預算審查監督條例應時而生

肖磊

黨的十八大和十八屆三中、四中全會，對加強人大預算審查監督工作、實現全口徑預算審查監督提出了新的要求，于2002年1月1日起施行的《上海市市級預算審查監督規定》（以下簡稱規定）已經不能滿足預算審查監督新要求，有必要依照新預算法的要求，對現行工作實踐進行總結，同時進行制度創新，制定全市性的預算審查監督條例，進一步推進人大預算審查監督工作。

對接上位法

《上海市市級預算審查監督規定》（以下簡稱規定）于2001年8月20日，經市十一屆人大常委會第三十次會議審議通過，并于2002年1月1日起施行。規定實施十五年來，在加強我市市級預算審查監督，強化預算約束，規范政府預算行為、提高財政資金績效等方面發揮了重要作用。同時，我國民主法治建設進程逐步加快，國家有關預算審查監督的上位法發生了很大變化，規定在諸多方面已不適應上位法的要求。

2006年，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》頒布實施，進一步規范了各級人大常委會的監督工作。其中，第三章對人大常委會審查和批準財政決算、聽取和審議預算執行情況報告作了具體規定。2014年修訂的《中華人民共和國預算法》（以下簡稱新預算法）較前有大幅度修改，原法79條，新法增加到了101條，修改內容達79處。新預算法在立法宗旨、預決算原則等方面有重大突破，針對全口徑預決算、地方政府債務、預算公開等作出諸多創新規定，尤其是在加強人大預算審查監督工作方面，在總結近年來各級人大對預算審查監督的經驗基礎上，作出了諸多更加細化的規定，如完善人大預算初步審查制度、明確人大對預決算草案的重點審查內容、發揮人大代表和社會公眾在預算審查監督中的作用等。

規定已經不能適應監督法、新預算法的要求，新預算法也要求省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會根據本法，可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。因此，上海依照上位法的規定，制定了《上海市預算審查監督條例》，以完善預算審查監督的制度規范，保持法制的統一。

回應社會關切

黨的十八大以及十八屆三中全會，對加強人大預算審查監督工作、實現全口徑預算審查監督提出了明確要求。按照全口徑的要求，人大預算審查監督范圍已拓展到一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算四本預算，審查監督重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。此外，隨著上海經濟社會的不斷發展和進步，人民群眾的權利意識進一步增強，對人大監督審查預算的要求不斷提高，對預算的監督審查日益受到公眾關注，希望人大在加強預算審查監督、監督政府管好國家“錢袋子”方面發揮更大作用。人大代表的履職意識也越來越強，尤其對政府預算編制的范圍、預算資金使用的狀況和效果越來越關注。

以上都對人大預算審查監督工作提出了新的更高的要求，因此，有必要通過制定《上海市預算審查監督條例》，將新預算法的相關規定，結合本市的實際，進一步細化，以指引各級人大及其常委會主動適應當前預算審查監督的新形勢，不斷改進預算審查監督的方法，提升自身的審查監督能力，充分發揮人大審查監督的作用。

引領制度改革

2014年，為配合預算法的修改，國務院印發了關于深化預算管理制度改革的決定，要求改進預算管理，實施全面規范、公開透明的預算制度，在全面深化財稅體制改革的基礎上，遵循社會主義市場經濟原則，完善預算管理制度，提高財政資金使用效率，加強預算審查監督，建立現代公共財政制度，以促進政府職能轉變，實現國家治理體系現代化。

上海原有的規定已經不能滿足現實需求，表現在：從立法宗旨來說，規定已經無法完全順應現代財政管理制度的改革方向；從規范內容看，近年來中央推進的預算管理制度改革若干重點內容，如規范政府債務管理、加強預算績效管理、建立政府綜合財務報告制度等，在規定中均未涉及。因此，迫切需要通過制定《上海市預算審查監督條例》，對本市預算管理改革加以規范、引領、保障和推動。