山西轉型綜改示范區招投標監督管理之我見

黃 富 國

(太原市建設工程招標投標管理辦公室，山西 太原 030009)

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山西轉型綜改示范區招投標監督管理之我見

黃 富 國

(太原市建設工程招標投標管理辦公室，山西 太原 030009)

對我省招標投標監督管理現狀進行了分析，從創新招標投標監督管理體制、工作機制及創新招標投標活動工作程序等方面,闡述了綜改示范區招標投標監督管理構架，并指出了山西轉型綜改示范區發展的策略。

轉型綜改，招標投標，監督管理

為加快深化轉型綜改，山西省委、省政府整合太原都市區內的太原高新技術開發區、太原經濟技術開發區、太原武宿綜合保稅區、太原工業園區、晉中經濟開發區、山西榆次工業園區以及山西科技創新城、山西大學城等園區，建立山西轉型綜改示范區。示范區位于太原都市區核心區域，橫跨太原、晉中兩市，由4個國家級，3個省級開發區和1個大學城整合而成。綜改區總規劃面積約600 km2，將重點打造先進制造、新能源、新材料、電子信息、健康醫療、文化創意等6大專業化產業區。總體規劃對園區的建筑和市政基礎設施進行了定位，規劃快速路總長約22 km、主干路64 km。設置水廠1座。徹底治理瀟河，防洪按100年一遇標準建設。設置220 kV變電站2座，110 kV變電站7座，并敷設綜合管廊或隧道。設置供熱加壓站、燃氣門站和生活垃圾轉運站。僅綜改區首批開工的58個項目，總投資已經達到了2 105億元。

《中華人民共和國招標投標法》第三條：關系到社會公共利益、公共安全的項目，全部使用國有資金或國家融資的項目，必須進行招標。

國家發展計劃委員會令第三號《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第七條：工程在200萬元人民幣以上的，貨物在100萬元人民幣以上的，服務在50萬元人民幣以上的，或項目總投資額在3 000萬元人民幣以上的，必須進行招標。

由此可以看出綜改區建設規模之大，投資之多，招標投標是必經環節。我國法律、法規對招投標規定了嚴格的程序和具體的要求，省委、省政府要求綜改區要成為改革創新的樣板區，為此，如何在法律的框架之下卓有成效地開展招投標監督管理工作，進而達到依法行政、管理規范、廉潔高效、示范先進的目標是值得我們深入研究的課題。

1 我省招標投標監督管理工作的現狀

《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》第三條：工業、水利、交通、鐵道、民航、信息產業、各類房屋建筑和市政工程項目的招投標監督執法分別由上述項目的建設行政主管部門負責，進口機電設備采購項目由外經貿行政主管部門負責，政府集中采購由政府采購中心負責。由于眾多的行政主管部門參與到招標投標監督管理中，而我國現行法律、法規、制度尚不完善，因此，各部門各行其道、各顯神通，這種按行業職責進行監督管理存在許多弊病，其主要表現是：

1)監管標準不一致，招標人、投標人都很難適應；2)開標場地分散，市場環境和管控設施良莠不齊，監督管理不到位；3)行業信息閉合，信息不能共享，公開度不高；4)紙質標書，手工作業，效率低且資源浪費；5)原始資料量大，保存不完整，無法有效解決投訴、質疑和審計、監察。

現行的招標投標監管模式，與綜改示范區改革創新、示范先行的思路不相符，勢必會制約綜改示范區的發展，綜改示范區的招投標監管到了改革創新的十字路口。

2 綜改示范區招標投標監督管理構架

作為全省深化轉型綜改的重點抓手，重點載體和重點引擎，示范區從謀劃之時就注入了解放思想、先行先試的基因，示范區將為全省轉型綜改試驗發揮示范引領的作用。按照這一發展思路，筆者認為綜改示范區的招標投標監督管理也要開拓思路，改革創新，才能跟上示范區的發展步伐，具體思路如下。

2.1 創新招標投標監督管理體制

改變現行的招標投標分行業監管的模式，成立示范區公共資源交易監督管理委員會，由政府予以授權，集中對招標投標活動進行監管。它的優勢在于：合并職能、集中管理、政令統一、運行高效。目前我國只在云南昆明進行了試點，并獲得成功，中央黨校政法部課題組通過跟蹤調研后認為，昆明市公共資源交易改革成效顯著，在全國具有樣本意義，這一成功經驗值得示范區借鑒。

2.2 創新招標投標監督管理工作機制

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五條：人民政府可根據實際需要，建立統一規范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。根據這一規定，示范區可設立“山西轉型綜改示范區公共資源交易中心”，采用的方式是統一進場、集中交易、行業監督、行政監察。入場交易的項目包括工程建設招投標、土地和礦業權交易、企業國有產權交易、政府采購等，由示范區招投標監督管理委員會統一監管。最終做到交易統一規則，項目統一進場，場地統一安排，信息統一公布。設立公共資源交易中心的優點是政府主導、管辦分離，整合分散的交易平臺，實現信息資源共享，規范市場交易行為，解決招投標活動中的突出問題，營造公開、公平、公正和誠實守信的交易平臺。公共資源交易業務流程見圖1。

2.3 創新招標投標活動工作程序

我們在調研中了解到示范區的許多建設項目將融入科技、節能、綠色、環保的理念，采用新材料、新工藝、新技術，如：總投資57.3億元的山西建筑產業現代化園區總占地1 900畝，施工采用新型技術，整體建筑如同搭積木一般，采用這樣的工藝，極大地減少揚塵、噪聲，且工期可節省1/3，是建筑產業的創新之作。示范區還有很多類似于上述事例的項目，這就對招投標提出了更高的要求，為了能真正優選到實力雄厚、業績突出、價低質優的隊伍，這就需要我們創新招標投標工作程序。依據發改委、建設部等9部委的規定，省級行政主管部門有權制定評標辦法。因此，示范區可以再造招標投標活動程序，以提高效率，優化服務。

1)實行全電子化招標投標。

它的模式是一張網三大平臺。即公共資源交易網、公共服務平臺、公共交易平臺和行政監督平臺，采用互聯網+服務+交易+監管的形式。

一網：

公共資源交易信息網：是公共資源交易信息公開的窗口，是各類市場主體網上辦理業務的通道，行政監管部門行使監管業務的入口，各相關部門公共資源交易網站統一登錄的航標。提供欄目管理、內容管理、信息采集、數據統計等功能。

三平臺：

公共服務平臺：公共服務平臺是公共資源交易信息實現集中交換，統一管理，數據共享的橋梁，也是各平臺之間實現數據信息實時交互的樞紐。其作為整個信息化平臺的門戶和對內、對外服務的窗口，可提供發布有關法律法規及規范性文件、行政許可、行政處理決定、市場監督和服務等相關信息的功能。

電子交易平臺：為交易活動招標人(招標代理機構)、投標人、交易中心和評標專家等交易主體提供全流程的電子化交易和服務。

行政監督平臺：實現交易全過程的實時監督和在線監督，為行政監督部門和檢查機關提供在線監督的服務。

全程電子化包括發布公告、抽取專家、招標投標評標、中標公示、行政監督、數據保存、數據分析、遠程異地評標等招標投標活動的全過程，真正實現了無紙化辦公，極大提高了工作效率，是招標投標活動的必然趨勢。北京、天津、西安、南京、昆明、重慶等城市都實現了全電子化招標投標。目前，我省只有太原市建設工程交易中心實現了全電子化招標投標，以2016年為例，全年共招標876次，僅取消紙質標書一項就節約資金約320萬元。

2)實行評標與定標分離。

“評定分離”是指將評標委員會評標和招標人定標作為相對獨立的兩個環節。第一環節評標委員會推薦中標候選人，第二環節招標人成立定標委員會，最終確定中標人。定標方式分為先評后抽定標、有推薦評審定標、定性評審定標三種：

a.先評后抽定標。由評標委員會推薦3名無排序的中標候選人，招標人通過隨機抽簽方式確定1名中標人。

b.有推薦評審定標。由評標委員會推薦3名～5名無排序的中標候選人，再由招標人組建定標委員會，在評標委員會推薦的中標候選人中確定1名中標人。

c.定性評審定標。由評標委員會對各投標人的投標文件進行定性評審并提出意見，再由招標人組建定標委員會，參考評標委員會的評審意見，最終確定1名中標人。

定標委員會由招標人負責組建，招標人可自主選擇采用一次票決或逐輪票決的定標程序，但應當進入公共資源交易中心進行。評標與定標分離的方式，我國只在深圳進行了試點，經過幾年的運行后有以下優點：一是體現招標人的權責統一；二是實現招標擇優；三是提高評標專家的評標水平；四是充分體現招標人在定標過程中的集體決策機制；五是促進合同履約；六是推動反腐保廉。

綜改示范區是我省改革創新的先導區，省政府《關于落實建設山西轉型綜改示范區實施方案的若干意見》指出，示范區要積極探索體制、機制創新，為此招標投標監督管理部門要進一步提升站位、奮力爭先，要找準新目標、明確新定位，創新新方法，按照法律的規定，強化監督管理，優化服務水平，共同描繪綜改示范區最新最美的藍圖。

My view on the bidding supervision and management of in Shanxi transformation and comprehensive reform demonstration zone

Huang Fuguo

(TaiyuanConstructionEngineeringBiddingManagementOffice,Taiyuan030009,China)

This paper analyzed the present situation of bidding supervision and management in our province, from the innovation of bidding supervision and management system, working mechanism and bidding activities procedures and other aspects, elaborated the bidding supervision and management framework of comprehensive reform demonstration zone, and pointed out the development strategy of Shanxi transition comprehensive reform demonstration zone.

transformation and comprehensive reform, bidding, supervision and management

1009-6825(2017)17-0218-02

2017-04-08

黃富國(1963- )，男，高級經濟師

TU712

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