建設工程招投標存在的問題及對策

王利霞

[摘要]近年來，隨著社會的不斷發展，國民經濟得到快速提升，工程建設規模越來越大。在建筑工程中，招投標制度是一種科學合理的承包形式，它不僅影響著人們的生命財產安全，而且影響著建筑工程的整體質量。但就目前的情況來看，違規違法、濫用職權等問題存在于招投標過程中，影響著建設市場秩序的規范和管理，科學有效的管理能夠使各類問題逐步減少和消除，為建筑行業的招投標過程營造良好的環境。本文主要圍繞建設工程招投標存在的問題，重點分析了問題存在原因以及解決問題的路徑以及對策，以期能為有關方面的需要提供借鑒和參考。

[關鍵詞]建設工程；招投標；對策 文章編號：2095—4085（2017）04—0133—02

隨著我國建設工程行業的快速發展，招投標管理得到不斷規范，并取得了顯著的成效。但也有一些問題存在于建設工程招投標過程中，主要體現為法律法規不完善、職權濫用、缺乏完善的招投標運作、假借資質、串標現象以及私下簽訂陰陽合同等，嚴重阻礙了招投標工作的有序進行。相關部門要深入調查招投標市場，將服務與管理建筑工程招投標工作作為切入口，對招投標過程中出現的腐敗情況及其源頭進行詳細分析，為進一步規范建筑市場招投標制度提供依據。

1建設工程招投標存在的問題

想要確保建筑工程招投標活動的規范透明、公開公正，不但要對是否符合法定程序進行重視，而且要對招標中介代理機構、評標專家及當事人等參與主體的行為是否合乎規范加強關注。現如今，有一些突出問題存在于工程建設招投標活動中。

（1）虛假招標、明招暗定。有的建設單位對于必須辦理招投標手續的工程項目公然違背，施工單位私下確定承包意向后，表面上走走形式，并在招投標過程中尋找多家施工單位進行陪標，還有一些建筑單位在私下確定承包對象以后，要求施工單位自行尋找陪標單位，部分施工單位在合同簽訂以后才后續補辦招投標手續，完全不按照招投標手續進行業務辦理，對監管部門應付了事，這部分建設單位把招投標視為掩人耳目的工具。

（2）私下簽訂合同。由于在簽訂合同時缺乏監督，造成一些違法違規行為存在于合同簽訂過程中，未能夠及時發現和查處。假如中標是通過資質借用完成的，簽訂合同的乙方并不是中標時的單位；如果建設單位串通中標單位，并非按照中標價簽訂合同的價格，就產生了“陰陽合同”。在進行招標以前，建設單位私下與具備投標資格的單位進行協商，在投標人進行適當讓利以后，建設單位通過內部操作使其中標。在定標以后，兩者之間會簽訂兩份合同，一份中標合同用于施工手續的辦理和檢查部門的應付，另一份私下簽訂合同作為實際的付款和決算，建設單位和中標單位更重視私下簽訂合同。還有部分投標方的中標是故意壓低價格，隨后將多報、虛報、變更設計項目應用于工程實施過程中，對工程量額外追加，最終達到抬高決算造價的目的，從而獲取大量的非法利潤。

（3）人為干預濫用職權。為了個人或部門的私利，一些地方在招投標過程中設置種種障礙，對外地企業進行排擠，對非本系統企業進行限制；還有一些部門的人員利用職務便利，憑借特殊的權利將一些承包隊伍推薦給建設單位，或者將分包隊伍推薦給總包企業。相比以往，目前這種現象雖然明顯減少，但仍然存在或明或暗地指定承包隊伍的現象，只不過目前不會有任何證據，具有更加隱蔽的方式方法，大部分為暗示或當面交代。有的不會親自出面，有的讓身邊工作人員去談，有的讓親屬子女去溝通，他們利用個人職權暗中為投標單位出力。

（4）暗中操作，偏袒排斥他人。一是為了確保內定好的施工隊伍能夠順利中標，工程項目建設單位一般會暗中在招標文件編制上做手腳，進行傾向性條款的制定，將招標資格條件提高，將很多企業難以跨越的門坎設立起來，但同時能夠確保所設立條件符合意向投標單位。或者在預審資格過程中，并未按照工程建設要求進行，投標范圍根據建設單位意愿進行確定，造成符合條件的施工隊伍無法入圍；二是控制信息限制投標。在進行操作時，找借口將信息發布時間隨意縮短，將公告發布范圍進行縮小，導致潛在投標對象無法及時獲知信息，在客觀上存在一些不平等；三是對潛在招標人進行排斥，公開招投標被邀請招標所替代，對于必須進行公開招投標的工程，通過內部操作進行邀請招標，將招標范圍進行縮小，從而使潛在的投標人受到排斥，最終保障了內部隊伍順利中標。

（5）監督不到位。很多監督部門以審批代替監管，對建設單位的招標自主權進行侵害，通過繳納管理費、巨額保證金以及注冊費等阻止外地施工企業參與投標。在招投標活動中，監督部門作為監督主體，需要對招投標各方的程序合法性進行監督，不過很多工作人員不但進行監督工作，同時參與評標，導致無法監督評標過程，將暗箱操作的機會留給其他評委，導致招投標活動缺乏公開透明。

2問題存在原因分析

（1）行政干預，地方保護。受地方保護主義的影響，部分主管部門和單位領導直接進行對外封鎖和行業壟斷，施工單位親自指定，對招投標活動的正常進行產生嚴重影響；還有部分區域的群眾對工程建設方進行要挾，對施工任務強行承攬，一些工程建設項目在被承包以后出現非法轉包或分包的現象，導致施工質量無法得到保障。

（2）缺乏一定的執法力度。因為一些工程招投標活動受到政府部門或領導干部的強行插手干預，導致小問題變得復雜化，無法監管權力濫用現象。在對濫用職權的現象進行查證處理時存在說情、袒護的現象，造成違紀違法者逍遙法外，得不到應有的懲處。

（3）法律法規意識淡薄。一是受資本主義腐朽思想和生活方式的影響，主管責任人對于法律規定不太熟悉，面對金錢時出現免疫力低下的情況，將權力當做謀求利益的好方式，造成職權的濫用；二是部分建筑施工企業負責人具有較低的文化水準和淡薄的法律意識，個人綜合素質與社會脫節，跟不上社會發展的節奏，很多企業過于重視業務指標，而有所忽視法制建設。隨著建筑市場競爭的日益激烈，施工單位在爭奪工程過程中，對有發包權或招標權的甲方負責人私下做工作，對有建設工程管理權的各部門工作人員耍手段，使他們能夠偏袒自己。

3解決問題的路徑以及對策

（1）加強監督管理招標代理機構。要對招標代理機構加強管理，對招標代理市場秩序進行定期維護。招投標監管部門要將代理機構承接業務后的行為管理重點做好，招標結果的操縱行為采用串通投標、虛假招標等違法方式完成，在查實以后，不僅要依法處理招標代理機構，還需要將招標代理機構中負有直接和相關責任的專職人員清理出去。建立繼續教育制度，對代理機構人員進行培訓教育，使他們的業務水平得到強化，綜合素質不斷提升，服務質量進一步提高。要對評標專家加強管理，對評標專家的專業配置進行完善，將專家的評價、考核和清出制度進行推行，對違法違規行為的評標專家進行嚴肅查處。

（2）不斷完善招投標管理機制。對于制度加強建設，對招投標操作程序進行統一和規范。在招標信息發布制度建立時從項目報建工作入手，加強審查投標施工企業資質，認真核實建設單位招標資格。要對科學合理的評標辦法進行積極探索，將最低價中標法進行大力推行；要全過程監督開標、評標、定標，對招投標的備案加強管理；要對施工合同強化管理，對合同的簽訂、審查和履行認真把關，跟蹤管理施工合同，對合同雙方的合法權益加強維護，通過對招投標管理機制的不斷完善使運作水平得到進一步提高。

（3）對招投標市場加大稽查執法力度，對虛假招投標行為嚴肅查處。一是加強“標后監管”，形成聯動機制，涉及內容包括施工現場、招標投標市場和行政執法，對合同履行情況加強監督管理，對工程承包合同執行情況進行認真檢查，對招投標領域的腐敗行為進行排查，對商業賄賂行為進行查處；二是跟蹤檢查招標投標項目，對虛假招標及時查處，嚴肅查處自由發包的項目，及時曝光典型案例；三是認真對待舉報情況，積極調查投訴行為，及時處理違法違規行為。

4結語

綜上所述，在我國建筑工程招投標中，經常會出現一些違法違規行為，對于這些問題缺乏監督和懲處。相關部門需要制定科學有效的監督措施和懲治方法，及時查處違規違紀問題，從而逐步形成“競爭公平、規范有序”的建筑市場，積極推動我國建設工程管理體制的改革。