讓每一個立法監督項目都經得起檢驗

殷一璀

各位副主任、秘書長，各位委員、同志們：

在大家的共同努力下，本次會議圓滿完成了預定的各項議程。

本次會議通過的法規和決定，對本市經濟社會發展都具有全局性、基礎性、框架性的作用。本次會議通過的社會信用條例是完善社會主義市場經濟體制、創新社會治理機制的重要法規，在本市地方立法框架中具有填補空白、拓展領域的重要作用。條例的調研和起草歷時近三年，相關委員會組織各方力量，攻克多個立法難題，界定了“社會信用”的內涵，確立了公共信用歸集和使用的基本規則，建立了守信激勵、失信懲戒的基本制度，對信息主體的權益給予了專門保護，回應了社會長期以來的關切。法規的通過是第一步，實施法規任務更為艱巨。政府部門和有關方面要抓住公共信用信息目錄編制和信息歸集、嚴重失信主體名單確定、社會信用信息安全管理等關鍵問題深入研究、付諸行動，確保本市信用體系有序運轉。同時，本市各級政府要堅持嚴格依法行政，完善重大行政決策充分聽取公眾意見的程序和規則，加快政府部門信息公開共享，切實以政務誠信引領社會誠信。

本次會議通過的預算審查監督條例以國家預算法為依據，深入貫徹近年來中央有關預算公開、預算審查前聽取代表意見、審計整改等一系列文件精神，著眼全局、立梁架柱，搭建了本市市、區和鄉鎮三級人大預算審查監督框架體系。條例貫徹“依法監督、公開透明、全面規范、注重實效”原則，新建重大財政政策報告和備案制度，明確本級預決算、部門預決算、單位預決算都應公開，明確在鄉鎮由人大主席團行使預算初審權，同時對預算聯網監督也作出了規定。市人大常委會預算工委和相關委員會要認真組織條例的學習培訓，爭取通過幾個月的準備，實現2018年本市各級人代會的預算審查工作嚴格依照條例進行，切實把人大預算監督工作做深做實，為人民群眾管好錢袋子。

本次會議通過的促進和保障崇明世界級生態島建設的決定，是貫徹國家生態文明建設和長江經濟帶發展戰略，為崇明世界級生態島建設劃定底線、搭建框架、明確方向的法律性決定，宣示了全市上下守護上海發展最重要戰略空間的堅定決心。貫徹實施決定，必須處理好保護和發展、保護和創新、保護和民生的關系，堅持積極保護、可持續保護，激發崇明生態建設內生動力，讓崇明居民感受到生態島建設帶來的福祉。市政府及相關部門要積極爭取國家支持、加大協同推動力度，抓緊探索生態文明建設新機制；崇明區要立足國家和上海發展全局，扭住目標不放松，一張藍圖干到底，奮力把美好愿景轉變為發展現實。

本次會議聽取和審議的監督事項報告，都關系群眾切身利益的維護。消費者權益保護關系千家萬戶。本次執法檢查首次由四位常委會副主任分別帶隊，緊緊抓住社會關心的消費熱點難點問題開展監督，嘗試了社區監督聽證新形式；加大了面向社會的宣傳力度，對常委會審議和詢問進行了網絡圖文直播，提升了消費者權益保護條例和執法檢查本身的影響力和知曉度，是常委會加強執法檢查、加強監督工作的新探索。大家在審議中指出，安心放心的消費環境是建設卓越的全球城市的內在要求，是城市“有溫度”的題中之義。條例實施兩年多來，市政府及有關部門做了大量工作，但也必須看到，部分關鍵條款實施存在薄弱環節，部分消費領域問題依然比較突出。政府各部門要加快形成工作合力，大力支持消保委履職，重視做好行刑對接，采取有力措施，解決好預付卡領域關門跑路、非法收集使用個人信息、老年保健品欺詐銷售等群眾反映強烈的問題。今年12月份的常委會將聽取和審議市政府關于本次執法檢查整改情況的報告，這是常委會為加大執法檢查力度、形成執法檢查閉環進行的探索，請有關方面繼續做好各項工作，確保執法檢查成效落實。

新農村建設關系農民生產生活，關系農村長遠發展。本次專項監督調研領域覆蓋了農業、農村、農民各個方面，調研對象涵蓋了市、區、鎮、村等各個層面，形成的調研報告質量很高，具有很強的綜合性、專業性和現實針對性。全市9個涉農區人大常委會積極參與，如實反映情況，積極建言獻策，形成了各自的調研報告，為提升常委會專項監督質量奠定了基礎。常委會組成人員在審議和專題詢問時指出，近年來市政府高度重視新農村建設，各項工作取得了積極成效，同時也要看到，農村仍然是上海發展的短板，同郊區百姓的期待還有不少差距。本市各級政府及部門要把三農發展放到更加重要的位置，更加關心農村、關注農業、關愛農民，進一步加強涉農政策系統集成、加強農村規劃科學編制、加強農村生態環境綜合整治，提高農村基本公共服務水平，切實按照調研報告和常委會審議意見要求抓緊部署整改，讓郊區百姓感受到更多新變化、新氣象，努力建設與現代化國際大都市和卓越全球城市相得益彰的社會主義新農村。

同志們，今年常委會各項工作正齊頭并進、全面推開，勢頭很好，需要全體常委會組成人員、各委員會成員繼續保持良好精神狀態，精益求精，讓開展的每一個立法和監督項目都經受得起時間的檢驗、實踐的檢驗。7月份的常委會（擴大）會議的任務十分繁重，希望各委員會、辦公廳、研究室抓早抓緊，做好各項調查研究和前期工作，確保高質量地開好這次會議。

為貫徹落實好中央18號文件精神，6月19日，全國人大常委會辦公廳組織召開了推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會。全國人大常委會委員長張德江出席了第一天的會議并發表講話，會議結束時副委員長李建國作了總結講話。這次會議總結了中央18號文件貫徹情況，進一步推動各級人大學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，進一步就貫徹好18號文件精神和黨中央的有關決策部署提出了明確要求，以推動人大工作，特別是縣鄉人大工作再上新臺階。根據會議要求，我們有一項重要任務，即全面梳理黨的十八大以來黨中央關于人大工作重要文件和改革舉措的落實情況，進一步總結經驗、查找不足，采取有力措施，確保各項目標任務落到實處，這需要我們市人大和區人大一起努力，共同把這項工作完成好、落實好。