù)。

3.2.2 確立規(guī)劃引領(lǐng)的古村落保護(hù)原則

我國(guó)歷史文化資源的科學(xué)保護(hù)任重道遠(yuǎn)，傳統(tǒng)古村落保護(hù)與更新需要以多方參與為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的平衡發(fā)展為目的。為提高規(guī)劃“愿景”的可實(shí)施性，規(guī)劃控制指標(biāo)與更新模式的確定，應(yīng)體現(xiàn)多方利益博弈而達(dá)成的共識(shí)。規(guī)劃編制與實(shí)施行動(dòng)離不開村、政府與開發(fā)機(jī)構(gòu)的協(xié)商，使規(guī)劃思路能準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)的行動(dòng)，有效指引傳統(tǒng)古村落的全面更新。

4 結(jié)語

在廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)古村落的保護(hù)與發(fā)展是城市空間擴(kuò)張過程中無法回避的問題，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益、短期利益與長(zhǎng)期利益的博弈過程。在傳統(tǒng)古村落的保護(hù)與更新工作中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其社會(huì)價(jià)值，從城市與村落的相互關(guān)系入手，以積極、彈性、動(dòng)態(tài)的觀念將保護(hù)與發(fā)展有機(jī)結(jié)合，均衡各方利益，調(diào)動(dòng)各方積極性，使城市在快速發(fā)展的同時(shí)取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與歷史保護(hù)的雙贏。

[1] 許學(xué)強(qiáng)，周一星，寧越敏．城市地理學(xué)[M]．北京：高等教育出版社，1997．

[2] 黃 勇，朱 磊．大都市區(qū)：長(zhǎng)江三角洲區(qū)域城市化發(fā)展的必然選擇[J].經(jīng)濟(jì)地理，2005，25(1)：71-74．

[3] 李箭飛，肖 翊，陳 翀．城區(qū)內(nèi)古村落的保護(hù)對(duì)象、保護(hù)方法與發(fā)展對(duì)策——以廣州市小洲村歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃為例[J]．規(guī)劃師，2010(26)：214-219．

[4] 許松輝．“園中村”改造與發(fā)展探索——以廣州市小洲村為例[J]．規(guī)劃師，2007，23(6)：45-47．

[5] 郭湘閩．超越困境的探索——市場(chǎng)導(dǎo)向下的歷史地段更新與規(guī)劃管理變革[J]．城市規(guī)劃,2005，29(1)：14-19．

[6] 蔡海鵬．經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)的實(shí)踐與思考——以寧波韓嶺舊村保護(hù)規(guī)劃為例[A]．中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集[C].2005:806-814．

[7] 高 偉，謝曉歡．自下而上的歷史村落文化景觀保護(hù)機(jī)制建構(gòu)探討[A]．和諧共榮——傳統(tǒng)的繼承與可持續(xù)發(fā)展：中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)2010年會(huì)論文集[C]．2010:38-40．

A research of old village renewal in metropolitan area orient to coordinated and balanced development★

Zhou Kebin1,2Liu Yao3*Li Peiling1

(1.ArchitecturalDesign&ResearchInstituteofSouthChinaUniversityofTechnology,Guangzhou510640,China;2.GuangdongEngineeringTechnologyResearchCenterofModernArchitecturalCreation,Guangzhou510640,China;3.GuangdongUniversityofTechnology,SchoolofArchitectureandUrbanPlanning,Guangzhou510090,China)

The thesis analyzes the protection and development status of Xiaozhou village in Guangzhou city, explores its renovating variability demands, and explores ancient Xiaozhou village update mechanism with multi-stakeholder balanced development from two aspects of multi-stakeholder coordination and effective multi-stakeholder intervention, with a view to achieve double-win of economic growth and history protection of the city.

ancient village, historical culture, multi-stakeholder, development mode

1009-6825(2017)17-0001-03

2017-03-22★：亞熱帶建筑科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金資助項(xiàng)目：基于區(qū)域治理視角下的環(huán)珠江口灣區(qū)城市群空間演進(jìn)及其發(fā)展模式研究(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2016ZA01)

周可斌(1983- )，男，碩士，工程師； 李佩玲(1989- )，女，碩士，助理工程師

劉 垚(1985- )，女，博士，講師

TU984

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