呂桂新：狠抓兩大重點三大板塊四個手段

2016年，面對復雜多變的研究形式和經濟增速下行的困難局面，建材行業認真貫徹落實中央和國務院的決策部署和全國工信會精神，結合行業自身特點分業施策，卓有成效地開展各方面工作。全行業總體形勢呈現觸底回升、穩中向好的勢頭。建材工業增加值同比增長6.7%，比原材料工業平均水平高1.7個百分點，比整個工業平均水平高0.7個百分點。主要建材產品產量均實現正增長，其中，水泥產量24億噸，同比增長2.5%，平板玻璃產量7.7億重量箱，同比增長5.8%。商品混凝土、玻璃纖維、鋼化玻璃、建筑陶瓷、磚瓦等產品增長7%以上。主要建材產品價格自2016年1季度觸底后持續回升，扭轉連續兩年下滑局面。規上建材工業完成主營業務收入7.6萬億元，同比增長5.3%，增速較上年提高2個百分點；實現利潤4906.9億元，同比增長9.1%。其中，產能嚴重過剩的水泥行業實現利潤517.5億元，同比增長56%，均扭轉近兩年連續下滑局面；平板玻璃行業實現利潤57.9億元，同比增長283%。

當前，盡管建材行業出現好轉態勢，但并不穩定。主要有：一是建材行業結構矛盾突出，傳統建材產能嚴重過剩矛盾并沒有根本緩解，建材新興產業發展明顯不足，普通水泥產能嚴重過剩，而海洋工程用特種水泥等專用品種供給嚴重不足；普通平板玻璃產能嚴重過剩，而電子信息產業所需的優質浮法玻璃原片還需要大量進口。二是市場需求短期增速下降。全國固定資產投資特別是房地產投資增速有限，國內市場需求增長乏力，國際市場環境難有大的改觀。三是建材發展環境約束加大。建材行業污染物排放、能源消耗總量大，隨著節能減排低碳發展的不斷深入，建材產業發展面臨的外部資源能源環境約束日趨緊張。

2017年，建材行業面I臨的形勢依然復雜嚴峻，行業管理任務非常繁重，為此，必須堅持穩中求進這一總基調，狠抓化解過剩產能和發展綠色建材兩大重點，改造提升傳統產業、培育壯大新興產業和加速發展生產型服務業三大板塊，綜合運用戰略、規劃、政策和標準四個手段，促進建材工業在“新常態”下調整結構，轉型升級，平穩運行。

2017年建材行業管理工作應圍繞結構調整重點抓好以下四個方面：

（一）攻堅克難去產能。

一是全面貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》和《建材工業發展規劃（2016—2020年）》。2020年底前嚴禁新建水泥、平板玻璃行業新增產能項目，2017年底前暫停不同實際控制人間的產能置換。

二是會同環境保護部、質檢總局開展水泥玻璃行業淘汰落后產能專項督查，強化聯合執法，嚴格執行現行的污染物排放、能耗限額、產品質量、安全生產等強制性標準，依法關停不達標產能。

三是支持水泥玻璃骨干企業搭建產能整合平臺，按照“誰受益、誰付費”原則，探索建立區域產業結構調整資金，推進區域企業聯合重組。

四是積極推動在市場相對獨立，積極性高的東北、新疆地區開展水泥去產能脫困轉型試點，河北省沙河市開展平板玻璃去產能脫困轉型試點。

五是在進一步完善水泥熟料錯峰生產的同時，根據京津冀大氣污染防治方案，積極推動京津冀及周邊地區其它相關行業試行錯峰生產。

（二）精準發力補短板。

一是落實《促進綠色建材生產和應用行動方案》和《新型墻材推廣應用行動方案》，推進建材生產綠色化改造，提高清潔生產水平；圍繞裝配式建筑組織建材部品化專項，加快水泥、玻璃、陶瓷、墻材等大宗建材產品升級換代；發布綠色建材產品目錄和評價標識，促進消費便利化；從裝飾裝修材料入手，完善建筑材料有害物質排放限額強制性標準，搭建信息化產品質量追溯體系。

二是抓住機遇，加快發展新材料，圍繞重點產品、依托重點企業、面向重點地區，優先發展先進無機非金屬材料、復合材料、專用裝備和石墨烯等前沿材料，推動新材料首批次應用，培育建材工業新的增長點。

三是認真落實國務院發布的《促進民族地區和人口較少地區發展規劃》中“建設民族地區礦物功能材料示范基地建設”任務，結合實施建材特色產業精準扶貧，推進非金屬礦精深加工，發展礦物功能材料，促進區域特色產業協同發展，培育4～6個特色產業基地。

四是實施“石墨烯+”行動，狠抓中國制造2025年度標志性產品和工業強基工程重點應用方向，著力構建產業鏈，協調石墨烯重點應用示范，擴大石墨烯應用，支持有條件的地方率先建立省級石墨烯產業創新中心，加快推進國家石墨烯產業創新中心建設。

（三）開拓創新增效益。

一是推進綠色制造，在陶瓷、玻璃、耐火材料行業開展窯爐煙氣脫硫脫硝除塵綜合治理和節能降耗改造，推動水泥窯協同處置城市垃圾和產業廢物，組織生物質建材發展專項，推進基于建筑垃圾生產綠色建材項目示范。

二是實施智能制造，在生產線搬運、碼垛、打磨等重復操作、勞動強度大的工段推廣“機器代人”，開展智能制造試點示范，推廣先進智能制造技術，打造3～5家建材工業高標準智能工廠。

三是以《建材工業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄》為抓手，促進產融對接，推動在建材行業實施有保有控的差別化信貸政策，引導社會資本加大流向建材新興產業，圍繞品種質量、清潔生產、降本增效、智能生產等開展技術改造。

四是引導建材工業“走出去”，編制發布水泥工業“一帶一路”沿線國際產能合作指引，建立水泥國際產能合作項目庫。

（四）夯實基礎強管理

一是加強行業運行監測分析，充分發揮行業協會作用，深入基層企業開展調研，定期召開重點行業、重點區域運行座談會，及時發現傾向性、苗頭性問題，報送運行分析報告、專報信息，研提政策措施建議。

二是貫徹落實《建材工業發展規劃》，推進規劃確定的重點任務和六大重點工程實施，指導各地區因地制宜制定具體落實方案，會同專業協會研究制定各細分行業轉型發展行動計劃。

三是修訂水泥企業質量管理規程、耐火粘土螢石行業公告管理暫行辦法和水泥行業公告管理暫行辦法，制定滑石行業規范條件和公告管理辦法；強化行業規范公告動態管理，加強對已公告生產線和企業的監督檢查，對經復核不符合條件的，及時予以撤銷。

四是推進水泥、平板玻璃產品強制性國家標準修訂，研究擬定耐火材料產品能源消耗限額標準。

五是結合實施資源安全戰略和積極應對WTO爭端案，加強石墨、螢石、滑石等非金屬礦行業管理，開展重要非金屬礦產品行業統計。

六是研究并適時提出有利于建材發展的優惠財稅政策建議，開展水泥行業替代原燃料統計，推進技術改造、工業強基專項、專項建設基金、新型工業化示范基地等工作。 （來源：中國建材報）