山東省人民政府辦公廳關于開展建筑施工安全治理行動的通知魯政辦字[2017]72號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為認真貫徹《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發[2016]32號），全面提升我省建筑施工安全管理水平，促進建筑施工安全生產形勢穩定好轉，經省政府同意，決定開展為期三年的建筑施工“抓主體責任，抓市場現場，建平安工地”安全治理行動，現就有關事項通知如下。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，實施企業安全責任壓實、部門監督管理提升、現場風險管控增效、建筑市場打非治違、追責倒逼機制強化、基層基礎工作提質六大工程，強化組織領導、檢查考核、宣傳引導等保障措施，確保全省建筑施工安全生產平穩運行，為平安山東建設作出積極貢獻。

（二）工作目標。到2019年，建筑施工安全生產管理體系更加完善，安全生產風險防控水平全面提升，事故總量顯著減少，重特大事故得到有效遏制，全省建筑施工較大安全事故死亡人數下降30%，建筑施工安全生產形勢實現根本好轉。

二、重點任務

（一）實施企業安全責任壓實工程

1.完善安全生產責任體系。嚴格落實建設、施工、監理等參建各方企業主體責任，切實構建以法定代表人為企業安全生產第一責任人的層級安全生產責任體系，認真執行《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》，強化責任主體在組織機構、規章制度、物資資金、人員教育、現場管理、應急救援等方面的保障責任。全面推行工程項目“兩承諾、一公示”制度，由建設單位、施工總承包單位和監理單位法定代表人、項目負責人公開承諾施工安全生產責任和義務，現場公示接受社會監督，各級、各有關主管部門要持續開展落實企業主體責任執法檢查。

2.嚴格安全生產許可和標準化考評。進一步強化安全生產許可動態監管，嚴格建筑市場準入清出制度，對不具備安全生產條件的建筑施工企業依法暫扣安全生產許可證，暫扣時限超過120天或一年內發生3起生產安全事故的依法予以吊銷，一年內不得重新申請。分行業領域制定建筑施工安全生產標準化考評細則，對建筑施工企業、工程項目進行考評，對建筑施工企業不再具備安全生產條件的，暫扣安全生產許可證并限期整改；情節嚴重的，吊銷安全生產許可證。

3.優化安全管理人員履職環境。施工企業要確保安全生產管理機構和專職安全生產管理人員的穩定，推行企業安全總監制、專職安全員委派制，充分賦予其停工權、處罰權、越級直報權。企業安全生產管理人員待遇要高于同級同職其他崗位管理人員。嚴格落實安全生產管理崗位風險津貼制度。強化企業內部安全生產績效考核，加大獎罰力度，提高安全生產管理人員履職盡責積極性。

（二）實施部門監督管理提升工程

1.落實網格化監督機制。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管項目建設必須管安全以及工程所在地屬地管理、行業系統分級負責的原則，認真落實各級主管部門的監管責任。有關主管部門要明確監督機構和人員，構建全覆蓋、無遺漏的網格化監督機制。推行監督機構和監督人員現場公示制度，督促落實監督責任。

2.完善監督檢查方式。轉變監管方式，將監管重點從現場實體防控和查找糾正現場隱患向企業安全行為管理和發現解決安全管控機制漏洞轉變，從根本上督促企業主體責任落實。全面落實“雙隨機一公開”監督檢查要求，建立工程項目庫、檢查內容清單和監督檢查專家庫，隨機抽取檢查對象、檢查內容，隨機確定檢查專家，及時公開抽查情況及查處結果。積極推行暗訪暗查、異地交叉檢查、政府購買第三方服務巡查等監督檢查方式，切實排查解決安全生產薄弱環節，保證檢查成效。

3.建立監管目標承諾制度。建立建筑施工安全生產監管目標承諾制度，由各有關部門細化承諾目標內容，每年年初層層簽訂安全生產目標承諾書，年末逐級對承諾目標完成情況進行監督檢查。市、縣（市、區）有關部門承諾目標的完成情況，與所在行業領域有關項目安排、評優表彰掛鉤。一年內發生3起一般事故、2起較大事故或1次死亡5人（含）以上事故的，應予以重點限制。

4.加強監督能力建設。強化有關部門的建筑安全監督職能，充實建筑施工安全監督力量，保障必要的監督經費。推進綜合行政執法體制改革與強化建筑安全監督有效銜接，厘清建筑安全監督職能部門與行政執法機構的職責邊界，建立健全信息共享和協調配合機制，提高建筑安全監管水平。依法依規制定各有關部門安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。

（三）實施現場風險管控增效工程

1.加快安全生產“雙控”體系建設。制定建筑施工安全風險辨識、評估、分級、管控標準，認真組織貫徹落實。督促指導施工企業科學預判可能導致事故發生的各類風險點，落實管控責任，明確管控措施，逐一登記形成“一企業一冊”“一項目一冊”，按屬地化管理原則，報縣級以上對口主管部門備案。現有企業和在建項目名冊要于2017年6月底前上報，新建項目要隨建隨報。組織開展“查身邊隱患，保生命安全”活動，圍繞風險點全面排查整治安全隱患，構建建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理體系。

2.嚴格施工現場“危大工程”管理。強化起重機械、高支模、深基坑、腳手架等危險性較大分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）安全管理，嚴格執行專項方案編制、審查和專家論證制度，強化技術交底和危險源公示，嚴格按照方案組織施工和驗收。監理單位要充分發揮職能作用，嚴格審核專項方案并監督實施，強化旁站、巡視、平行檢驗，發現問題要認真履行告知整改、復查和報告責任。將專項方案作為辦理安全報監的關鍵要件，對未按規定編制、審查、論證的，不得進行施工。推廣建筑起重機械設備租賃、安裝、使用、維護、拆卸“一體化”管理模式。持續開展“危大工程”落實施工方案、預防施工坍塌事故、施工消防安全等專項檢查，發現不具備安全生產條件的立即停工整改。

3.嚴查關鍵崗位持證上崗情況。嚴格落實專職安全員、特種作業人員持證上崗要求，認真執行項目負責人帶班制度，嚴厲查處項目經理、總監理工程師脫崗行為。“危大工程”施工期間離崗的，一律從嚴處罰。嚴格控制項目經理、總監理工程師變更，發生變更的6個月內不得參與投標或其他項目建設。對低資質企業、“僵尸”企業和事故責任企業工程項目實施重點監管。

4.整治作業人員“三違”行為。各地要將整治違章指揮、違章作業、違反勞動紀律問題作為規范一線作業人員安全行為的重中之重，督促施工企業建立健全治理“三違”行為的教育、排查、糾正、懲處機制。施工企業內部要簽訂整治責任狀，以治理“懶、散、蠻、亂”等陋習為重點，強化警示教育，持續跟蹤糾正。

（四）實施建筑市場打非治違工程

1.嚴格法定工程建設程序。凡未按規定辦理安全報監、施工許可等手續或手續不全的，不得開工建設。對未經批準開工的，由有關行政主管部門責令停工，嚴肅追究建設單位及其法定代表人責任，屬于使用財政資金的，由建筑安全監管機構通知財政部門停止資金撥付并暫停審批其新上建設項目，涉嫌構成犯罪的移交有關機關處理；對參與建設的施工、監理等單位，責令限期整改，依法暫扣相關企業和人員資質資格證書，情節嚴重的，由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書，涉及外埠企業的，清出當地建筑市場并通報企業注冊地依法處置。

2.規范工程承發包行為。加強建筑工程招標投標監管，完善工程合同備案制度，嚴厲打擊承發包違法違規行為。著力整治壓級壓價、低價惡性競爭行為，安全防護和文明施工措施費不得作為競標條件，違反規定的一律作廢標處理。建設單位要根據工期定額科學約定合理工期，不得隨意更改，更不能盲目搶進度、趕工期，違者嚴肅處理。

3.保障建筑施工安全投入。嚴格建筑施工安全防護措施費的提取、使用和管理，建設單位要及時足額支付施工安全防護措施費，施工企業要專款用于保障施工安全條件。各級主管部門要將安全防護措施費落實情況納入工程安全監督的重點內容，嚴格巡查檢查。具備條件的，可以探索推行主管部門與建設單位、施工企業簽訂三方監管協議等方式加強管理。鼓勵在施工合同中約定安全生產管理優績優價、以獎代補，有效提高安全生產投入。

4.完善建筑市場誠信體系。完善全省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺等信息系統，逐步將建筑工程各環節流程，特別是市場主體安全行為信息納入平臺管理，全面采集、準確記錄、分類發布、實時共享。開展施工企業及主要管理人員信用行為評價，構建評價結果與資質資格、招標投標、工程評優的掛鉤機制，推行誠信“綠色通道”“容缺受理”和失信“黑名單”制度，實施多環節、跨部門聯合激勵和懲戒，營造良好市場環境。

（五）實施追責倒逼機制強化工程

1.嚴格重大隱患倒查追責。堅持關口前移、源頭治理。對發現重大施工安全隱患的，從嚴倒查企業主體責任落實情況、安全風險管控情況、安全隱患自查整改情況，從嚴倒查監管部門日常監督情況、隱患排查情況、跟蹤整改情況，凡是責任不落實、工作不到位、整改不徹底的，嚴格依法依規處理。涉及行政許可事項的，倒查相應行政行為，凡涉及失職、瀆職的，依法依規撤銷許可決定，并追究相關人員責任。

2.實施安全事故即行問責。對發生建筑施工安全傷亡事故的，立即對發生事故的涉事企業和事故所在地一定范圍的在建項目進行檢查整頓，公開通報參建單位和主要參建人員信息，暫扣涉事企業和個人相關資質資格證書，核查涉事企業安全生產條件并暫停承接新項目。發生較大以上生產安全事故的，及時召開事故警示通報會，約談設區市有關部門負責人。

3.嚴肅安全事故調查處理。安監、住房城鄉建設等部門要嚴格履行法定職責，在當地政府的統一領導下組織或參與建筑施工生產安全事故調查處理工作，按照“四不放過”的原則依法追究責任單位和責任人的責任，特別要從嚴從速追究參建主體企業及法定代表人的責任。省有關部門要對建筑施工傷亡事故實施掛牌督辦，督促按期完成事故調查處理工作，跟蹤落實對責任企業、責任人員的處理處罰。

（六）實施基層基礎工作提質工程

1.加強教育培訓。完善建筑施工企業、項目部、班組三級安全教育制度，做到資金到位、培訓到位、考核到位，確保先培訓后上崗、不培訓不上崗。在特級、一級等龍頭企業中推行安全教育培訓基地建設，實施體驗式、網絡式、實操式教育，重點加強企業管理人員、特種作業人員和一線農民工教育。有關部門要組織制作安全培訓片、警示教育片，通過網絡點播、微信推送等方式，開展送培訓下基層、進工地活動。積極組織崗位練兵、技術比武、勞動競賽，提高工人安全素質。

2.實施科技興安。鼓勵高等院校、科研機構、大型施工企業深入開展遏制建筑安全事故關鍵技術、裝備研發推廣，加快安全技術升級。充分利用物聯網、云平臺、大數據、BIM等信息技術，開展“智慧平安工地”建設，加快施工現場遠程視頻監控系統、起重機械安全智能控制系統、電子門禁考勤系統應用。完善施工安全地方標準，督促參建各方嚴格執行，細化企業安全操作規程，提高施工安全防控技術水平。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”管理規定，保障項目投入使用后的安全。

3.優化產業隊伍。扶持安全防控體系完善、業績優良的企業做大做強，淘汰安全管理混亂、事故頻發多發的企業，增強產業集中度，通過行業轉型升級提升安全生產水平。規范建筑勞務隊伍發展，鼓勵總承包企業加快培育自有作業隊伍，選擇優秀勞務隊伍開展長期合作。全面實施建筑勞務人員實名制管理，從安全培訓、持證上崗、日常考勤、誠信記錄等方面強化精細化管理和服務，夯實一線安全生產基礎。改善建筑一線人員作業條件和生活環境，預防、控制和消除職業病危害，切實抓好職業衛生工作。實施示范帶動，組織開展建筑施工安全文明示范工地、“雙控”體系建設標桿企業創建活動，落實信譽加分等激勵政策，提高行業企業加強安全生產管理的積極性。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2017年5月）。各市、縣（市、區）政府和省有關部門結合本地區、本行業領域實際，制定具體實施方案，全面動員部署。

（二）穩定好轉階段（2017年5月-2017年12月）。按照本通知要求，全面組織實施治理行動六大工程，解決安全生產突出問題，有效遏制建筑施工安全事故多發頻發態勢。

（三）持續改進階段（2018年1月-2018年12月）。進一步查找薄弱環節，細化治理措施，完善管理制度，健全技術標準，治本清源，提高安全生產水平，實現建筑施工安全事故起數、死亡人數持續下降。

（四）鞏固提升階段（2019年1月-2019年12月）。全面總結前期治理工作，完善建筑施工安全防控體系，固本強基，構建長效工作機制，實現建筑施工安全生產持續平穩運行。

四、保障措施

（一）加強組織領導。堅持全省統一部署、市縣政府負責、部門指導協調、各方聯合行動，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，加強組織領導，落實工作責任，精心部署安排，認真推進實施。各級、各有關部門要分工負責，住房城鄉建設部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程的安全治理工作；交通運輸部門負責公路、水運工程的安全治理工作；水利部門負責水利工程的安全治理工作；民航山東監管局、濟南鐵路局協同地方政府開展好民航、鐵路工程的安全治理工作；其他有關部門按照職責做好主管行業領域工程的安全治理工作。各市、縣（市、區）政府和省有關部門要建立建筑施工安全治理行動工作協調機制，集中研究解決相關問題，統籌協調推進，確保行動實效。

（二）嚴格檢查考核。各地要定期對轄區內行動開展情況進行督導檢查，嚴肅處置問題企業和問題項目。省有關部門要定期調度主管行業領域行動開展情況，每半年要組織一次督導。治理工作情況將納入對各市政府和省直有關部門安全生產考核內容。各級、各有關部門要進一步細化治理行動檢查考核制度，形成有目標、有任務、有考核、有獎懲的責任體系。

（三）廣泛宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，對治理行動進行多層面、多渠道、全方位宣傳。既要宣傳正面典型，傳播正能量，也要曝光生產安全事故、重大安全生產隱患等反面案例，發揮警示震懾作用，營造有利于治理工作的濃厚輿論氛圍。

山東省人民政府辦公廳

2017年4月27日

（此件公開發布）