住建部：解讀《關于促進建筑業持續健康發展的意見》

2017年2月21日，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號），住建部解讀《關于促進建筑業持續健康發展的意見》如下：

一、建筑業是國民經濟的支柱產業。

二、優化資質管理

1.進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。

2.選擇部分地區開展試點，對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執業資格等相關配套制度，加強事中事后監管。

三、優化資格管理

1.強化個人執業資格管理，明晰注冊執業人員的權利、義務和責任，加大執業責任追究力度。

2.有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度。

四、完善招標投標制度

1.加快修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規模標準，防止工程建設項目實行招標“一刀切”。

2.在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發包方式。將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規范招標投標行為。

3.進一步簡化招標投標程序，盡快實現招標投標交易全過程電子化，推行網上異地評標。

4.對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發施工許可證。

五、加快推行工程總承包

1.裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。

2.政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。

3.除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。

六、培育全過程工程咨詢

1.鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。

2.、政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。

3.在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。

七、嚴格落實工程質量責任

特別要強化建設單位的首要責任、首要責任、首要責任。

八.全面提高監管水平

1.政府可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查。

2.推動發展工程質量保險。

九、建立統一開放市場

1.打破區域市場準入壁壘，取消各地區、各行業在法律、行政法規和國務院規定外對建筑業企業設置的不合理準入條件；嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建筑業企業提供公平市場環境。

2.完善全國建筑市場監管公共服務平臺，加快實現與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。

3.建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規全面公開企業和個人信用記錄，接受社會監督。

十、規范工程價款結算

1.建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

2.未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記。

3.對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。

4.嚴格執行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。

5.通過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。

十一、提高從業人員素質

1.加快培養建筑人才，引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜。

2.改革建筑用工制度。推動建筑業勞務企業轉型，大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。

十二、保護工人合法權益

1.全面落實勞動合同制度，到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。

2.健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業工資支付責任，依法按月足額發放工人工資。

3.將存在拖欠工資行為的企業列入黑名單，對其采取限制市場準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質等級。

4.建立健全與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式

十三、推進建筑產業現代化

1.力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。

2.提升建筑設計水平。健全適應建筑設計特點的招標投標制度，推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。

3.加強技術研發應用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理，為項目方案優化和科學決策提供依據，促進建筑業提質增效。

4.完善工程建設標準。建立全國工程建設標準專家委員會，為工程建設標準化工作提供技術支撐，提高標準的質量和水平。

十四、加快建筑業企業“走出去”

1.加強中外標準銜接。加大中國標準外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰略為引領，優先在對外投資、技術輸出和援建工程項目中推廣應用。到2025年，實現工程建設國家標準全部有外文版。

2.加大政策扶持力度。到2025年，與大部分“一帶一路”沿線國家和地區簽訂雙邊工程建設合作備忘錄，同時爭取在雙邊自貿協定中納入相關內容，推進建設領域執業資格國際互認。

（來源：住建部網站）