三級(jí)政府四本預(yù)算賬都要公開

6月23日，上海市十四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過了《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），條例將于2017年10月1日起施行。條例將適用范圍由“市本級(jí)”擴(kuò)大至“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)，新建了重大財(cái)政政策報(bào)告和備案制度，明確預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。明確本級(jí)預(yù)決算、部門預(yù)決算、單位預(yù)決算都應(yīng)公開，明確了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由人大主席團(tuán)行使預(yù)算初審權(quán)，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督工作。

市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任杜悅妹說，這部法規(guī)的通過，對(duì)人大及其常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督具有重要的意義。

條例共七章51條，主要內(nèi)容包括明確適用范圍、明確審查監(jiān)督原則及相關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查職權(quán)、完善預(yù)算審查監(jiān)督工作方式方法、拓寬預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容、建立健全預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)制、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督等。

條例明確指出適用范圍。條例明確市、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案、決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督實(shí)際情況，條例還授權(quán)區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以制定具體實(shí)施辦法。

條例明確了審查監(jiān)督原則以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查職權(quán)。條例明確“依法實(shí)施、公開透明、全面規(guī)范、注重實(shí)效”作為預(yù)算審查監(jiān)督的基本原則。同時(shí)，明確人大及其常委會(huì)依法行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)；人大財(cái)經(jīng)委行使初步審查職權(quán)；常委會(huì)預(yù)算工委協(xié)助本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委承擔(dān)相關(guān)的具體工作；其他專門委員會(huì)可以對(duì)其聯(lián)系部門的預(yù)算開展調(diào)查研究，提出意見建議；針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的特點(diǎn)，條例還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職責(zé)，有利于更好地規(guī)范和加強(qiáng)本市各級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。

條例完善了預(yù)算審查監(jiān)督工作方式方法。條例明確了市、區(qū)人大常委會(huì)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開展預(yù)算審查監(jiān)督的方式。同時(shí)規(guī)定市、區(qū)人大常委會(huì)建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的機(jī)制，可以組織建立預(yù)算審查專業(yè)代表小組和預(yù)算審查專家顧問組，并明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織本級(jí)人大代表，聽取選民和社會(huì)各界的意見。

條例拓寬了預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)容。條例規(guī)定了市、區(qū)政府及財(cái)政部門制定重大財(cái)政政策、重大財(cái)政收支政策的報(bào)告和備案制度；明確了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府、各級(jí)政府預(yù)算主管部門、各預(yù)算單位預(yù)算公開的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、方式；進(jìn)一步完善了預(yù)算重點(diǎn)審查的內(nèi)容，在相關(guān)條款中突出對(duì)政府重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目，政府債務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)管理，部門預(yù)算和預(yù)算單位的預(yù)算制度，政府采購，政府購買服務(wù)，預(yù)算績(jī)效管理，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，結(jié)轉(zhuǎn)資金等審查監(jiān)督。

條例要求建立健全預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)制。條例細(xì)化了預(yù)算初步審查制度，明確市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大預(yù)算初審的主體，政府提交預(yù)算初審的材料清單、工作環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。為保障代表充分了解和讀懂一般公共預(yù)算等四本預(yù)算賬，條例還規(guī)定了預(yù)算草案解讀會(huì)制度。此外，條例還明確要求市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政信息一體化建設(shè)，推進(jìn)政府財(cái)政等部門與人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，切實(shí)提高人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

條例進(jìn)一步強(qiáng)化了審計(jì)監(jiān)督。為保障預(yù)算執(zhí)行效果，條例明確規(guī)定市、區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行時(shí)，可以就特定事項(xiàng)要求本級(jí)政府進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查，可以對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況進(jìn)行專題詢問。同時(shí)，條例還規(guī)定市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)審計(jì)整改情況的跟蹤調(diào)研，并向本級(jí)人大常委會(huì)提出跟蹤調(diào)研報(bào)告。