精準脫貧檔案管理中存在的問題及解決對策

趙艷杰

一、基本情況

按照，“一年（2016年底）達到脫貧標準，兩年（2017年底）確保脫貧摘帽，三年（2018年底）鞏固提升”的總體思路，青龍縣政府根據(jù)省委、省政府《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》出臺了實施方案。并及時制定了《青龍滿族自治縣精準脫貧檔案管理辦法》，為做好精準脫貧檔案工作提供了組織保障和業(yè)務(wù)遵循。同時，為全縣各級各部門脫貧檔案管理工作更好地服務(wù)黨和政府工作大局、服務(wù)青龍縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力指導。

精準脫貧檔案是精準脫貧工作中形成的，對國家、社會和個人具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄，是對精準脫貧工作客觀、真實、全面的反映，是精準脫貧工作的重要成果，對于記錄歷史、服務(wù)現(xiàn)實和指導未來具有十分重要的作用。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確提出“抓好精準識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)”。由此可見，精準脫貧檔案工作是脫貧工作的基礎(chǔ)性工作，精準脫貧檔案對于摸清扶貧底數(shù)、確立脫貧對策、總結(jié)和指導脫貧工作具有非常重要的作用，對規(guī)劃未來的脫貧工作起到極其重要的參考價值。精準脫貧檔案工作的好壞，直接反映精準脫貧工作成果。

二、精準脫貧檔案存在的問題

1.制度職責方面：一是全縣脫貧檔案工作沒有明確貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的原則，縣、鄉(xiāng)、村還不明確自身職責，一心指望縣檔案館包辦完成。二是沒有分管領(lǐng)導和檔案工作人員職責、獎懲等管理制度的約束，沒有壓力和動力。三是沒有完善并嚴格執(zhí)行收文、發(fā)文、辦文制度，辦文手續(xù)不完整，來文處理不到位。四是沒有精準脫貧檔案業(yè)務(wù)培訓和示范推動計劃。

2.條件保障方面：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都沒有專門的精準脫貧檔案庫房；沒有滿足脫貧檔案所需的合格檔案裝具；全部用塑料盒分裝脫貧材料，所用裝訂材料為鐵質(zhì)訂書釘或長尾夾、曲別針。各種載體歸檔文件材料大多分散在各科室、個人的電腦內(nèi)，未能及時、系統(tǒng)地匯集，存在丟失、損壞、混亂等嚴重隱患。二是縣、鄉(xiāng)兩級雖然安排了分管領(lǐng)導，但是檔案工作以外的壓力重，對脫貧檔案管理方面的工作分而不管或者少管現(xiàn)象普遍。三是所有的脫貧檔案工作人員都是口頭指定安排，工作繁雜，人員變動頻繁，精準脫貧檔案工作時間沒有保障，工作職責不清，任務(wù)不明，只有在迎檢時應(yīng)付了事。四是檔案工作人員不熟悉精準脫貧檔案管理業(yè)務(wù)知識，無從著手脫貧檔案工作。

3.基礎(chǔ)業(yè)務(wù)方面：一是沒有嚴格按照“青脫組”〔2016〕31號文件分類留存檔案；上級來文沒有全部打印并辦理處理手續(xù)妥善保存；本級形成的文件材料沒有全部打印收集；本級印發(fā)的文件材料基本上沒有附簽發(fā)底稿，有的雖然辦理了簽發(fā)手續(xù)，但基本上沒有一并裝訂；同類文件材料（如同類表格、同一次會議、請示與批復等）全部沒有完整收集并統(tǒng)一歸類裝訂。各級脫貧文件材料的起草和辦理環(huán)節(jié)工作不規(guī)范、徹底，除精準識別類材料歸類較好外，其它類別的文件材料基本上沒有按類歸集。二是電子文件材料大多沒有按照《電子文件歸檔與檔案管理規(guī)范》進行整理，即沒有先行邏輯歸檔，也沒有進行物理歸檔和備份，將會導致電子文件的丟失和失真現(xiàn)象發(fā)生。三是精準脫貧項目歸檔文件材料沒有完整收集、專項保存和獨立分類歸檔，難免會出現(xiàn)部分項目檔案資料的遺失。四是照片資料沒有按照《照片檔案整理規(guī)范》（GB/T11821-2002）進行收集、篩選、分類整理和重新命名，少數(shù)命名不完整、規(guī)范和簡練，將會使大量照片變成無法辨認的“廢物”。五是聲像資料收集不全、歸檔不及時。

三、做好精準脫貧檔案管理工作的對策

1.堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的原則，建立多方聯(lián)動的合作機制

一是縣脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組負責全縣精準脫貧檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，縣檔案館、縣脫貧辦履行監(jiān)督指導職責，指導、幫助建立健全精準脫貧檔案工作規(guī)章制度。二是縣、鄉(xiāng)、村都要明確落實一名分管脫貧檔案工作的領(lǐng)導。三是縣、鄉(xiāng)、村必須落實一名專職檔案員全程負責本級脫貧檔案收集、整理日常業(yè)務(wù)。四是解決脫貧檔案工作人員的辦公場地和必須的電腦、打印機、管理軟件等辦公設(shè)備，讓他們“炊有瓢盆飲有樽”。

2.入戶調(diào)查、監(jiān)督指導、業(yè)務(wù)培訓，明確統(tǒng)一標準

青龍滿族自治縣是秦皇島市唯一的國家級脫貧開發(fā)重點縣、少數(shù)民族自治縣、革命老區(qū)。全縣共有脫貧開發(fā)重點村142個，其中“十二五”貧困村55個，“十三五”貧困村87個。截止2016年初，全縣仍有建檔立卡貧困戶28989戶、70099人未實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅任務(wù)繁重。針對我縣嚴峻的脫貧形勢，為使脫貧檔案管理工作更加符合脫貧工作實際，我館調(diào)研組先后赴隔河頭鎮(zhèn)花果山村、干溝鄉(xiāng)南石門村、官場鄉(xiāng)鲇魚洞溝村等地，深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，開展精準脫貧檔案工作調(diào)研，實地查看精準脫貧工作中形成的鄉(xiāng)村戶建檔立卡信息登記表、幫扶規(guī)劃、減貧計劃、貧困戶登記表以及項目檔案資料，詳細了解我省“五個一批”“六個精準”等重點工作開展情況，并多次組織當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)工作人員座談，聽取各方關(guān)于脫貧檔案管理工作的意見和建議。同時，我館與縣脫貧辦協(xié)調(diào)配合，加強對精準脫貧檔案工作的監(jiān)督指導，主動提供指導服務(wù)。加強對產(chǎn)業(yè)脫貧、異地搬遷脫貧、生態(tài)旅游脫貧、光伏脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施脫貧、教育脫貧、社保兜底脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”脫貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧十大工程精準脫貧項目檔案工作的監(jiān)督、指導工作，確保精準脫貧工作開展到哪里，檔案指導服務(wù)就跟進到哪里。加強業(yè)務(wù)培訓。結(jié)合我縣實際，舉辦包括縣、鄉(xiāng)、貧困村分管檔案工作的領(lǐng)導和檔案工作人員的脫貧檔案收集、整理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓班，使脫貧檔案工作者掌握脫貧各類、各載體檔案工作的基本知識、方法步驟，明確和統(tǒng)一脫貧檔案工作標準和要求，為全縣脫貧檔案工作奠定技能基礎(chǔ)。同時，制定了《青龍滿族自治縣精準脫貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，明確和統(tǒng)一脫貧檔案工作標準和要求，為全縣脫貧檔案工作奠定技能基礎(chǔ)。

3.規(guī)范管理、強化服務(wù)，建立服務(wù)人民群眾的檔案資源利用體系

檔案資源來自于生活、來自于實踐、來自于人民群眾，是基礎(chǔ)；檔案利用服務(wù)于生活、服務(wù)于實踐、服務(wù)于大眾，是目的。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《河北省檔案工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，青龍縣檔案館以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系為著眼點，進一步加強精準脫貧檔案管理工作，統(tǒng)籌精準脫貧檔案資源歸屬和流向，確保貧困地區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)、移民搬遷、社會保障、醫(yī)療救助、教育衛(wèi)生等工作中形成的各種門類和載體的民生檔案收集齊全完整。指導做好縣、村、戶減貧檔案工作，切實做到縣、鄉(xiāng)、村減貧工作中形成的檔案收集齊全、規(guī)范整理和安全保管、有效利用，積極為精準脫貧工作考核評價體系提供原始記錄和真實憑據(jù)。檔案館要按照有關(guān)規(guī)定及時接收各類涉及人民群眾權(quán)益的精準脫貧檔案進館，主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮檔案工作在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的獨特作用。按照精準脫貧檔案管理要求，配備適應(yīng)精準脫貧檔案工作開展和滿足精準脫貧檔案安全管理的設(shè)施設(shè)備，結(jié)合精準脫貧工作實際，制定精準脫貧檔案工作整理標準、保管條件、利用程序、信息化管理等具體管理制度和管理辦法，按照《青龍滿族自治縣精準脫貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》要求，明確精準脫貧檔案歸檔范圍，及時將精準脫貧檔案歸檔。為滿足檔案信息化要求，積極采用計算機和檔案管理軟件等現(xiàn)代化管理手段，組織人員對精準脫貧檔案進行掃描、著錄，實現(xiàn)精準脫貧檔案目錄及全文數(shù)字化管理，實現(xiàn)精準脫貧檔案資源共享，方便人民群眾的查閱、利用。

（作者單位：青龍縣檔案館）